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    京津冀金融一體化:醒得早 起得晚

    2014-05-18 02:27:04蔡恩澤
    時(shí)代金融 2014年6期
    關(guān)鍵詞:珠三角京津冀金融

    文 蔡恩澤

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液,已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的京津冀一體化也需要金融協(xié)同推進(jìn),以金融一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。雖說(shuō)幾年前,京津冀三地對(duì)金融一體化早有醞釀,但一直停留在務(wù)虛層面,落后于長(zhǎng)三角、珠三角。

    醒得早 起得晚

    在京津冀一體化從孕育到發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)最活躍的因素——金融越來(lái)越顯示出協(xié)同服務(wù)的推動(dòng)意義。各類市場(chǎng)主體迫切需要信貸資金、金融信息、金融人才等要素跨地區(qū)流動(dòng)和高效率配置,也對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融市場(chǎng)融合、金融產(chǎn)品創(chuàng)新寄予厚望。

    京津冀金融一體化將有助于三地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)一體化,既能夠更好地服務(wù)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì),同時(shí)有利于打擊非法集資。眼下非法集資非常猖獗,一些公司注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地和資產(chǎn)藏匿地分設(shè)在三個(gè)地方,使得跨境打擊難度加大。而信用體系的共同建設(shè),能夠有效地對(duì)其進(jìn)行遏制。

    然而,從京津冀三地的現(xiàn)狀來(lái)看,區(qū)域金融協(xié)同還存在許多問(wèn)題。

    第一,定位模糊,相互爭(zhēng)搶。由于區(qū)域金融分割,行政管理分散,京津冀三地金融競(jìng)爭(zhēng)大于金融競(jìng)合,并存在多中心傾向,各家都想爭(zhēng)奪金融主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán),特別是京津兩城市都在高調(diào)打造區(qū)域金融中心,已經(jīng)成為京津冀地區(qū)金融一體化的制約因素。

    多少年來(lái),京津兩市拼搶北方金融中心的角逐從未停止過(guò)。北京具有的優(yōu)勢(shì)就是貨幣政策、財(cái)政政策都出自這里,但是作為金融中心,缺陷是缺少證券交易所和黃金交易所。去年該市有了新三板交易中心,其實(shí)也只是全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),為上交所和深交所拾遺補(bǔ)缺。而上世紀(jì)初,天津是名副其實(shí)的北方金融中心。后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍又空降到該市任市長(zhǎng),為天津復(fù)活這個(gè)舊夢(mèng)注射了強(qiáng)心針。但天津必須面對(duì)北京這個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手。圍繞著北方產(chǎn)權(quán)交易中心,激烈的交鋒一直沒(méi)有停息過(guò),造成兩市金融資源錯(cuò)配。

    第二,各抱地勢(shì),地區(qū)分治。京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡,有的撐破肚皮,有的嗷嗷待哺,區(qū)域資金回報(bào)率和成本差異也十分顯著。地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng),削弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。按目前的政策,如果修一條路貫穿京津冀三個(gè)地區(qū),就要分別找三家銀行貸款。又如小額貸款公司,在哪個(gè)地區(qū)設(shè)立就只能在哪個(gè)地區(qū)放貸經(jīng)營(yíng)。

    第三,結(jié)算不暢,創(chuàng)新滯后。京津冀三地跨地區(qū)結(jié)算時(shí)間較長(zhǎng),不夠便捷。比如天津居民在北京買房,卻不能使用天津當(dāng)?shù)氐你y行卡辦理按揭。京津冀居民手持信用卡到異地存取款,都要付出不菲的手續(xù)費(fèi)。因此,三地迫切需要實(shí)現(xiàn)清算和結(jié)算的一體化,降低社會(huì)各界獲取金融服務(wù)的成本。

    從國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,金融協(xié)同對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)功不可沒(méi)。2008年6月,長(zhǎng)三角三省一市銀行匯票由區(qū)域內(nèi)出票銀行簽發(fā),由其或代理付款行在見(jiàn)票時(shí)按照實(shí)際結(jié)算金額,無(wú)條件支付資金給收款人或持票人。此舉意味著城商行出具的用于異地結(jié)算的銀行匯票,可以在多個(gè)代理付款行兌付,區(qū)域經(jīng)營(yíng)的局限性得到緩解,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速大有裨益。

    在珠三角,從2010年8月,就以廣州、深圳兩個(gè)區(qū)域金融中心為主體,以佛山、東莞和珠海等城市為節(jié)點(diǎn),整合金融資源,著力建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),形成“兩中心、三節(jié)點(diǎn)”的總體金融空間布局。而無(wú)論是廣州提出的大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì),還是深圳重點(diǎn)提到的打好“多層次資本市場(chǎng)”和“毗鄰港澳”兩張牌,都結(jié)合自身的特點(diǎn),放眼珠三角區(qū)域全局,金融一體化正風(fēng)生水起。

    其實(shí),早在幾年前,京津冀三地就對(duì)金融一體化有所謀劃。2008年5月,北京市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出,要建立京津冀金融合作機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)。隨后,北京市金融局就提出研究京津冀金融一體化,首先取得了河北金融辦的支持,去年又同天津簽訂了合作協(xié)議。

