讓農(nóng)民成為謀求發(fā)展的主體

馬麗文

全國人大代表、甘肅省長助理、慶陽市委書記夏紅民第二次在全國兩會期間接受本刊記者專訪。他表示，“扶貧，首先要找準扶貧對象，扶到‘點子上，要適應(yīng)新形勢的要求，干部轉(zhuǎn)變工作作風和方式，農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，成為謀求發(fā)展的主體?！?/p>

基礎(chǔ)靠財政 發(fā)展靠金融

《中國扶貧》：去年一年，慶陽市在扶貧開發(fā)方面取得的成果如何？

夏紅民：2012年，我們慶陽的農(nóng)民人均純收入僅為4262元，分別低于全國3655元、甘肅省233元，貧困人口人均純收入比全國、甘肅省平均水平更低。貧困人口在慶陽7縣1區(qū)均有分布，相對集中在三個貧困片帶和深度插花貧困村。去年，我們改變了以往“救濟式”的扶貧方式，在鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)路嶺村、寧縣湘樂鎮(zhèn)樊灣村等地實行農(nóng)民“參與式”扶貧，取得很好的效果。所以，經(jīng)過去年一年的努力，慶陽市減少貧困人口14萬，貧困發(fā)生率由36%下降到26%。

《中國扶貧》：慶陽市從去年開始試點“參與式扶貧”，效果如何？

夏紅民：“參與式扶貧”的成效非常明顯，我們?nèi)ツ陮ｉT在全市組織了扶貧大調(diào)研大討論，召開了全市扶貧攻堅大會，出臺了《市委、市政府關(guān)于深入推進扶貧攻堅的實施意見》，制定了八個實施方案。

我們把全市的扶貧攻堅工作在原有基礎(chǔ)上進行了更加扎實的推進，主要解決兩大攻堅：一個是基礎(chǔ)設(shè)施的攻堅，改善水、電、路、房、田這五大基礎(chǔ)設(shè)施的條件；另一個是產(chǎn)業(yè)的扶貧攻堅，主要是發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，我們還加強了對農(nóng)民的培訓，把這項工作放在一個非常重要的位置，進村入戶，以村為單位，圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈，組織培訓能人、明星戶和明白人。這種培訓是持續(xù)的，我們給每戶都印了一個培訓冊，學不會繼續(xù)學，一般情況下要有6-8次的鞏固和強化才能真正掌握一個產(chǎn)業(yè)鏈下的技能。

同時，我們?nèi)栽诖罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用金融資金、銀行貸款來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，財政性的扶貧款用于搞公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《中國扶貧》：在效果明顯的情況下，如何讓“參與式扶貧”形成機制？

夏紅民：目前已經(jīng)形成了機制。我們探索建立了村級“兩議一監(jiān)督”民主議事管理機制，采取“資金上民生靠財政，發(fā)展上扶貧靠金融”的創(chuàng)新舉措，將所有村級重大事項和涉及群眾切身利益的事務(wù)都納入村兩委提議、村民代表評議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的程序決策實施?，F(xiàn)在，“參與式扶貧”在全市已經(jīng)推廣到了277個村。

《中國扶貧》：以后會全面推廣嗎？

夏紅民：全面推廣，要形成一定規(guī)模，這是慶陽市在扶貧攻堅方面的成功實踐。

干部轉(zhuǎn)作風 農(nóng)民轉(zhuǎn)觀念

《中國扶貧》：慶陽在貫徹落實“1236”扶貧攻堅行動方面有何創(chuàng)新的舉措？

夏紅民：仍然是剛才講到的基礎(chǔ)攻堅與產(chǎn)業(yè)攻堅，還有就是扶貧的培訓到戶。我們現(xiàn)在把過去用于貼息貸款的扶貧資金拿來搞培訓，而農(nóng)民自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)就用貸款。這樣一來就做到了送技術(shù)到戶，起到的作用就更大。另外，在機制上就是剛才講的“參與式扶貧”，把過去“給錢、給物、要我干”，改成現(xiàn)在的“主動參與、我要干”；把過去老百姓向政府要幫助，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的干什么都是老百姓自己說了算。同時，政府還要幫助他們干，他們想干什么，自己先干，然后政府再支持他們干，把農(nóng)民與干部兩者的積極性都調(diào)動起來了。

《中國扶貧》：您剛才提到了金融扶貧，金融扶貧在慶陽起到了怎樣的撬動作用？

夏紅民：金融扶貧就是用國家開發(fā)銀行的錢，我們與他們合作，開展用金融貸款扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2012年開始，慶陽采取市場化運作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款、引導民資注入、建立互助基金作為解決貧困村和貧困戶發(fā)展資金短缺的問題。目前，慶陽已經(jīng)在137個貧困村開展了互助資金試點工作，地方財政共注入擔保基金2.33億元，累計發(fā)放小額擔保貸款33.2億元，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)資金的擴量增效，變一次性幫扶為長效性幫扶。此外，我們還要繼續(xù)做大做強婦女小額貸款等金融扶貧項目。endprint