準格爾旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

近年來，準格爾旗非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用,成為全旗經(jīng)濟發(fā)展最具活力的亮點之一。但由于歷史原因，我旗非公有制經(jīng)濟與沿海發(fā)達的地區(qū)相比，還相差一定的距離。現(xiàn)就結(jié)合工商聯(lián)實際，對如何加快我旗非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，提幾點建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、準格爾旗非公有制企業(yè)基本情況

準格爾旗現(xiàn)有非公有制企業(yè)2202家，從業(yè)人員為58125人，其中規(guī)模以上企業(yè)179家，從業(yè)人員為38888人；個體商戶27202戶，從業(yè)人員為69076人。其中：伊東公司從業(yè)人員7000多人，滿世公司從業(yè)人員6000多人，匯能公司從業(yè)人員5000人，生力集團從業(yè)人員2000多人。

2012年，全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元、財政收入243億元、固定資產(chǎn)投資550.12億元，其中非公有制經(jīng)濟分別完成710億元、179億元、436.3億元，分別占總量的71%、73.7%、79.3%。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為114戶、產(chǎn)值為1151.07億元，其中非公有制企業(yè)101戶、產(chǎn)值為885.17億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達59.3%。

全旗煤炭企業(yè)數(shù)為74戶、產(chǎn)值為1017.03億元，其中非公有制企業(yè)68戶、產(chǎn)值為783.75億元；地區(qū)年產(chǎn)千萬噸級企業(yè)數(shù)為8戶、百萬噸級企業(yè)數(shù)為33戶，其中非公有制企業(yè)：千萬噸級6戶(不包括伊泰集團)，產(chǎn)值517.9億元；百萬噸級企業(yè)31戶，產(chǎn)值739.79億元。

全旗建筑房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)為38戶、具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑施工企業(yè)數(shù)為12戶，其中一級資質(zhì)等級的企業(yè)數(shù)目，建筑房地產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)為4068人，全年實現(xiàn)銷售收入(產(chǎn)值)24.92億元（建筑業(yè)產(chǎn)值為資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值）。

全旗地區(qū)納稅上億元的非公有制企業(yè)有伊東集團、滿世集團、匯能集團、生力集團、特弘集團、伊泰集團，恒東公司，久泰公司。營業(yè)收入超百億元企業(yè)有伊東集團、伊泰集團、匯能集團、滿世集團、特弘集團。

全旗非公有制經(jīng)濟代表人士中，本屆人大代表17名（其中市人大代表7人、旗人大代表10人）、政協(xié)委員42名（其中市政協(xié)委員5人、旗政協(xié)委員37人）、工商聯(lián)33名（其中市工商聯(lián)副主席4名、商會副會長2名、旗工商聯(lián)副主席12名、商會副會長15名）。

全旗非公有制經(jīng)濟組織中，黨組織共計122個，其中黨委4個，黨總支18個，黨支部100個，黨員人數(shù)1100名，黨員占從業(yè)人員的1.4%。

全旗有1個開發(fā)區(qū)（準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、1個工業(yè)基地（大路煤化工基地），建成1個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（伊東循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地），正在啟動滿世工業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。全旗大部分商業(yè)網(wǎng)點集中在薛家灣和沙圪堵兩鎮(zhèn)，其它蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，正在發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)在發(fā)展中的障礙

從總體上看,我旗民營企業(yè)有其市場化程度高、經(jīng)營靈活、社會負擔輕等優(yōu)勢,但在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問題。構(gòu)建和諧社會的提出，要求民營企業(yè)更加快發(fā)展并積極發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用，也使我們必須正視民營企業(yè)在構(gòu)建和諧社會中所面臨的障礙和困難。其具體體現(xiàn)如下：

（一）企業(yè)融資困難。對民營企業(yè)來講，首先最棘手的一個問題是融資問題，民營企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在靠自有資金是不夠的，企業(yè)發(fā)展要融資，主要是靠銀行的間接融資，而我們現(xiàn)有的金融體系對民營經(jīng)濟無論從觀念上、體制上還是技術(shù)上，對民營經(jīng)濟融資支持力度不如國有企業(yè)，再加上企業(yè)本身的公信力不夠，對一些中小企業(yè)，銀行擔心對他們的貸款無法收回而不予借貸，致使企業(yè)無法融資。其次是國有企業(yè)銀行不太愿意給私人貸款，認為給私人貸款是方向性錯誤。國有商業(yè)銀行不太愿意給小企業(yè)貸款，嫌麻煩，貸款成本高，因此盡量把款貸給大企業(yè)。

