貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路推動(dòng)我市非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路抓住了內(nèi)蒙古推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)和方向。而著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個(gè)著力”之一。把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，也體現(xiàn)了黨的十八大提出的“要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的精神，這對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑迎來(lái)了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、當(dāng)前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

為了全面貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，自治區(qū)近日出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，規(guī)定從準(zhǔn)入條件、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)政策、要素保障、政務(wù)環(huán)境等七個(gè)方面量身打造了一系列鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。烏蘭察布市也適時(shí)提出了“放寬、扶持、搞活”針對(duì)非公企業(yè)發(fā)展的六字方針，并著手制定出臺(tái)鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，各地各部門(mén)積極研究制定發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，“鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”正在成為各級(jí)黨委、政府和各家非公企業(yè)的共同愿望，“8337”發(fā)展思路正在烏蘭察布市全面落實(shí)，逐步深入。

二、當(dāng)前烏蘭察布市非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和做法

目前，烏蘭察布市非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出數(shù)量快速增加，發(fā)展規(guī)模迅速壯大，發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理，發(fā)展布局比較集中，從業(yè)人員迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非公企業(yè)主要集中在化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)，并已形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全市縣域經(jīng)濟(jì)主要集中在非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)的一支活力四射的主力軍。

近年來(lái)，烏蘭察布市在探索實(shí)踐發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的道路上取得了一些成績(jī)，主要做法有：

一是制定出臺(tái)《烏蘭察布市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，把人才緊缺這一制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題專門(mén)列入全市人才發(fā)展規(guī)劃中，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排。

二是以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，在企業(yè)自愿前提下組建了若干個(gè)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，使小企業(yè)變成了大企業(yè)，形成了穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改變企業(yè)間各打各的牌，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的局面。不久前成立的市鐵合金、鎳鐵行業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)走進(jìn)山西省太鋼集團(tuán)，雙方就建立長(zhǎng)期合作聯(lián)盟和長(zhǎng)期供貨關(guān)系等方面進(jìn)行的協(xié)商對(duì)接，顯示了行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)所在。

三是幫助企業(yè)搭建信息、引導(dǎo)、智力、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)平臺(tái)。組織金融部門(mén)走訪調(diào)研企業(yè)，召開(kāi)銀企座談會(huì)，建立起有效的銀企對(duì)接機(jī)制；針對(duì)黃浦江死豬事件和禽流感疫情實(shí)際，烏蘭察布市發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，大力發(fā)展生豬肉雞產(chǎn)業(yè)，先后與江西正邦科技股份有限公司、北京大北農(nóng)科技集團(tuán)公司、河南雛鷹集團(tuán)公司達(dá)成了投資450萬(wàn)口生豬養(yǎng)殖的協(xié)議，加上之前本土企業(yè)開(kāi)發(fā)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2015年，全市生豬養(yǎng)殖規(guī)?？蛇_(dá)500萬(wàn)口，肉雞養(yǎng)殖規(guī)模可達(dá)5000萬(wàn)只。全市僅此一項(xiàng)，可增加財(cái)政收入10億元，解決10萬(wàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

三、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須抓住非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋和短板，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑非公經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的政策洼地，努力營(yíng)造思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。烏蘭察布市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是認(rèn)識(shí)不到位，扶持發(fā)展力度還不夠。對(duì)國(guó)家一系列扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施貫徹落實(shí)不到位；部分部門(mén)單位重視和鼓勵(lì)、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠，深入企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)分析對(duì)策少；對(duì)一些優(yōu)惠政策措施的宣傳廣度和深度不夠，全社會(huì)共同關(guān)心、重視、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。

二是主動(dòng)性不強(qiáng)，工作服務(wù)還不到位。個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)非公企業(yè)缺乏必要的支持，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠?qū)?，辦事效率低，不同程度地存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等問(wèn)題，大大挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性；管理服務(wù)部門(mén)之間職責(zé)交叉重疊，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)手段，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)不到位，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是融資困難，資金匱乏。一方面是由于在當(dāng)前的金融管理體制下，銀行貸款門(mén)檻高，條件要求嚴(yán)格；另一方面是由于部分非公企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全，自律意識(shí)差，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念不足，管理不科學(xué)、運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)度降低；第三是貸款擔(dān)保機(jī)制缺失，企業(yè)獲取資金渠道狹窄，融資渠道單一，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。

四是用工難。烏蘭察布市非公經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和信息、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重非常低，大多集中于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和高能耗、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能，這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工需求量非常大。隨著勞動(dòng)力成本的上升，一些企業(yè)觀念陳舊，給予員工的福利待遇低，加之受條件艱苦影響，導(dǎo)致了外來(lái)打工者留不住，本地工人不愿意來(lái)。此外，烏蘭察布市是勞動(dòng)力輸出大市和企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊也是造成用工難的重要原因。

