工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

成麗　吳云春

摘 要：在建筑工程的管理項(xiàng)目中，造價(jià)控制是其中的一項(xiàng)復(fù)雜組成，這就給我國(guó)的造價(jià)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段的建筑工程造價(jià)管理體制難以與當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相匹配，所以，以此為出發(fā)點(diǎn)，初步分析研究了建設(shè)單位加強(qiáng)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的必要性，并從不同角度對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理提出了幾點(diǎn)合理化建議，希望對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制；建筑行業(yè)；招標(biāo)；管理方針

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）04-0075-02

工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制在建設(shè)單位投資管理中起著承上啟下的重要作用，工程招標(biāo)是工程建設(shè)中重要的一個(gè)階段。在招標(biāo)階段，如果能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制，往往能夠降低建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高單位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。除此以外，工程招標(biāo)階段是否進(jìn)行有效的控制和管理對(duì)工程款支付階段、工程結(jié)算階段和最終的竣工結(jié)算都有很大的影響。在建筑工程的相關(guān)管理項(xiàng)目中，造價(jià)管理是其中的一項(xiàng)復(fù)雜組成，建筑項(xiàng)目的日益增多給我國(guó)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)工程招標(biāo)過程中造價(jià)控制，對(duì)真正降低工程造價(jià)和提高相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。

1 加強(qiáng)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的必要性

建設(shè)工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容是指一個(gè)合格的管理企業(yè)或公司，通過相應(yīng)的法律文件接受相關(guān)建設(shè)單位或是項(xiàng)目法定責(zé)任人的相關(guān)委托，再通過項(xiàng)目的有效管理工作去控制施工單位的施工活動(dòng)，在預(yù)定的投資和建設(shè)管理方法的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的工程資金采取初步管理的措施，用以確保工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行，并達(dá)到完成工程造價(jià)調(diào)控的宏觀目的。同時(shí)，工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)投資服務(wù)體系的重要構(gòu)成，對(duì)提高工程項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。另外，它也是政府與項(xiàng)目法人之間相互聯(lián)系的橋梁，其在招投標(biāo)階段所涉及到的內(nèi)容包括工程前期資金計(jì)劃研究、計(jì)劃初期資金成本管理、同不同單位之間的協(xié)商管理等。無論是從投資估算到質(zhì)量監(jiān)督，還是從工程建設(shè)管理招標(biāo)承包合同價(jià)估算到最終竣工階段相應(yīng)的工程結(jié)算，整個(gè)造價(jià)控制過程對(duì)工程資金的宏觀調(diào)控有著重要的意義。縱觀我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目，大部分的工程造價(jià)管理模式僅僅處于初步的發(fā)展階段，與之相適用的相關(guān)法律制度和政策還有待健全。因此，國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)還亟待進(jìn)一步完善，建設(shè)單位的有關(guān)部門也必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理的相關(guān)力度，同時(shí)，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)的不同，進(jìn)一步明確相關(guān)工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，在合同中明確各方的相關(guān)責(zé)任，只有這樣，才能真正落實(shí)相應(yīng)的工程造價(jià)控制與管理。

2 工程造價(jià)管理工作中存在的主要問題

2.1 工作定位不明確，重建設(shè)、輕設(shè)計(jì)

招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作定位不明確，“重建設(shè)、輕設(shè)計(jì)”的管理理念相當(dāng)普遍。在招標(biāo)階段，相關(guān)人員對(duì)造價(jià)控制的定位并不十分明確，相應(yīng)的造價(jià)控制部門對(duì)施工單位的干涉和監(jiān)管往往過多，通過不合理地使用合同上規(guī)定的相應(yīng)條款，對(duì)施工單位實(shí)施過于嚴(yán)格的資金控制，讓施工單位不得不服從命令。在這種情況下，造價(jià)管理工作中所應(yīng)有的輿論監(jiān)督作用將不能得到充分發(fā)揮。除此以外，在實(shí)際情況中，當(dāng)今社會(huì)上工程項(xiàng)目建設(shè)中的“重建設(shè)、輕設(shè)計(jì)”的工程造價(jià)監(jiān)管理念仍然非常普遍，一些業(yè)主和施工單位沒有明確認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制的相關(guān)責(zé)任。也正是由于在招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制工作不夠重視，所以，才使得造價(jià)控制工作的責(zé)任和分工仍然存在大量的問題，這樣往往會(huì)使招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與后續(xù)階段的造價(jià)管理工作獨(dú)立開來，后續(xù)的造價(jià)控制便難以順利進(jìn)行。

