江蘇省DB 32/3728—2020《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》解讀

沈 燕，張曉燕，宋瑞利，蔣志江

（1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210019：2.蘇州市吳江環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 蘇州 215200；3.江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 宿遷 223800：4.中際晟豐環(huán)境工程技術(shù)有限公司，上海 201102）

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十五條，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準[1]。

為推進江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染防治工作，完善地方環(huán)境保護標準體系，適應(yīng)社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)發(fā)展，原江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將江蘇省“工業(yè)爐窯大氣污染物排放限值”列入2018年度第一批江蘇省地方標準制修訂項目（蘇質(zhì)監(jiān)標發(fā)〔2018〕69號）。

為落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（2018～2022）》要求，2020年1月6日，江蘇省發(fā)布了DB 32/3728—2020《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》[2]。該標準的實施，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供了有力的技術(shù)支撐[3]。

1 標準制定的必要性

1.1 現(xiàn)行國家爐窯標準及存在主要問題

現(xiàn)行國家爐窯標準為GB 9078—1996 《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》[4]，自1997年l月1日實施20 多年來，為工業(yè)爐窯大氣污染物防控工作提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。但是，由于該標準實施后一直未開展修訂工作，主要存在以下幾個問題：①污染物排放控制指標少，未包括國家新增總量控制指標“氮氧化物”；②主要污染物排放限值過于寬松，如煙（粉）塵排放限值為100～400 mg/m3，ρ（SO2）為850～2 860 mg/m3；③不適應(yīng)現(xiàn)行GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)、二類區(qū)的要求[5]。

為更有效控制工業(yè)爐窯污染物排放，國家擬通過 “增加行業(yè)性排放標準覆蓋面，逐步縮小GB 9078—1996 中工業(yè)爐窯的適用范圍”。自2010年起，國家陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、有色、建材、石化、化工等20 多個行業(yè)污染物排放標準 （以下簡稱行業(yè)標準），各行業(yè)標準對大氣污染物的排放濃度限值均嚴于GB 9078—1996。

1.2 江蘇省工業(yè)爐窯管理的迫切需求

隨著國家對環(huán)保要求的日益嚴格、工業(yè)爐窯的技術(shù)進步和污染防治技術(shù)水平的不斷提高，GB 9078—1996 已不能滿足新形勢下環(huán)境管理的要求。因此，自2013年起，河北省、山東省、上海市、天津市、河南省、重慶市等省市相繼實施了地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準，如上海市DB 31/860—2014《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》。各省市地方標準與GB 9078—1996 的主要差別是：增加了氮氧化物等大氣污染物排放控制指標，收嚴了煙（粉）塵、SO2等大氣污染物排放濃度限值。

按照國家綜合性污染物排放標準與行業(yè)性污染物排放標準不交叉執(zhí)行的原則[6]，江蘇省工業(yè)爐窯，已制訂有行業(yè)標準的執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)標準及相關(guān)管理規(guī)定；暫未制訂行業(yè)標準的工業(yè)爐窯，2020年2月1日前執(zhí)行的是GB 9078—1996 及相關(guān)管理規(guī)定。

因此，為加強工業(yè)爐窯大氣污染物排放的監(jiān)督管控，對于執(zhí)行GB 9078—1996 的工業(yè)爐窯，亟待制定江蘇省地方工業(yè)爐窯排放標準。

2 標準的主要內(nèi)容及相關(guān)解讀

DB 32/3728—2020 規(guī)定了江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物的排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理等要求；標準文本包括：“前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、大氣污染物排放控制要求、大氣污染物監(jiān)測要求、達標判定、實施與監(jiān)督”8 個部分。其中，正確判斷標準的適用范圍，是使用標準的前提。

下面結(jié)合標準的編制過程，重點解讀標準的適用范圍、標準與現(xiàn)行國家爐窯標準的關(guān)系，并對標準的重要關(guān)注點進行了提煉。

2.1 標準適用范圍

2.1.1 適用DB 32/3728—2020 的工業(yè)爐窯類型

GB 9078—1996 采用“宜粗不宜細”的原則，將適用范圍（不包括煉焦爐、焚燒爐、水泥窯）內(nèi)的工業(yè)爐窯分為10 類19種。DB 32/3728—2020 的適用爐窯類型為GB 9078—1996 中暫未制訂行業(yè)標準的工業(yè)爐窯（不包括玻璃熔窯），主要涉及到“熔煉爐、熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、非金屬焙（煅）燒爐窯、耐火材料窯、石灰窯、搪瓷窯”等，詳見表1[4]。

