石油化工企業(yè)環(huán)境應急分類管理及能力建設指標初探

張以飛，余文敬，畢 軍，馬宗偉，華 娟，焦 濤

(1.南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學環(huán)境學院，江蘇 南京 210023；3.江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心，江蘇 南京 210036)

0 引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國環(huán)境風險問題呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，環(huán)境風險源種類繁多、數(shù)量龐大，形勢依然嚴峻，環(huán)境應急管理工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。石油化學工業(yè)作為化學工業(yè)的重要組成部分，企業(yè)易燃易爆，技術集成度高，原輔材料、產品也大多屬于危險化學品[1-2]，企業(yè)的環(huán)境應急管理更是受到關注。但不同石油化工企業(yè)規(guī)模及存在的環(huán)境風險等級不同[3]，各企業(yè)的資金承受能力、環(huán)境風險特征[4-5]千差萬別，日常環(huán)境管理包括環(huán)境應急管理無法統(tǒng)一尺度，必須差異化管理。

結合石油化工企業(yè)特點，在研究石油化工企業(yè)規(guī)模以及環(huán)境風險等級劃分基礎之上，在江蘇省石油化工企業(yè)的統(tǒng)計大數(shù)據(jù)支撐下，開展江蘇省石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力分類管理研究。同時，在對同類案例進行充分研究的基礎上，提出了石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力建設指標建議，以完善石油化工企業(yè)環(huán)境管理標準體系，為生態(tài)環(huán)境主管部門的日常環(huán)境應急管理提供支撐。

1 石油化工企業(yè)特征分析

1.1 石油化工企業(yè)產品特點

石油化工企業(yè)是指以石油和天然氣為原料，生產石油產品和石油化工產品的加工工業(yè)，包括石油煉制工業(yè)和石油化學工業(yè)。其中石油煉制工業(yè)以原油、重油等為原料，生產汽油餾分、柴油餾分、燃料油、潤滑油、石油蠟、石油瀝青和石油化工原料等[6]；石油化學工業(yè)以石油餾分、天然氣為原料，生產有機化學品合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等[7]。石油化工企業(yè)一般規(guī)模大、易燃易爆，具體特點見表1。

表1 石油化工企業(yè)產品特點分析

1.2 石油化工企業(yè)的規(guī)模劃分

我國有石油化工企業(yè)數(shù)千家，根據(jù)國統(tǒng)字[2017]213號《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》，從規(guī)模上看，石油化工企業(yè)主要分為大型、中型、小型、微型四大類。劃分原則見表2。

表2 石油化工企業(yè)的規(guī)模劃分標準

1.3 石油化工企業(yè)的環(huán)境風險分級

根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)的HJ 941—2018 《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》，企業(yè)環(huán)境風險等級由低到高分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險三級。

在級別表征方面，企業(yè)環(huán)境風險等級可表示為“級別（Q值代碼+工藝過程與環(huán)境風險控制水平代碼+環(huán)境風險受體類型代碼）”見圖1。例如：Q值范圍為1≤Q＜10，環(huán)境風險受體為類型1，工藝過程與環(huán)境風險控制水平為M3 類，則企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險等級可表示為“重大（Q1M3E1）”。

圖1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估流程示意圖

2 環(huán)境應急分類管理研究

2.1 江蘇省企業(yè)概況

以江蘇省相關部門提供的數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒為基礎，分別整理了2018年度江蘇省石油化工企業(yè)的情況，見表3。包括營收及從業(yè)人員分布、環(huán)境風險等級等，并依據(jù)國統(tǒng)字[2017]213號、HJ 941—2018對相關統(tǒng)計結果進行整理，考慮到石油化工企業(yè)的營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)不完全對應，為充分評判企業(yè)的綜合實力，擬對篩選原則進行優(yōu)化。即在確定企業(yè)規(guī)模大小時，對照國統(tǒng)字[2017]213號，以企業(yè)的營業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)滿足表3相應規(guī)模任一標準作為依據(jù)。