2.2 招標(biāo)文件編制質(zhì)量有待提升

招標(biāo)文件作為工程招標(biāo)的立足根本，在招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作中有著重要的地位。一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件會(huì)詳細(xì)地列出招標(biāo)的具體要求，約定各種材料的分類和構(gòu)成，明確工程工期、質(zhì)量保障要求、施工合同具體條款等諸多內(nèi)容。但縱觀現(xiàn)階段我國(guó)工程招標(biāo)階段的招標(biāo)文件編寫過程，不難發(fā)現(xiàn)其中仍存在編制質(zhì)量偏低的情況。例如，對(duì)于工程工期較為模糊，往往會(huì)隨意壓縮工程工期，導(dǎo)致工程措施費(fèi)和施工費(fèi)用增加；對(duì)合同條款解釋順序、發(fā)包人委托工作、承包人承包工作、材料供應(yīng)、違約責(zé)任、工程分包約定等也不夠明確，使得雙方責(zé)任劃分不清。在實(shí)際情況中，如果招標(biāo)文件中存在措辭不嚴(yán)謹(jǐn)或是操作不具體等問題，往往都會(huì)引起違約和索賠等情況的發(fā)生。因此，相關(guān)的招標(biāo)文件的編制和管理工作水平還有待進(jìn)一步提升。

3 強(qiáng)化工程造價(jià)項(xiàng)目控制的管理方針

3.1 合理進(jìn)行市場(chǎng)分析

相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該合理地進(jìn)行市場(chǎng)分析，從根本上加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)階段是造價(jià)管理全過程實(shí)施的開始，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要內(nèi)容包括提出項(xiàng)目建議書、進(jìn)行資金使用的可行性研究、確定工程項(xiàng)目初步投資資金和編制相關(guān)的招、投標(biāo)文件。對(duì)于招標(biāo)階段的施工項(xiàng)目，有關(guān)的建筑工程部門需要?jiǎng)?chuàng)建合理有效且具有針對(duì)性的造價(jià)管理模式，制訂出可量化的可行目標(biāo)，完善相關(guān)建設(shè)資金的使用計(jì)劃，并對(duì)此進(jìn)行量化考核。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，充分規(guī)劃好所建設(shè)項(xiàng)目未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而避免工程項(xiàng)目招標(biāo)的盲目性，避免工程資金遭受損失，確保在招、投標(biāo)的開始階段就加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段施工圖的審查

相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段施工圖的審查，落實(shí)管理的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定、落實(shí)工程造價(jià)管理的相關(guān)責(zé)任人員，把工作重點(diǎn)放在招、投標(biāo)階段的工程管理造價(jià)控制責(zé)任制的落實(shí)上，例如，可以要求某工程的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)其管轄范圍內(nèi)的招、投標(biāo)管理負(fù)直屬責(zé)任。同時(shí)，由于施工圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量和工程量清單準(zhǔn)確率的保證，其勘察、設(shè)計(jì)的深度和正確度，往往會(huì)對(duì)工程造價(jià)的正確性和全過程造價(jià)控制產(chǎn)生重要的影響，所以，加強(qiáng)招標(biāo)階段施工圖的審查工作同樣是不可或缺的。在施工圖紙完成之后，建設(shè)單位需要參與審查設(shè)計(jì)是否滿足功能要求，是否存在不合理之處，相關(guān)的材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是否符合建設(shè)單位所提出的相應(yīng)要求。如果施工圖存在一定的不足，相關(guān)的造價(jià)管理人員需要及時(shí)提出，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員對(duì)此作一定的更改和補(bǔ)充，以利于提供準(zhǔn)確的工程量清單編制依據(jù)。

3.3 設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，加強(qiáng)合同的相關(guān)工作

要在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)合同的簽訂和編制工作。目前，建筑市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，因此，相關(guān)單位應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)可以使工程項(xiàng)目招、投標(biāo)工作更加公開、公平、公正，能讓一切有意抬高或壓低工程造價(jià)的行為無所遁形，還能夠防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。同時(shí)，要按照國(guó)家現(xiàn)行合同示范本的內(nèi)容簽定施工合同，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況有針對(duì)性地編制合同條款。合同條款要描述詳細(xì)，特別是針對(duì)牽涉到工程款結(jié)算方式、材料價(jià)格、工程量增減、施工措施費(fèi)等內(nèi)容的約定，更是要措辭嚴(yán)謹(jǐn)。合同條款也要力爭(zhēng)周到、明確，注意避免出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，這樣一來，既能維護(hù)合同雙方的利益，又能有效地控制工程造價(jià)。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)綜合全面的控制過程，招、投標(biāo)階段是形成甲、乙雙方合同關(guān)系的階段，也是造價(jià)控制工作中非常重要的一個(gè)階段。項(xiàng)目法人和相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)從招標(biāo)方案的審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件的編寫、施工圖紙的審查、施工合同的完善等方面綜合進(jìn)行造價(jià)控制，這樣才能做好招標(biāo)階段的造價(jià)控制，為工程項(xiàng)目的造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]方敏.工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].江蘇建筑科技學(xué)院院報(bào)，2012，6（31）：53-54.

[2]宋明.招標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理探討[J].建筑科學(xué)方法探究，2011，5（7）：12-14.

作者簡(jiǎn)介：成麗（1980—），女，本科，從事招標(biāo)代理工作。

〔編輯：曹月〕

Abstract： In the management of construction projects， cost control is one of a complex composition， which gives our cost management has brought enormous challenges. Construction project cost management system at this stage is difficult to match today's socialist market economy， so as a starting point， a preliminary analysis of the necessity of strengthening the construction project bidding stage unit cost control and strengthening works from different angles cost management put forward some reasonable suggestions， we want to further development of project cost management will certainly help the cause.

Key words： project cost control； construction industry； tender； management approach