論大學(xué)生的法律素養(yǎng)培育

彭海

所謂素養(yǎng)，也可以說就是素質(zhì)，《辭?！穼λ仞B(yǎng)的解釋是“經(jīng)常修習(xí)涵養(yǎng)”，對素質(zhì)中的一種解釋“人們在實踐中增長的修養(yǎng)，如政治素質(zhì)，文化素質(zhì)”[1]，可見兩者在涵義上還是略有不同，素質(zhì)側(cè)重于靜態(tài)描述，而素養(yǎng)側(cè)重于動態(tài)過程，是一個集知識掌握、意識形成、價值認同、能力運用的綜合概念，是一個集“知、情、意、行”為一體的概念。大學(xué)生的法律素養(yǎng)是大學(xué)生掌握一定的法律知識，構(gòu)建起對法律的認同，樹立法律信仰，并自覺運用法律調(diào)節(jié)自身行為、處理各種社會關(guān)系的能力。我們可以從三個方面來把握這個概念：一是對立法原則及法律知識的掌握，二是法律意識、法律信仰的形成，三是外顯出來的行為是否合乎法律規(guī)范。

一大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要意義

（一）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是社會發(fā)展的需要

依法治國是現(xiàn)代政治文明的需要，是實現(xiàn)人類社會發(fā)展的理性選擇。黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”“要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。依法治國，推動社會的民主法治建設(shè)，建設(shè)和諧社會成為全黨全國人民的共識。這其中，提高全民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)公民知法、守法、用法的信念和習(xí)慣，提升其對法律的敬畏和信仰至關(guān)重要。依法治國與和諧社會的建設(shè)需要一大批具備一定法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的建設(shè)者，大學(xué)生是社會未來的建設(shè)者，將來是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，大學(xué)生的法律素養(yǎng)如何，直接關(guān)系到社會的發(fā)展，對于和諧社會的建設(shè)具有重要的意義。

（二）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是高校依法治校的需要

教育部在2003年7月17日發(fā)布的《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。”高等教育承擔(dān)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治校是高等教育發(fā)展，培養(yǎng)合格人才培養(yǎng)的重要保障，培育大學(xué)生的法律素養(yǎng)是高校一項重要的職責(zé)，作為受教育主體的大學(xué)生的法律素養(yǎng)，是高等學(xué)校推進依法治校進程的一個重要影響因素。

（三）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是大學(xué)生自身發(fā)展的需要

提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，既是社會主義民主法治的需要，也是大學(xué)生增強法治觀念，完善自身綜合素質(zhì)，全面發(fā)展的內(nèi)在要求。法律素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成，也是大學(xué)生綜合素質(zhì)的核心內(nèi)容之一，是大學(xué)生成為社會合格人才的必備條件。首先，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學(xué)生們才能更好的維護好自身的合法權(quán)益，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)；其次，大學(xué)是一種專業(yè)人才培養(yǎng)機制，每個領(lǐng)域和行業(yè)都有其自身的法律法規(guī)要求，只有熟悉和掌握相關(guān)專業(yè)的法律法規(guī)要求，按章行事，才能真正成為這個專業(yè)的合格人才；最后，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學(xué)生才能更好了解社會、融入社會，服務(wù)社會，成為“理家治國”的人才。

二高校大學(xué)生法律素養(yǎng)培育中的一些問題

縱觀我國現(xiàn)行的教育體系，無論是中小學(xué)還是大學(xué)，都已經(jīng)認識到了對于學(xué)生知法守法教育的必要性，也在相關(guān)的培養(yǎng)體系中融入了相關(guān)的教育，也收到了一定的效果。但是對于學(xué)生法律素養(yǎng)的重要性的認識，對于如何培育學(xué)生的法律素養(yǎng)，仍然有許多值得思考的地方。

（一）目標(biāo)認識上的“泛化”

目前，無論是教育行政部門還是高校，對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，無論是思想認識上還是目標(biāo)設(shè)定上，都顯得過于籠統(tǒng)和原則。在高等教育的培養(yǎng)體系中，對于學(xué)生僅有知法、守法的原則要求，法律教育一般都融入在“素質(zhì)教育”這個大框框之內(nèi)，或與道德教育并行成為思想政治教育的一部分，誠然，法律素養(yǎng)是屬于素質(zhì)教育中的一部分，和道德素質(zhì)也有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且互為前提和補充，但是法律素養(yǎng)和思想素質(zhì)、道德素質(zhì)等，畢竟不能混為一談，也無法彰顯出法律本身在社會發(fā)展和個體發(fā)展中的重要作用。這種認識的“泛化”，目標(biāo)上的籠統(tǒng)性也使得大學(xué)生培養(yǎng)過程中對于學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，缺乏明確的指導(dǎo)，無法進一步的系統(tǒng)化。

