談軌道交通工程施工中的地下管線保護

高占勇

摘 要：城市軌道交通工程主要是在城區(qū)施工，地下管線事故發(fā)生的頻率比較高，損失比較大，原因也比較復(fù)雜。針對這些狀況提出，政府應(yīng)在信息平臺、監(jiān)管手段、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮地下管線保護的基礎(chǔ)作用，而軌道交通工程參建各方則應(yīng)通過線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計優(yōu)化、管線調(diào)查、專項方案、現(xiàn)場執(zhí)行、信息交流等方面加強地下管線保護，同時也提出管線負責(zé)人、交叉作業(yè)這兩個現(xiàn)場管理需要加強的方面。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；管線保護；交叉作業(yè)；現(xiàn)場管理

中圖分類號：TU990.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0054-02

1 地下管線保護的重要意義

在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，要考慮到地下管線的保護問題。地下管線是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、交通、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，擔(dān)負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能，確保社會經(jīng)濟和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是城市的生命線。管線事故可能會影響到社會秩序，造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，還會引發(fā)次生事故，因此要特別重視地下管線的保護。

1.1 法律法規(guī)有明確規(guī)定

建筑法第40條明確規(guī)定了建設(shè)單位和施工企業(yè)的管線保護義務(wù)，石油天然氣管道保護法也就石油天然氣管道保護提出了明確的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第6條、第12條、第30條分別明確了建設(shè)單位、勘察單位和施工企業(yè)的管線保護義務(wù)。城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法在上述法律條文的基礎(chǔ)上，通過第7條、第8條、第17條、第21條、第39條對軌道交通工程參建各方的管線保護義務(wù)進行了更明確的規(guī)定。

1.2 城區(qū)地下管線事故多發(fā)

雖然沒有專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從各地媒體的報道看，在城區(qū)工程施工中，管線事故發(fā)生的頻率和數(shù)量較多。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會在2011年年會上透露的數(shù)據(jù)，2008―2010年，全國媒體報道的地下管線事故，平均每天就有5.6起?！埃?012年）貴陽市中心城區(qū)地下管線事故就發(fā)生上千起，經(jīng)濟損失上億元……僅2013-01—03，貴州燃氣集團公司就發(fā)生12起煤氣管線事故……2009年以來，（電信）公司權(quán)屬管線已發(fā)生1 071起事故，數(shù)據(jù)呈逐月上升趨勢?！?/p>

2 地下管線事故發(fā)生的原因

城市軌道交通工程主要是在城區(qū)施工，管線事故發(fā)生的頻率比較高。從表象上看，事故原因主要有以下幾個方面：①管線不明，野蠻施工；②對已知的管線保護措施不到位；③不均勻沉降引發(fā)管線事故。實際上，管線事故的發(fā)生，還是有比較深刻的原因，涉及面比較廣。

2.1 監(jiān)管手段缺失是根本原因

監(jiān)管手段缺失導(dǎo)致管理部門對地下空間的規(guī)劃利用和地下管線的信息管理水平低下。很多城市還不清楚地下管線的“家底”，缺少一個能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。地下管線委員會統(tǒng)計顯示，截至2011年，全國660多個城市只有1/3進行了地下管線普查，而且大部分集中在東部地區(qū)。

2.2 管線保護措施落實不到位是主要原因

從建設(shè)單位到施工單位、監(jiān)理單位，思想不重視、程序不到位、信息不通暢、對施工現(xiàn)場的管控力度不足，是導(dǎo)致管線事故的間接和直接原因。原因具體分為三點：①開工前無調(diào)查，對重要管線、重大危險源的管理和重視程度不足，不編制方案，也不開展管線交底；②部分單位未配備管線負責(zé)人，或者管線負責(zé)人經(jīng)常變動，不熟悉地下管線情況，管線負責(zé)人未切實承擔(dān)起責(zé)任，未落實單位內(nèi)的不同部門之間、單位之間的信息傳遞；③管理程序不到位，現(xiàn)場施工隨意，防護措施不到位，地下管線周邊沉降過大或堆載過大。

2.3 地下管線本身存在問題

地下管線設(shè)施老化、施工質(zhì)量較差，特別是臨時改遷的管線，材質(zhì)、基礎(chǔ)差。受到工程建設(shè)等外部的荷載或氣溫變化影響時，容易損毀。

