讓惠農(nóng)政策落到實處
——關(guān)于縣級供電企業(yè)涉農(nóng)非電力資產(chǎn)管理的調(diào)研報告

_袁 瀅

圖：供電服務(wù)人員深入田間為果農(nóng)服務(wù) 王存華/攝

近年來，國家對“三農(nóng)”工作非常重視，出臺了一系列惠農(nóng)政策，在相關(guān)政策的落實過程中，產(chǎn)生了非電力資產(chǎn)問題。非電力資產(chǎn)是指國家撥出?？?，由水利、土地、農(nóng)綜等部門相繼立項的“高效農(nóng)田”、“基本農(nóng)田土地平整”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項目，在實施過程中，建設(shè)了一批農(nóng)排、生產(chǎn)等供用電設(shè)施，這部分供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)不歸屬供電企業(yè)，故稱涉農(nóng)非電力資產(chǎn)（簡稱“非電資產(chǎn)”）。

由于這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，管理上存在著真空或漏洞，存在著安全隱患和電價風(fēng)險，造成客戶投訴時有發(fā)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，這個問題逐漸由個性演變?yōu)楣残裕@得越來越突出。對這部分供用電設(shè)施，如何科學(xué)有效地界定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，規(guī)范運作，確?；蒉r(nóng)政策落到實處，有重大的現(xiàn)實意義。對此，我們在開封供電區(qū)開展了專題調(diào)研，并撰寫了相關(guān)報告。

一、涉農(nóng)非電資產(chǎn)現(xiàn)狀及成因

1.涉農(nóng)非電資產(chǎn)形成原因：一是根據(jù)供用電營業(yè)規(guī)則規(guī)定，公用配電變壓器及其線路只能用于居民照明，不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在此情況下，為了解決農(nóng)排問題，才出現(xiàn)由村委會或私人投資建設(shè)的變壓器和線路。開封縣供電公司（以下簡稱“該公司”）供電區(qū)內(nèi)非電力資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)資產(chǎn)大多屬于這種情況。二是利用國家專項資金，由水利、土地、農(nóng)綜等部門立項的“高效農(nóng)田”、“基本農(nóng)田土地平整”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項目，配套建設(shè)的一批農(nóng)排、生產(chǎn)等供用電設(shè)施。這部分電力設(shè)施經(jīng)竣工驗收送電后，大都無償移交當(dāng)?shù)卮逦瘯M行管理。由于缺乏后續(xù)維護資金和技術(shù)，且建設(shè)標(biāo)準不高，在實際運行過程中，給管理和維護帶來諸多困難。

2.原有管理模式：該公司供電區(qū)內(nèi)非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)在實際管理中一般多是委托公司農(nóng)電工管理，在管理中由于非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)線路設(shè)備破舊，容易引發(fā)安全事故。同時，該公司對這些非電力資產(chǎn)農(nóng)排專變用電嚴格按照目錄電價收取電費，但由于排灌電價高于照明電價，容易造成用戶誤解，而且收取電費時基本都存在搭車收費現(xiàn)象，極易引起上訪投訴，給供電企業(yè)帶來惡劣影響。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所謂搭車收費現(xiàn)象，主要是指農(nóng)排電力資產(chǎn)所有者為了收取排灌設(shè)備租賃費或是維護費，而在國家農(nóng)排電價基礎(chǔ)上進行加價收費的一種行為。嚴格來講，向農(nóng)戶收取的排灌電費包含供電部門按規(guī)定應(yīng)收取的基本電費和農(nóng)排電力資產(chǎn)所有者收取的設(shè)備租賃費或是維護費這兩項內(nèi)容。但在核算費用過程中，為了便于計算，均以電價的形式進行加收，而且缺乏向農(nóng)戶進行認真解釋，從而造成供電企業(yè)違規(guī)收費的假象。過去雖經(jīng)大力治理，但受制于資產(chǎn)權(quán)屬原因，收效甚微。目前開封地區(qū)五個縣供電區(qū)內(nèi)大都采用此種運營模式。

二、改革后的管理方式

由于現(xiàn)行管理中存在以上安全隱患和電價風(fēng)險，如何科學(xué)有效地界定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，規(guī)范運作，便成為非電資產(chǎn)管理改革的方向。對此，開封縣供電公司做了有益的嘗試。該公司在組織臺區(qū)、客服、電費、安質(zhì)等部門到各供電所、配電分中心進行普查統(tǒng)計，并與客戶溝通的基礎(chǔ)上，初步將供電區(qū)內(nèi)非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)進行了分類管理：