（二）法律知識傳授體系上的“散化”

法律知識的學(xué)習(xí)是法律素養(yǎng)形成的前提和基礎(chǔ)。目前，大學(xué)生在校期間的法律教育體系主要由以下幾部分組成：一是屬于大學(xué)生通修課的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的法律部分，側(cè)重于法制觀念和法治理念的培育，涉及一些憲法、程序法和實體法的基本知識；二是和專業(yè)相關(guān)的的法律課程，如《經(jīng)濟法》、《會計法》等；三是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中涉及到和勞動就業(yè)相關(guān)的勞動法律法規(guī)教育；四是屬于第二課堂中的一些法律講座等。高校的法律知識傳授體系，除法科學(xué)生外，基本上處于一種“散化”狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和安排。首先，在整體的安排上缺乏系統(tǒng)性，作為公民、專業(yè)預(yù)備人才、預(yù)備勞動者等多重身份于一體的大學(xué)生，應(yīng)該知道和了解的法律知識應(yīng)該是不少的，這種缺乏系統(tǒng)性的法律知識教育，不利于大學(xué)生法律認知體系的系統(tǒng)化；其次，相關(guān)法律知識教育的課時嚴重不足，以《思想道德修養(yǎng)與法律知識》的法律部分為例，按照教學(xué)大綱的規(guī)定，這部分只有8個課時，而涉及的內(nèi)容包括社會主義法治精神、社會主義法治體系、憲法、程序法、部門法等等大量內(nèi)容，教師要想在這有限的時間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)效果，往往是心有余而力不足，造成教師趕進度，只能講授要點和局部，無法深入的講解法律的精神，展現(xiàn)法律的魅力，學(xué)生也只為考試而學(xué)，不求甚解。這使得教學(xué)效果大打折扣。最后，第二課堂中雖有法制教育的內(nèi)容，但由于缺乏指導(dǎo)，缺乏一定的條件支持，使得校園文化活動中和法律教育相關(guān)的內(nèi)容少之又少，和專業(yè)培養(yǎng)體系無法形成互補。

（三）法律意識的培養(yǎng)和法律知識運用上的“淡化”endprint

法律知識的傳授只是法律素養(yǎng)形成的前提，法制教育的目的是法律意識的形成和運用法律能力的提升。目前高校的法律教育體系，偏重知識傳授，在法律意識形成的和運用能力培養(yǎng)方面存在一定的“淡化”現(xiàn)象。目前高校法律教育體系存在著以下“三少三多”現(xiàn)象，即“課時少、專業(yè)教師少、教學(xué)花樣少，學(xué)生多、講授多、理論知識多”[2]。一方面由于教學(xué)效果不佳，學(xué)生厭學(xué)、抵觸情緒普遍存在，學(xué)生只為考試而學(xué)；另一方面，大部分學(xué)生的法律素養(yǎng)僅僅停留在對一些零星法律知識的認知上，尚未形成一定的法律意識，更談不上法律的運用。這種法律素質(zhì)的缺乏，“效果”是顯而易見的，近年來，一些大學(xué)生違法犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮，一些大學(xué)生甚至利用所學(xué)的知識介入一些高科技的犯罪，走向自我毀滅，令人扼腕，另一方面，相當(dāng)一部分學(xué)生對自己的權(quán)利和義務(wù)知之甚少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，不少學(xué)生不會利用法律來維護自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益受侵犯的案例也屢屢發(fā)生。

（四）環(huán)境氛圍營造上的“軟化”