    2 0 1 1年1月,河北省通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要,明確提出要推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程,打造區(qū)域金融合作共同體的規(guī)劃。

    天津也有過(guò)京津冀金融一體化的構(gòu)想。但是,當(dāng)年在兩會(huì)上,記者們追問(wèn)戴相龍,京津兩地金融能否一體化?他只是笑而不答,令人捉摸不透。

    有專家設(shè)想,在三地交界處搞一個(gè)京津冀金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū),嘗試探索一些金融管理創(chuàng)新,將來(lái)的試驗(yàn)區(qū)可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展的需求,探索一些改革創(chuàng)新措施。

    可是,京津冀金融一體化始終處于畫餅的層面,沒(méi)有抓住機(jī)遇,以致落后于長(zhǎng)三角、珠三角。

    為何“賴床”

    京津冀金融一體化“醒得早卻起床晚”,是什么原因?qū)е氯亍百嚧病蹦??客觀上講,京津冀地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,難與長(zhǎng)三角、珠三角相提并論,這決定了京津冀地區(qū)的金融合作會(huì)更加棘手。此外,在合作機(jī)制、業(yè)務(wù)管理、地方利益上,京津冀金融一體化也遇到阻力。

    合作推進(jìn)機(jī)制落后影響到合作層次。目前,京津冀的金融合作主要靠區(qū)域協(xié)作論壇等會(huì)議形式推動(dòng),由三地社科聯(lián)、科協(xié)等主辦,參會(huì)人員以專家、學(xué)者為主。這種會(huì)議規(guī)格決定對(duì)金融一體化的討論必然是民間式、務(wù)虛的,不可能形成任何具有政府權(quán)威的、可操作性的合作協(xié)議。在2011年5月18日“京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議”上,河北省一位副省長(zhǎng)曾呼吁“在國(guó)務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,最好在發(fā)改委下成立專門辦公室,協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府,采取共同行動(dòng)”,可見(jiàn)對(duì)更高層次推進(jìn)機(jī)制的期盼。

    地方利益沖突影響到金融合作的進(jìn)程。三地都想從金融一體化中分“一杯羹”,各有利益訴求,這種囿于地方利益的思維方式使金融合作成為了一種博弈行為,各地一方面踴躍參與金融一體化磋商,借機(jī)使自己得到更快發(fā)展;另一方面又堅(jiān)守本地利益堡壘,生怕自己的利益被侵害,延遲了金融合作的進(jìn)程。

    馬上行動(dòng)

    號(hào)角已經(jīng)吹響,進(jìn)軍不可阻擋。京津冀金融一體化潮流涌動(dòng),不可阻遏。順應(yīng)一體化潮流,三地原城市商業(yè)銀行交叉異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的做法,成為該區(qū)域金融一體化實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的最好注腳。

    而當(dāng)務(wù)之急是京津兩市要打破“一畝三分地”的思維,破除拼搶地區(qū)金融老大的功利思想。平心而論,北京既是首都,也是城市,北京不可能在制造業(yè)上有更大建樹,金融業(yè)勢(shì)必成為它的支柱產(chǎn)業(yè),奮力拼搶利益蛋糕,不足為怪。但北京完全可以與天津聯(lián)手打造國(guó)際金融中心,按專家們的建議,比較起來(lái),北京可以在金融管理方面多做一些,天津在金融運(yùn)營(yíng)方面多做一些,一人爭(zhēng)做老大,不如兩人聯(lián)合起來(lái)坐天下。

    河北則應(yīng)主動(dòng)接受京津的輻射,建設(shè)中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū),吸引國(guó)內(nèi)外金融分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部入駐,建設(shè)多家金融后臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心和培訓(xùn)等機(jī)構(gòu),形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別注意引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)于曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。

    在資源配置上要遵循市場(chǎng)規(guī)律。目前金融資源在北京高度集聚,但這種資源不是想拿就能拿走,或是想留就能留下,它會(huì)根據(jù)市場(chǎng)要素自然整合。北京一些大的金融機(jī)構(gòu)的金融外包和金融后臺(tái)已經(jīng)去了廊坊和武清,如人保投入40多個(gè)億在廊坊搞金融后臺(tái)。這是因人力和土地各方面運(yùn)營(yíng)成本和比較優(yōu)勢(shì)決定的,北京海淀區(qū)一畝地三五百萬(wàn)拿不下來(lái),廊坊可能只要十幾萬(wàn)。

    在京津冀金融一體化過(guò)程中,要發(fā)揮金融資本的帶動(dòng)作用,來(lái)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這不可能重走長(zhǎng)三角、珠三角自然發(fā)展的老路,要更多地體現(xiàn)在更大區(qū)域內(nèi)的功能調(diào)整,這一過(guò)程中同樣需遵循市場(chǎng)規(guī)律。比如北京上市公司全國(guó)排第一,在上交所擁有的企業(yè)數(shù)量和公司市值都排老大。一些成熟的上市公司,可以以產(chǎn)業(yè)鏈的形式與河北合作,高端部分留在北京,生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去。不僅如此,未來(lái)在金融要素市場(chǎng)等方面,北京和河北都有著廣闊的合作空間。

    從組織角度來(lái)看,成立區(qū)域金融一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很有必要,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享與披露制度,為金融一體化提供組織保障。

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