表1 適用DB 32/3728—2020 的工業(yè)爐窯類型

2.1.2 DB 32/3728—2020 與行業(yè)標準的關(guān)系

（1）優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標準

DB 32/3728—2020 在“范圍”里明確“國家或江蘇省行業(yè)污染物排放標準中對工業(yè)爐窯另有規(guī)定的，按相應(yīng)標準執(zhí)行”。即：DB 32/3728—2020 實施前，已制訂有行業(yè)標準的工業(yè)爐窯不納入該標準的適用范圍；DB 32/3728—2020 實施后，國家或江蘇省新制（修）訂的行業(yè)標準中規(guī)定工業(yè)爐窯排放控制要求的，不再執(zhí)行該標準。例如：國家已發(fā)布《鑄造工業(yè)、石灰、電石工業(yè)大氣污染物排放標準（征求意見稿）》，行業(yè)標準實施后，上述行業(yè)工業(yè)爐窯不再執(zhí)行DB 32/3728—2020。

（2）玻璃熔窯不適用本標準

2017年4月，標準第一次向社會各界公開征求意見（蘇環(huán)函〔2017〕66號），反饋意見的主要爭議是“玻璃熔窯污染物排放濃度限值”。考慮到玻璃熔窯污染物產(chǎn)生、處理、排放的特殊性，根據(jù)反饋意見以及標準技術(shù)審查會意見，結(jié)合國家已分別對《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準（征求意見稿）》，以及“日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉工業(yè)大氣污染物排放標準”進行了公開征求意見，DB 32/3728—2020 在“前言”里明確“玻璃行業(yè)的爐窯裝置不適用本標準”。

江蘇省平板玻璃熔窯、電子玻璃熔窯分別執(zhí)行GB 26453—2011 《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》、GB 29495—2013 《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》，其他玻璃熔窯依然執(zhí)行GB 9078—1996 及相關(guān)管理規(guī)定；新制（修）訂的行業(yè)標準實施后，江蘇省玻璃熔窯執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)標準。

2.1.3 優(yōu)先滿足管理規(guī)定

由于行業(yè)標準制（修）訂周期較長，各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求、環(huán)境容量許可和排污總量要求等，可以對當?shù)毓I(yè)爐窯污染物排放提出更加嚴格的要求。所以DB 32/3728—2020 在“范圍”里明確“環(huán)境影響評價文件或排污許可證要求嚴于本標準時，按照批準的環(huán)境影響評價文件或排污許可證執(zhí)行。”

2.2 標準與現(xiàn)行國家爐窯標準的關(guān)系

2.2.1 DB 32/3728—2020 與GB 9078—1996 的銜接

（1）DB 32/3728—2020 針對GB 9078—1996 中暫未制訂行業(yè)標準的工業(yè)爐窯（不包括玻璃熔窯），制訂了嚴于GB 9078—1996 的污染物排放限值；標準適用范圍內(nèi)的工業(yè)爐窯，首先執(zhí)行DB 32/3728—2020 要求。

（2）根據(jù)標準技術(shù)審查會“簡化標準文本，簡化管理要求，刪除與GB 9078—1996 重復內(nèi)容” 的意見，標準在“前言”里明確“本標準未涉及的內(nèi)容仍執(zhí)行GB 9078—1996”。

（3）標準實施后，如果新制（修）訂的GB 9078—1996 要求嚴于DB 32/3728—2020標準時，按嚴格的排放標準執(zhí)行。

2.2.2 DB 32/3728—2020 與GB 9078—1996 的差異

（1）調(diào)整了對工業(yè)爐窯的定義

由于DB 32/3728—2020 不適用于燒結(jié)爐，爐窯專家提出“冶煉表述陳舊，建議修改為熔煉”，熱量來源不限于燃料燃燒或電能，DB 32/3728—2020標準將“工業(yè)爐窯”定義為“在工業(yè)生產(chǎn)中，用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進行熔煉、焙燒、熔化、加熱等工序的熱工設(shè)備[4]。”