一種思想的形成和個體所處的環(huán)境有很大的關(guān)系。社會環(huán)境和校園氛圍對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成有很大的助力作用，分析當(dāng)前大學(xué)生所處的成長環(huán)境，對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成，尚存不少“軟化”的因素。一是從大的社會環(huán)境看，中國尚處于法制化建設(shè)的進程中，改革開放以來我國社會主義法制化進程取得了舉世矚目的成就，具有中國特色的社會主義法律體系基本建成，“中國特色的法律體系的形成，表明我國法律制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)搭建完成，但并不意味著我們的法律體系和法律制度是十全十美的”[3]，在立法、司法、執(zhí)法上任然存在許多要改進和完善之處，全體公民知法、守法、用法的氛圍尚未形成，特別是當(dāng)前社會上一些不良社會風(fēng)氣和司法、執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些丑惡和腐敗現(xiàn)象，對于在校大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成產(chǎn)生了一定的影響，不利于大學(xué)生法律觀念的形成，不利于他們對社會主義法制的信任和情感提升。二是從高校管理上來看，我國高等學(xué)校依照《教育法》《高等教育法》規(guī)定具有“依法自主辦學(xué)”“按照章程自主管理”的權(quán)利，并且高校也依照法律的授權(quán)和自身的需要制定了一系列學(xué)生管理的規(guī)章制度和辦事流程，已達到維護教學(xué)秩序完成教育目標(biāo)的雙重任務(wù)。但在認識上，受中國傳統(tǒng)的教育思想“師道尊嚴”的影響，對于依法治校，依法管生，對于學(xué)生的權(quán)利并不十分重視，實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)高校為了維護自身的利益和管理權(quán)威，而濫用管理權(quán)利，侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象[4]，這些現(xiàn)象對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成都起到一定的“軟化”甚至“負面化”效應(yīng)。

三提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的一些思考

（一）思想認識上的進一步強化

思想上的重視，是一切工作的起點。大學(xué)生是未來社會建設(shè)的主流力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的生力軍。大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，關(guān)系到依法治國方略的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義改革目標(biāo)的實現(xiàn)。在中央16號文件“加強和改進大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)”，明確要求高等學(xué)校應(yīng)“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深人進行素質(zhì)教育。加強民主法制教育，增強遵紀(jì)守法觀念?！笨梢姺山逃歉咝Ｋ刭|(zhì)教育的重要組成部分。因此，無論是教育行政部門還是高校，對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，都應(yīng)該站在一個更高的戰(zhàn)略的角度去認識其重要意義。把提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)作為履行社會主義高校的社會責(zé)任，融入到人才培養(yǎng)體系，融入到高校的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到對學(xué)生日常的教育管理當(dāng)中去。要引導(dǎo)學(xué)生充分認識法治的重要性，認識到法律素養(yǎng)對其自身成長成才的重要性，自覺自愿地有意識的培育自身的法律素養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)體系上的進一步有效化

1構(gòu)建合理的法律培育目標(biāo)體系

目標(biāo)具有導(dǎo)向性，也是實施大學(xué)生法律素養(yǎng)教育的“指揮棒”，法律教育不應(yīng)該僅僅局限于思想政治教育的一個組成部分，而是有其特殊的指導(dǎo)意義，“要通過向大學(xué)生傳授必要的法律知識和基礎(chǔ)理論知識，使大學(xué)生充分認識依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，加強民主法制建設(shè)的重要性、必要性和長期性；樹立法律意識和公民意識，增強法制觀念和社會責(zé)任感，自覺地遵紀(jì)守法，依法辦事，依法維護國家利益和自身的合法權(quán)益，自覺地同違法行為作斗爭”[5]。

因此，對于大學(xué)生的法律教育，不僅僅是傳授法律知識，更重要的是塑造法律意識，培育法律精神，樹立法治觀念，提高法律素質(zhì)。使大學(xué)生具備一定的法律意識，能夠自覺地用法律的眼光觀察社會，用法律準(zhǔn)則判斷是非，用法律手段解決矛盾，用法律武器維護權(quán)益；法律教育的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在向?qū)W生傳授基本法律知識的基礎(chǔ)上，著重對學(xué)生進行馬克思主義法學(xué)思想和現(xiàn)代法治思想教育，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法用法的能力，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。重點是對當(dāng)代大學(xué)生進行現(xiàn)代法律觀念的正確引導(dǎo)，培養(yǎng)他們對法律的信仰[6]。