三、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“8337”發(fā)展思路，為破解這些給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利因素，讓非公經(jīng)濟(jì)在更好的環(huán)境下運(yùn)行提供了契機(jī)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要積極尋找與“8337”發(fā)展思路的契合點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力使全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。結(jié)合分析與思考，就如何做好非公經(jīng)濟(jì)工作，提出以下建議：

一要堅(jiān)持待遇公平，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要努力做到招商引資項(xiàng)目和本土企業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目和小項(xiàng)目、國(guó)有性質(zhì)的大企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)三個(gè)“一視同仁”。堅(jiān)持思想上放心放膽、工作中放手放腳、政策上放寬放活，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)上來(lái)。圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。特別是對(duì)一些重點(diǎn)投資者、重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦。通過(guò)建設(shè)軟硬兩個(gè)環(huán)境留得住投資者，通過(guò)讓非公企業(yè)來(lái)測(cè)評(píng)執(zhí)法部門(mén)來(lái)改善投資環(huán)境，通過(guò)建立有效制度來(lái)保護(hù)投資環(huán)境，通過(guò)打造誠(chéng)信氛圍來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境，使投資者投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、生活舒心。所有面向非公企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目范圍宜窄不宜寬，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，堅(jiān)決杜絕變相收費(fèi)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二要加大金融支持力度，降低非公企業(yè)貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。建立政銀、銀企對(duì)接溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，使非公企業(yè)能夠了解最新的金融政策；將非公企業(yè)等各種政策扶持資金整合捆綁使用，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金；探索解決制約非公企業(yè)融資的政策、體制，出臺(tái)一些操作性強(qiáng)、靈活的政策，研究金融行業(yè)的走勢(shì)，爭(zhēng)取政策傾斜；探索建立擴(kuò)大企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)估體系；發(fā)揮好金融辦信用擔(dān)保體系的作用，根據(jù)各地財(cái)力狀況、發(fā)展水平，分別確定具體數(shù)額的政府信用擔(dān)保資金，從不同行業(yè)選定扶持對(duì)象，對(duì)全市優(yōu)勢(shì)特色和成長(zhǎng)性中小企業(yè)集中扶持；發(fā)揮好商業(yè)銀行針對(duì)具體行業(yè)投放互助聯(lián)保貸款的平臺(tái)，爭(zhēng)取在我市成立更多的不同行業(yè)的城市商業(yè)金融合作社；金融銀行要積極主動(dòng)地拓展銀企合作空間，豐富擔(dān)保體系，突破壁壘，放寬對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的放貸條件，為非公經(jīng)濟(jì)融通資金；幫助非公企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)制度；非公企業(yè)要努力提升能力，樹(shù)立良好信譽(yù)和誠(chéng)實(shí)守信形象，不斷提高在銀行的信用等級(jí)。

三要開(kāi)辟非公經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持有條件的非公企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、配套發(fā)展，在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中培育非公經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)多種方式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本的投資范圍。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，投資教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等公共產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)非公企業(yè)積極參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要加大人才培養(yǎng)力度。各級(jí)政府部門(mén)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大投入，搭建平臺(tái)，按行按業(yè)按企實(shí)際需求，有目的地組織培訓(xùn)企業(yè)人員；出臺(tái)高校與企業(yè)對(duì)接聯(lián)系一攬子辦法，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；出臺(tái)非公企業(yè)的人才落戶、子女入學(xué)、社會(huì)保障、住房等優(yōu)惠措施，將人才工作專項(xiàng)資金向非公企業(yè)高科技創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才方面傾斜。

五要加強(qiáng)理想信念教育，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。要結(jié)合正在非公經(jīng)濟(jì)人士中開(kāi)展的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，把他們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上來(lái)；幫助企業(yè)建立健全各類社會(huì)組織，發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，搭建企業(yè)、職工、政府交流平臺(tái)；引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士大力發(fā)展具有時(shí)代價(jià)值的企業(yè)文化，在以人為本、開(kāi)拓進(jìn)取、誠(chéng)信守法、共建共享等經(jīng)營(yíng)理念上提高企業(yè)文化內(nèi)涵層次，最終形成全體員工認(rèn)同、富有企業(yè)個(gè)性、促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化。

隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在烏蘭察布市的深入貫徹，烏蘭察布市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不斷注入新的生機(jī)與活力。只要目標(biāo)明確，措施得力，政策對(duì)頭，烏蘭察布市的非公經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)明媚的春天。