表3 江蘇省石油化工企業(yè)情況 個

由表3可知，江蘇省近200家石油化工企業(yè)中，環(huán)境風險重大－企業(yè)規(guī)模大型、環(huán)境風險較大－企業(yè)規(guī)模大型、環(huán)境風險較大－企業(yè)規(guī)模中型、環(huán)境風險較大－企業(yè)規(guī)模中型四類企業(yè)數(shù)量占比達78%。此外，根據(jù)統(tǒng)計，大中型企業(yè)營收、從業(yè)人數(shù)占比也均高達95%以上。

從環(huán)境風險角度看，較大以上環(huán)境風險對區(qū)域環(huán)境的影響更大，應是關注重點；從企業(yè)規(guī)模及實力角度看，大中型企業(yè)也是最具操作性的管理對象，因此規(guī)模大中型-環(huán)境風險較大以上企業(yè)應予以重點關注并針對性研究。

2.2 分類管理原則

根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、環(huán)境風險等級，充分考慮各類型企業(yè)的環(huán)境風險管理需求、資金承受及投入能力，可得分級矩陣表。采用矩陣對石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力進行分類管理研究，并以江蘇省石油化工企業(yè)的統(tǒng)計大數(shù)據(jù)進行驗證耦合，確定石油化工企業(yè)分類管理建議見表4。

表4 石油化工企業(yè)環(huán)境應急分類管理原則

此外，為規(guī)范石油化工企業(yè)的日常環(huán)境應急管理，促進企業(yè)不斷提高環(huán)境應急管理能力和水平，可引入調整參數(shù)“突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況”指標。即若企業(yè)近三年內發(fā)生過一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)分類標準應上調一級。

3 能力建設指標研究

3.1 同類案例研究

（1）2010年4月，原國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，明確國家安全生產標準化企業(yè)分為一級企業(yè)、二級企業(yè)和三級企業(yè)，并制訂了詳細的企業(yè)分級分類評審標準。其中AQ 3013—2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》明確評定規(guī)范由10個一級要素、53 個二級要素組成，并對每項指標進行賦分，以確定企業(yè)的標準等級。

（2）2018年7月，甘肅省質量技術監(jiān)督局頒布實施DB 62/T 2309—2018 《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設基本規(guī)范》，其中明確了6 個一級要素、24 個二級要素組成。

（3）2017年3月，原江蘇省環(huán)境保護廳發(fā)布蘇環(huán)辦[2017]74號《江蘇省企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理及重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全達標建設方案》，從企業(yè)環(huán)境應急機構與人員、企業(yè)環(huán)境風險等級識別、企業(yè)環(huán)境隱患自查自改、企業(yè)監(jiān)測預警機制、企業(yè)環(huán)境應急防控措施、企業(yè)環(huán)境應急預案編制及備案更新、企業(yè)環(huán)境演練、企業(yè)環(huán)境應急保障體系建設等8個方面提出管理要求。指標設置情況見表5。

表5 同類案例指標設置情況

3.2 指標選擇及建議

結合突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理，并通過對同類案例的指標研究，歸納出3 個對石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力建設意義較大的指標，分別為工作機制、事故響應及處置能力、監(jiān)測監(jiān)控及預警能力，并據(jù)此衍生出13 個二級指標，見圖2。

圖2 石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力建設指標

（1）管理機構：具有行使環(huán)境應急管理職能，可有效防范和妥善應對各類突發(fā)環(huán)境事件，推進環(huán)境應急全過程管理的專門機構或部門[8]。