2.4 管線權(quán)屬單位現(xiàn)場監(jiān)管和指導(dǎo)不足

部分管線權(quán)屬單位并不完全清楚地下管線情況，提供的資料只能起到參考作用，對施工單位進行的交底比較簡單，后續(xù)的現(xiàn)場巡線、監(jiān)管、溝通以及地下管線附屬設(shè)施情況的提供等工作開展得不夠深入。

3 政府應(yīng)發(fā)揮地下管線保護的基礎(chǔ)作用

地下管線事關(guān)民生，政府應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，督促各主體落實地下管線保護的職責(zé)。

3.1 建設(shè)地下管線管理平臺

推動地下管線管理平臺建設(shè)，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息。例如，哈爾濱市啟動“智慧管網(wǎng)”建設(shè)，建立全市8大類地下管網(wǎng)地理信息管理平臺，變多個“婆家”為一個“管家”；昆明、蘇州、淄博和廈門也在向這個方向努力。

3.2 推動落實監(jiān)管手段

例如，上海出臺了《上海市道路地下管線保護若干規(guī)定》，明確了管線保護各相關(guān)主體職責(zé)，也落實相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)。

3.3 指導(dǎo)和落實事后處置

在嚴(yán)肅處理地下管線事故的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急管理。例如南京，把管線事故的應(yīng)急處置納入“城市綜合防災(zāi)規(guī)劃”中。

3.4 引用新技術(shù)和借鑒先進經(jīng)驗

2007-05-01，美國建立了地下管線一呼通中心——811專線。每一項挖掘工作前，施工者都要撥打811專線，其呼叫會被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者提供所挖掘的方位、施工類型等信息，一呼通中心的工作人員根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知施工地點的公共設(shè)施服務(wù)公司，該公司會派工作人員免費標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

日本的地下管線管理以管溝綜合管理為主，在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門，并在數(shù)十年中對相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。

4 工程建設(shè)各方應(yīng)履行的職責(zé)

4.1 建設(shè)單位

建設(shè)單位的具體職責(zé)有：①建設(shè)單位應(yīng)在勘察階段查明管線，在線網(wǎng)規(guī)劃時避開重大管線。②建設(shè)單位負責(zé)組織工程周邊環(huán)境調(diào)查工作?！冻鞘熊壍澜煌üこ讨苓叚h(huán)境調(diào)查指南》要求對影響工程施工安全的地下管線、地表水體滲漏等情況，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求或工程需要進行專項調(diào)查，并對管線調(diào)查的重點、內(nèi)容提出了明確的要求。③建設(shè)單位要提供地下管線資料、組織交底?！冻鞘熊壍澜煌ò踩|(zhì)量管理暫行辦法》第七條明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料；第十七條明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。④建設(shè)單位還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門，配置人員，落實上述職責(zé)。此外，還應(yīng)把重要管線的保護工作以及對施工單位的監(jiān)管開展定期檢查和關(guān)鍵節(jié)點的檢查核對。建設(shè)單位應(yīng)明確交叉施工部位，屬地管理方應(yīng)對其他單位進行詳盡的管線交底，并形成書面記錄。

4.2 設(shè)計單位

設(shè)計單位要根據(jù)周邊情況，合理布局，考慮施工影響范圍，避開管線，降低施工難度。對無法避開的管線，設(shè)計應(yīng)采取措施，優(yōu)化設(shè)計，控制沉降，提出防護要求等，指導(dǎo)施工。

4.3 施工單位

4.3.1 明確人員，落實責(zé)任

每個項目都應(yīng)明確一到兩名管線負責(zé)人，全面掌握管線情況，落實現(xiàn)場巡查、標(biāo)志標(biāo)識等，建立管線臺賬、巡查等工作制度。向有關(guān)單位提出監(jiān)護申請，辦理相關(guān)管線保護的手續(xù)，簽訂保護協(xié)議。管線負責(zé)人應(yīng)維持固定，人員變動時應(yīng)進行全面詳盡的現(xiàn)場交底和資料學(xué)習(xí)移交。