（2）增加了“現(xiàn)有工業(yè)爐窯、新建工業(yè)爐窯”2 個術(shù)語

為順利完成GB 9078—1996 到DB 32/3728—2020 的過渡，標準給現(xiàn)有工業(yè)爐窯排氣筒大氣污染物實施達標排放設(shè)置了11 個月的整改時間。為此，標準增加了2 個術(shù)語，其一為“現(xiàn)有工業(yè)爐窯”，指“本標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批、備案的工業(yè)爐窯”；其二為“新建工業(yè)爐窯”，指“本標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審批、備案的新建、改建和擴建的工業(yè)爐窯”。

（3）增加了“氮氧化物、苯并(a)芘”2 個控制項目

作為工業(yè)爐窯主要排放污染物之一的氮氧化物，屬于國家大氣污染物總量控制指標；部分工業(yè)爐窯排放的苯并(a)芘，屬于GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》控制項目。

（4）全省制定統(tǒng)一的排放限值

GB 9078—1996 根據(jù)GB 3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》 將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為三類的要求，分別設(shè)置了三級標準，并明確要求，自1997年1月1日起，一類區(qū)內(nèi)除市政、建筑施工臨時用瀝青加熱爐外，禁止新建各種工業(yè)爐窯，原有的工業(yè)爐窯改建時不得增加污染負荷[3]。經(jīng)過20 多年的實施，一類區(qū)內(nèi)原有工業(yè)爐窯數(shù)量已不多。

根據(jù)江蘇“統(tǒng)一排放標準的環(huán)境管理思路”，以及國家鼓勵使用清潔能源，推進清潔能源替代，長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，DB 32/3728—2020不再根據(jù)現(xiàn)行GB 3095—2012 將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為二類的要求而設(shè)置二級標準，也不分爐窯燃料類型和爐窯類型，全省制定統(tǒng)一的排放限值，標準限值向上?？待R。

（5）增加了按實測濃度判定排放是否達標的工業(yè)爐窯范圍

由于特殊的生產(chǎn)工藝要求，GB 9078—1996 規(guī)定“熔煉爐”按實測濃度判定排放是否達標[3]。

基準氧含量折算針對的是燃料燃燒過程中，因為空氣過量導致的稀釋排放問題，所以，凡不是通過燃料燃燒獲取熱量的工業(yè)爐窯，就不需要進行基準氧含量折算，直接按實測濃度判定排放是否達標。例如：以電能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生熱量的工業(yè)爐窯。為此，DB 32/3728—2020 規(guī)定“熔煉爐、以電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生熱量的工業(yè)爐窯”按“實測濃度”判定排放是否達標，其中“等”指代“工藝上不需要空氣參與燃燒反應(yīng)產(chǎn)生熱量的工業(yè)爐窯”。

（6）增加了“達標判定”內(nèi)容

根據(jù)HJ 945.1—2018 《國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導則》的要求，DB 32/3728—2020 規(guī)定了“手工監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、自動監(jiān)測”數(shù)據(jù)用于判斷工業(yè)爐窯大氣污染物是否達標排放的判定方法。

2.3 DB 32/3728—2020 的幾個重要關(guān)注點

2.3.1 標準控制項目

DB 32/3728—2020 共選擇確定了10 個污染物控制項目，包括GB 9078—1996 中的8 個控制項目：顆粒物、SO2、煙氣黑度、氟化物、鉛及其化合物、汞及其化合物、鈹及其化合物、瀝青煙；新增2 個控制項目：氮氧化物、苯并（a）芘。實際工作中，需要根據(jù)排污單位使用的原料、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品等，確定控制項目。

2.3.2 標準排放限值及監(jiān)測要求

工業(yè)爐窯大氣污染物排放限值是標準的重點。DB 32/3728—2020 制訂了嚴于GB 9078—1996 的有組織、無組織排放限值，其中無組織排放濃度限值監(jiān)控的是工業(yè)爐窯周界，而不是排污單位廠界。標準明確了有組織、無組織排放的監(jiān)測要求，其中工業(yè)爐窯無組織排放監(jiān)控點的設(shè)置“不受排污單位廠界的限制”，要求設(shè)置在工業(yè)爐窯無組織排放濃度最高點。