在電價管理方面：愿意委托公司進行管理的非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)，由公司臺區(qū)中心負責(zé)管理，客服中心、安質(zhì)部組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場檢查驗收，與資產(chǎn)所有人簽訂電價委托管理協(xié)議、合同和安全供電協(xié)議、合同。公司只對委托管理的非電力資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)電價進行管理。

不同意委托公司進行管理的非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)，公司按專用變進行管理，由配電中心負責(zé)管理，客服中心、安質(zhì)部與資產(chǎn)所有人簽訂農(nóng)排電價及安全管理協(xié)議、合同，非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)資產(chǎn)所有人對農(nóng)戶收取的電價嚴格執(zhí)行現(xiàn)行目錄排灌電價，由該公司電費管理中心提供收據(jù)，各配電分中心負責(zé)收據(jù)的發(fā)放、存根的收回及電價執(zhí)行的監(jiān)督。同時規(guī)定非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)資產(chǎn)所有人不得委托該公司統(tǒng)管農(nóng)電工進行管理、收費。如因非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)資產(chǎn)所有人違規(guī)收費造成信訪投訴的，由該公司相關(guān)部門進行落實查處，并對違價收費所有者處以相應(yīng)罰款并立即終止供電。

委托該公司進行電價管理的非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)，在所有者簽訂相關(guān)協(xié)議、合同后，由該公司更改為公用變管理，確定該臺區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為責(zé)任管理單位，同時供電所確定該臺區(qū)的責(zé)任管理電工，電工按照現(xiàn)行排灌目錄電價0.7052元進行電費收取，不得違價。如發(fā)現(xiàn)有違價行為的，查處一起，解聘一起。

在安全管理方面：不論非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)是否委托該公司進行管理，設(shè)備資產(chǎn)維護及安全管理責(zé)任仍歸資產(chǎn)所有人，供電企業(yè)不承擔(dān)設(shè)備維護和安全管理責(zé)任。

在線損管理方面：委托公司進行電價管理的非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)，在明確責(zé)任電工后，該公司線損辦與供電所根據(jù)實際情況對該臺區(qū)進行線損測算和指標(biāo)制定。責(zé)任電工積極進行線損管理，根據(jù)指標(biāo)完成情況，對責(zé)任電工進行考核。

在考核管理方面：該公司相關(guān)部門定期對專用變排灌臺區(qū)和委托公司進行電價管理的農(nóng)排臺區(qū)進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)管農(nóng)電工參與專用變性質(zhì)非電力資產(chǎn)管理、收費的，直接解聘。同時發(fā)現(xiàn)委托公司進行電價管理的農(nóng)排臺區(qū)存在違價的，直接對管理電工解聘。

三、存在的困惑與思考

1.非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)安全隱患治理及維護問題。目前，開封縣供電公司在非電資產(chǎn)農(nóng)排臺區(qū)管理方面已經(jīng)較其他兄弟縣局（公司）先行邁出了一步，但是管理成效仍主要局限于電價治理方面取得明顯進步，在安全隱患治理方面仍缺乏有效制約機制。由于在委托管理協(xié)議中供電企業(yè)約定不承擔(dān)設(shè)備維護和安全管理責(zé)任，同時農(nóng)排資產(chǎn)設(shè)備所有者考慮到既得利益得不到有效補償，造成農(nóng)排資產(chǎn)所有方抵觸情緒較大，實際進行委托管理的農(nóng)排臺區(qū)覆蓋面不盡如人意。

2.非電資產(chǎn)農(nóng)排專變力調(diào)電費及銅鐵損收取問題。根據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定，100千伏安以上容量的高供低計專變應(yīng)征收力調(diào)電費及銅鐵損。但在實際執(zhí)行過程中，由于擔(dān)心加重農(nóng)民負擔(dān)，引起優(yōu)質(zhì)服務(wù)投訴事件，五縣供電企業(yè)過去一直未加以征收。隨著縣級供電企業(yè)營銷MIS系統(tǒng)逐步與省公司系統(tǒng)接軌，該問題的化解迫在眉睫。如何正確維護供電企業(yè)合法效益，同時又能規(guī)避投訴風(fēng)險，是下一步需要重點研究并解決的問題。

3.非電資產(chǎn)問題的解決需要配套機制建設(shè)。涉農(nóng)非電資產(chǎn)是特殊條件下的產(chǎn)物，相關(guān)問題的解決涉及各個方面的責(zé)任認定與利益調(diào)整，需要我們廣泛聽取政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)村群眾和供電單位的意見與建議，吃透情況，找出癥結(jié)，厘清思路，制定對策，尋求惠農(nóng)政策與供用電政策的合理對接途徑，從而從根本上消除隱患，規(guī)避風(fēng)險。