4.3.2 詳細探查，編制方案

從實踐看，地下管線資料只能反映管線的基本概況，管線實際的位置、材質(zhì)和施工質(zhì)量等情況與資料往往有差距。施工單位應(yīng)在建設(shè)單位提供的資料基礎(chǔ)上，通過多種方式進行全面的探查，全面掌握地下管線的情況，并與權(quán)屬單位建立日常工作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，編制地下管線保護專項方案，包括應(yīng)急預(yù)案，要特別重視重要管線、臨時易碎裂管線、氣溫和變形敏感的管線的保護，履行審批手續(xù)。地下管線保護方案要包括具體的現(xiàn)狀和有針對性的措施，將主體和臨時工程的施工與保護結(jié)合起來，在各分部分項工程施工前，同步進行管線保護的交底。

4.3.3 認(rèn)真執(zhí)行，落實巡查

可采取的措施有：①落實地下管線的防護措施。采取人工作業(yè)使管線暴露，采取固定、包裹、安裝警示標(biāo)志等措施加以保護；設(shè)定禁止機械作業(yè)區(qū)域，嚴(yán)格控制地下管線周邊的堆載；施工時提前與權(quán)屬單位聯(lián)系，落實應(yīng)急物資并安排旁站。②監(jiān)測監(jiān)控。根據(jù)管線保護方案，設(shè)置監(jiān)測點，采集初值。在施工過程中落實監(jiān)測，動態(tài)分析管線狀態(tài)。③交叉作業(yè)的施工單位之間應(yīng)相互進行管線交底，確認(rèn)施工限界、交叉影響范圍、安全防護、管理職責(zé)等，特別重視臨時改遷管線信息，做好標(biāo)志標(biāo)識。④落實巡查、信息交流和不定期評估，掌握管線施工和保護動態(tài)，避免遺漏軌道交通建設(shè)過程中出現(xiàn)新管線的信息。⑤加強對分包項目的現(xiàn)場管理。

4.3.4 科學(xué)確定和嚴(yán)格執(zhí)行安全距離的要求

管線改遷、交通導(dǎo)改均應(yīng)明確施工限界，設(shè)定保護和緩沖區(qū)間。

4.4 其他相關(guān)單位

4.4.1 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位應(yīng)落實地下管線保護的有關(guān)工作：①做好事前的調(diào)查、方案編制、交底培訓(xùn)工作；②事中的現(xiàn)場旁站、保護措施的執(zhí)行監(jiān)理；③事后的恢復(fù)和有關(guān)臺賬。應(yīng)掌握管線的情況和施工單位管線負責(zé)人的到位和履職情況。

4.4.2 監(jiān)測監(jiān)控單位

監(jiān)測監(jiān)控單位應(yīng)根據(jù)合同和方案的要求，落實管線及其周邊的沉降觀測，及時提交數(shù)據(jù)，根據(jù)需要隨時加密監(jiān)測，并開展工后監(jiān)測。

4.4.3 有關(guān)管線權(quán)屬單位

電力、燃氣等管線權(quán)屬單位應(yīng)配備巡線員，施工單位應(yīng)與這些權(quán)屬單位簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在施工前和過程中，權(quán)屬單位在技術(shù)、管理和應(yīng)急等方面給予支持。

5 結(jié)束語

地下管線保護是城市軌道交通工程建設(shè)必須認(rèn)真面對的工作，政府有關(guān)主管部門和工程參建各方、管線權(quán)屬單位都必須給予足夠的重視，從規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場調(diào)查、過程控制等階段規(guī)避風(fēng)險，加強溝通，落實防護措施，才能保證施工安全，控制管線事故，減少損失，同時平穩(wěn)推進軌道交通工程，實現(xiàn)各方的共贏。

參考文獻

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〔編輯：陳文強〕

Abstract： The main urban rail transit project is relatively high frequency urban construction， underground pipeline accidents， loss is relatively large， the reasons are more complex. For these conditions that the Government should play a fundamental role in the protection of underground pipelines information platform， regulatory means， to promote the application of new technologies， and rail transit project should by all parties participating in the construction line network planning， design optimization， pipeline surveys， special strengthening the underground pipeline protection programs， on-site execution， information exchange， etc.， but also aspects of the pipeline proposed charge， both cross-site management operations need to be strengthened.

Key words： urban rail transit； pipeline protection； cross operations； site management