2.3.3 區(qū)分時段

DB 32/3728—2020 適用范圍內(nèi)的工業(yè)爐窯：①有組織排放（排氣筒）大氣污染物。新建工業(yè)爐窯自2020年2月1日起，現(xiàn)有工業(yè)爐窯自2021年1月1日起，執(zhí)行標準文本中表1、表2 規(guī)定的排放限值；②無組織排放總懸浮顆粒物。新建和現(xiàn)有工業(yè)爐窯自2020年2月1日起，執(zhí)行標準文本中表3規(guī)定的排放限值。

2.3.4 標準監(jiān)測方法

考慮到各級監(jiān)測站的監(jiān)測能力，根據(jù)監(jiān)測方法的適用范圍，DB 32/3728—2020 把目前適用的國家、行業(yè)監(jiān)測分析方法標準以及原國家環(huán)?？偩志幹频摹犊諝夂蛷U氣監(jiān)測分析方法》中的部分監(jiān)測方法納入了標準文本的“表4大氣污染物監(jiān)測方法”。并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部意見，在DB 32/3728—2020 的“前言”里明確“本標準實施后，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的環(huán)境監(jiān)測新標準適用性滿足要求的，可用于本標準相應(yīng)污染物的測定：環(huán)境監(jiān)測新標準及其發(fā)布文件明確規(guī)定在污染物排放監(jiān)測中停止執(zhí)行本標準表4所列大氣污染物監(jiān)測方法的，原方法不再作為本標準的規(guī)范性引用文件實施?！本唧w使用時，需要根據(jù)監(jiān)測點位（進口、出口）、監(jiān)測方法的測定范圍選擇適用的監(jiān)測方法。

2.3.5 標準將燃油、燃氣工業(yè)爐窯的干煙氣基準氧含量定為9%

對于借助燃料燃燒產(chǎn)生熱量的工業(yè)爐窯，為防止空氣過量導致的稀釋排放，需要將實測的爐窯大氣污染物排放濃度，換算為基準氧含量下的排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)[7]。部分行業(yè)標準、部分地方標準將燃油和燃氣爐窯的干煙氣基準氧含量定為3.5%。但是，分析標準編制組收集、監(jiān)測的燃油和燃氣爐窯氧含量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合工業(yè)爐窯工藝特點、標準公開征求意見的反饋意見等，DB 32/3728—2020 將燃油、燃氣工業(yè)爐窯的干煙氣基準氧含量定為9%。

3 結(jié)語

（1）江蘇省工業(yè)爐窯，有行業(yè)標準的執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標準及相關(guān)管理規(guī)定：玻璃熔窯執(zhí)行國家相應(yīng)標準及相關(guān)管理規(guī)定：其他工業(yè)爐窯執(zhí)行DB 32/3728—2020：環(huán)境影響評價文件或排污許可證要求嚴于DB 32/3728—2020 時，按照批準的環(huán)境影響評價文件或排污許可證執(zhí)行。

（2）DB 32/3728—2020 的出臺，符合《中華人民共和國大氣污染防治法》的精神，也符合《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》 等相關(guān)政策要求。DB 32/3728—2020 的實施，有利于推動江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進步；有利于控制全省煤炭消費總量，減少全省工業(yè)爐窯大氣污染物排放：有利于改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保護人體健康，對社會具有良好的環(huán)境效益。

（3）為達到DB 32/3728—2020 要求，企業(yè)需要在燃料、環(huán)保設(shè)施等方面加大投資。工業(yè)爐窯可采取：①前端控制技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生；②末端治理（除塵、脫硫、脫硝）、協(xié)同控制技術(shù)等措施，減少污染物的排放；③調(diào)整工業(yè)爐窯能源結(jié)構(gòu)，用燃氣、電等清潔能源替代燃煤等高污染燃料：④對于技術(shù)落后、資源能源消耗高、排污大的工業(yè)爐窯，建議淘汰[8]。

（4）江蘇省適用本標準現(xiàn)有工業(yè)爐窯概況及污染物排放情況、工業(yè)爐窯污染控制技術(shù)、標準限值及相關(guān)控制指標確定依據(jù)、與國內(nèi)外相關(guān)排放標準的比較、江蘇省現(xiàn)有工業(yè)爐窯超標率及實施本標準的經(jīng)濟技術(shù)和環(huán)境效益（污染物減排）等分析，可上網(wǎng)查閱“江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準編制說明”。