（二）人才機制不靈活。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因就在于很多民營企業(yè)家認為只要有高薪，市場上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才和他們的人格尊嚴。加之民營企業(yè)用人唯親的管理，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)，因此，他們通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對企業(yè)沒有認同感和長期扎根的觀念。

（三）管理水平、設(shè)備科技含量低下。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。“家族式”的管理機制加上民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，此種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)改造的相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）政府管理體制在支持民營企業(yè)方面還需進一步理順。在體制方面的一些制約因素集中表現(xiàn)在幾個方面：1、歧視性政策仍然存在；2、政策不到位，信息渠道不暢；3、行政審批制度在很大程度上阻礙著民營經(jīng)濟發(fā)展；4、缺乏統(tǒng)一的宏觀管理部門，對民營企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計口徑不一；5、基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，挫傷企業(yè)家的積極性。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議

(一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響。民營企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,必須進行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢,還可借鑒先進的管理經(jīng)驗,結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我旗民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（二）以落實國務(wù)院新36條為重點，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要爭取在突破制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資、土地、市場準入等瓶頸方面制定實質(zhì)性措施，認真落實國家自治區(qū)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，發(fā)揮小額擔保公司、中小企業(yè)貸款擔保公司作用，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使民間資本更多的進入能源、鐵路、金融、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域；二是對龍頭企業(yè)加大培育力度，重點篩選一批優(yōu)勢企業(yè)，幫助他們通過資本運作、品牌創(chuàng)造、科技創(chuàng)新等方式做大做強；三是進一步完善和規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)，使其真正成為民營企業(yè)成長的樂園，年內(nèi)配合旗委、政府啟動滿世工業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；四是建議各級政府職能部門要在落實職責(zé)、強化服務(wù)上進一步下真功夫，減少或取消系統(tǒng)內(nèi)的各種創(chuàng)建、達標、評比等活動，堅決禁止因應(yīng)付形式主義的檢查評比而中止重要崗位服務(wù)、影響服務(wù)實效的行為；五是進一步簡化行政審批程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，營造促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。六是推進民營企業(yè)做大做強。積極扶持伊東、生力、滿世等重點企業(yè)上市直接融資。六是加大輿論宣傳力度，建議新聞媒體開辟民營經(jīng)濟專欄，強化輿論保護意識，重視對企業(yè)家的關(guān)愛和培養(yǎng)，努力在全社會營造濃厚的“重商文化”氛圍。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)。要提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵和約束機制,真正做到經(jīng)營者能上能下,人員能進能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調(diào)動員工的積極性。

（四）依靠科技進步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)自身來說,在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國際上先進的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。

（五）加大對民營中小企業(yè)的支持力度，出臺財稅金融政策，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。第一，理順稅制，減少重復(fù)征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。對民營企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉(zhuǎn)型的改革。第二，增加財政支持。國債貼息范圍應(yīng)由國有企業(yè)向民營企業(yè)擴大，取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅持技術(shù)進步的標準，對國內(nèi)企業(yè)(不分所有制)只要技改投資項目確實達到國際國內(nèi)先進技術(shù)水準、市場前景良好的都可給予貼息優(yōu)惠，要特別重視對裝備工業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，以及其它可以帶動結(jié)構(gòu)升級的技改項目的貼息支持；有重點地安排一部分財政資金或財政貼息，帶動民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目建設(shè)。第三，拓寬融資渠道。建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系。國有商業(yè)銀行內(nèi)部要設(shè)立專門為民營企業(yè)服務(wù)的信貸機構(gòu)，制定適應(yīng)民間投資特點的貸款政策和管理辦法。

（六）發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長和非公有制企業(yè)健康發(fā)展。工商聯(lián)的對外聯(lián)絡(luò)工作是政府開展對外交往的一個重要組成部分。利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，密切同異地商會的聯(lián)系，加強對外宣傳，大力開展招商引資活動。發(fā)揮企業(yè)家執(zhí)委的主體作用，引導(dǎo)會員企業(yè)以企引商，以商招商。利用工商聯(lián)民間商會的獨特優(yōu)勢，有針對性地組織會員到經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，讓會員開闊眼界、尋求商機、加強交流服務(wù)。著力提升企業(yè)經(jīng)營管理理念。引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓發(fā)展機遇，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。做好信息和引智服務(wù)，重視經(jīng)濟信息的收集整理，運用工商聯(lián)網(wǎng)站等渠道宣傳黨委政府的決策，傳遞政策和商情，幫助企業(yè)引進國內(nèi)外專家人才。制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、信貸融資、項目審批、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)用地、人才培訓(xùn)等方面給予更大力度的傾斜和支持。鼓勵引導(dǎo)本土企業(yè)加快與旗內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素聯(lián)合，切實提高本土企業(yè)的市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。