2構(gòu)建合理的法律知識結(jié)構(gòu)體系

知識的學(xué)習(xí)是大學(xué)生法律素養(yǎng)提升的前提，在大學(xué)生的專業(yè)人才培育體系中，應(yīng)該構(gòu)建起合理的法律知識的傳授體系。從內(nèi)容上來說，要立足于大學(xué)生的幾個角色：一是作為公民所須知的憲法、立法的原則和程序，尤其是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)，還有一些簡單的刑法、民法、經(jīng)濟法、合同法等基本內(nèi)容；二是作為受教育者所須知的有關(guān)《教育法》《高等教育法》等，尤其是作為高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；三是作為專業(yè)領(lǐng)域所涉及到的一些法律法規(guī)，如《教師法》《會計法》等；四是作為普遍意義上的勞動者所須知的《公務(wù)員法》、《勞動法》、《勞動合同法》等；五是對一些特殊群體的保障性法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》等。從構(gòu)成來說，一是側(cè)重于相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容的解讀；二是側(cè)重于法律精神和原則的解讀，三是要側(cè)重于使用程序上的指導(dǎo)。

大學(xué)生的法律知識傳授體系，應(yīng)該貫穿于整個大學(xué)培養(yǎng)的全過程，合理安排于各類相關(guān)的必修課、選修課和課外法律講座中。

3構(gòu)建有效的法律素養(yǎng)養(yǎng)成體系

大學(xué)生法律素養(yǎng)培育，涉及知識接受、情感培育，意識形成和法律運用等幾個重要環(huán)節(jié)，其核心部分是法律意識的形成和法律的運用。當(dāng)然，這幾個環(huán)節(jié)并非彼此獨立，而是相互影響，互為條件，都對大學(xué)生的法律素養(yǎng)形成不可替代的作用。endprint

首先，以主動接受為核心，豐富大學(xué)生法律知識接受體系。知識的傳授是個雙向的互動過程，包括教師的主導(dǎo)性和學(xué)生的主體性兩個方面的發(fā)揮，特別是學(xué)生主體性的發(fā)揮，才能完成有效的法律知識的接受過程。因此，無論是課堂知識的傳授還是課外的實踐，都要以學(xué)生的主動接受為原則。一方面要積極改進教學(xué)方法，采取各種方式，如討論、研討等，調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性，參與到知識的學(xué)習(xí)中去，另一方面要重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視課外活動中法律元素的構(gòu)成，讓學(xué)生有更多的感性認識。

其次，以價值認同為核心，豐富大學(xué)生法律情感培育體系。對法律價值的認同，是培養(yǎng)法律情感培育的前提，因此，在法律素質(zhì)培育體系中，要注重對法律的核心價值的解讀，如公平、正義、民主、自由等，讓學(xué)生知道法律的社會價值和個體價值，要克服“重義務(wù)輕權(quán)利”的思想，在實際管理中切實把維護學(xué)生的合法權(quán)益放在首位，讓學(xué)生體會到法律是維護自身合法權(quán)利的最有效的手段，培養(yǎng)其對法律價值的認同。

再次，以內(nèi)化習(xí)慣為核心，豐富大學(xué)生法律意識形成體系。法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，一個重點在于把法律知識內(nèi)化為自身的知識體系，并養(yǎng)成自覺運用法律來分析問題、解決問題的思維習(xí)慣。因此在教育中要堅持持之以恒，堅持用大學(xué)生喜聞樂見的形式，用身邊事和身邊的案例來進行教育，堅持潛移默化式的漸進式教育。

最后，以能力提升為核心，豐富大學(xué)生法律運用實踐體系。實踐是檢驗知識掌握程度和素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。高校教師和管理者要善于引導(dǎo)大學(xué)生提升運用法律分析問題，解決問題的能力，提高運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力。

（三）氛圍營造上的進一步優(yōu)化

首先，我國正處于社會主義民主化、法制化的進程中，隨著法律體系的進一步完善，知法、守法、用法逐步成為公民的一種生活習(xí)慣，法治成為一種社會文化，成為個體的一種生活方式，這些都有利于大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成。另外，學(xué)校是社會的縮影，學(xué)校本身的管理水平和法治狀況會直接或間接地影響學(xué)生對法律的信念，進而影響學(xué)生法律素養(yǎng)的形成[7]。因此推進學(xué)校的依法治校進程，依法辦學(xué)，依法管理，不僅是高等學(xué)校發(fā)展的需要，對于大學(xué)生法律素養(yǎng)的形成也是至關(guān)重要。最后，要合理利用各種社會資源，如各級司法、執(zhí)法機關(guān)和社區(qū)，形成大學(xué)生法制教育的合力，共同構(gòu)筑起大學(xué)生法律素養(yǎng)培育平臺。

參考文獻

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