（2）工作職責及制度：工作職制度是企業(yè)制定的組織工作過程和進行工作管理的規(guī)則：工作職責是工作者具體工作的內容所負的責任。

（3）管理人員：從事環(huán)境應急管理工作的人員[8]。

（4）管理培訓：針對環(huán)境應急管理人員開展的針對性培訓。

（5）專項經(jīng)費：為保障應急物資的配備，應急設備的日常維護和保養(yǎng)，確保各類應急物資種類齊全而配置的專門費用[9]。

（6）救援隊伍：環(huán)境應急資源中的管理、搶險救援和專家隊伍。包括承擔應急計劃、指揮、組織、協(xié)調等管理任務的管理人員，承擔監(jiān)測、處置、救援、調查等行動任務的搶險救援人員，提供應急業(yè)務、知識、技術等支持的專家人員，以及志愿者等人員[10]。

（7）救援物資：環(huán)境應急資源中消耗性物質資料，一般不列為固定資產。包括個人防護物資、圍堵物資、處理處置物資等[10].

（8）救援裝備：環(huán)境應急資源中可重復使用的設備，一般列為固定資產。包括應急裝置、應急交通、應急通訊、應急急救等設備[10]。

（9）救援場所：環(huán)境應急資源中的臨時或長期活動處所。包括應急處置場所、應急物資或裝備存放場所、應急指揮場所等[10]。

（10）應急預案及演練：應急預案是為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界（場界）外或工業(yè)園區(qū)內外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案：應急演練是針對可能發(fā)生的事件情景，依據(jù)環(huán)境應急預案而模擬開展的應急活動[11-12]。

（11）環(huán)境應急監(jiān)測：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監(jiān)測的能力[13]。

（12）環(huán)境監(jiān)控能力：利用監(jiān)控設施，對環(huán)境敏感點、重點區(qū)域及設施進行實時監(jiān)視的能力。

（13）環(huán)境響應平臺：為實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應急處理的科學化、程序化、高效化，實現(xiàn)環(huán)境應急資源的共享而建設的專業(yè)化信息平臺[14]。

4 進一步完善指標的思考

（1）通過對石油化工企業(yè)環(huán)境應急分類管理的研究，可以逐步建立起企業(yè)環(huán)境應急管理長效機制，有助于環(huán)境應急的差異化管理。但是由于企業(yè)規(guī)模的確定主要是依托國家的相關統(tǒng)一規(guī)定，并未考慮石油化工企業(yè)的個性化特征，也未深入到環(huán)境風險分級[15]的Q，M，E值層面，因此如何尋找石油化工類企業(yè)環(huán)境風險等級與企業(yè)規(guī)模之間的臨界點，提出更加合理的分類標準，后續(xù)仍需要進一步探討。

（2）目前，我國在企業(yè)環(huán)境管理層面尚未形成明確的規(guī)范要求，而本研究已經(jīng)深入到企業(yè)環(huán)境應急管理子項，技術障礙較多。此外，企業(yè)環(huán)境應急能力指標設置具有開創(chuàng)性，但由于缺乏相應的法律法規(guī)支持，落實起來困難重重。

5 結論

（1）結合石油化工企業(yè)特點，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、環(huán)境風險等級，充分考慮各類型企業(yè)的環(huán)境風險管理需求、資金承受及投入能力，提出了石油化工企業(yè)環(huán)境應急分類管理建議。

（2）在對同類案例進行充分研究的基礎上，結合突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理，歸納出3 個對石油化工企業(yè)環(huán)境應急能力建設意義較大的一級指標，分別為工作機制、事故響應及處置能力、監(jiān)測監(jiān)控及預警能力，并據(jù)此衍生出13 個二級指標，以完善石油化工企業(yè)環(huán)境管理標準體系，為生態(tài)環(huán)境主管部門的日常環(huán)境應急管理提供支撐。

（3）由于石油化工企業(yè)具有一定的行業(yè)屬性和典型性，因此在環(huán)境應急能力的研究選擇方面具有一定的優(yōu)勢，但我國目前環(huán)境應急管理所處的階段和現(xiàn)狀、石油化工企業(yè)自身的行業(yè)特點又限制了研究的進一步深入，因此本研究更多為“先行先試”，后期仍需要進一步實踐和驗證。