制度變遷與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

王德祿

改革開放以來，中國經(jīng)歷了翻天覆地的制度變化，而且取得了很好的成果。中國成為最大的制度變革的試驗(yàn)田。

在制度體系變革的過程中，如何去突破原有的制度成為最大的難題。最常見的是打制度的擦邊球，從舊制度體系的一條小縫隙開始艱難的變革。中國改革開放以來所進(jìn)行的制度變遷是漸進(jìn)式的模仿和學(xué)習(xí)西方的市場經(jīng)濟(jì)制度體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國也開始了以激勵為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新制度體系建設(shè)，現(xiàn)在正在進(jìn)行的是以限制型的企業(yè)制度為主，以誘導(dǎo)型的社會制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系。

如果以限制為核心，搞一刀切，就會出現(xiàn)以下問題：對民營企業(yè)限制很容易，對國有企業(yè)很難。國有企業(yè)和政府的關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致新制度的執(zhí)行困難，推進(jìn)就更加困難；對公民個人來說難以執(zhí)行，例如垃圾分類提倡了很長時間都無法執(zhí)行。因此，對企業(yè)的限制措施要清楚、要嚴(yán)格，政府要提出可執(zhí)行的指標(biāo)，這樣才具有可操作性；對公民個人要出臺誘導(dǎo)性措施，鼓勵個人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，自覺遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與生態(tài)相關(guān)的，是在中國逐步發(fā)展出來的，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了垃圾處理能力，垃圾處理能力決定垃圾分類水平。最近在北京發(fā)展的靜脈產(chǎn)業(yè)，諸如餐廚垃圾的處理、污泥的處理、園林廢棄物的處理等，這些產(chǎn)業(yè)大大加強(qiáng)了北京垃圾處理的能力，提升了垃圾分類的水平。現(xiàn)在有些人認(rèn)為要做仔細(xì)的分類，但我認(rèn)為這是不對的，仔細(xì)分類依賴于垃圾的處理水平，政府應(yīng)該加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)即垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的升級再來提升垃圾分類的能力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是社會的事，深入研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社交化之間的關(guān)系十分必要，用社交化的開放性把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動起來。社交化就是要把老百姓的熱情納入循環(huán)體系中，更重要的是社交化還能把政府原本該開放卻不開放的領(lǐng)域開放出來，比如用能大戶、用水大戶的動態(tài)變化，各種污染源的信息公開。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力就在于開放，開放就能解決北京的霧霾問題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然是限制型的制度，就應(yīng)該對制度有足夠的檢驗(yàn)手段，所以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度實(shí)驗(yàn)室非常有必要。我們現(xiàn)在的所有的制度都可以先拿到制度實(shí)驗(yàn)室中去驗(yàn)證。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系在創(chuàng)新過程中，要花更多的精力來進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)。長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所下一步要在科技創(chuàng)新、智慧城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)這三個方面做更多的工作，我們不能單純的照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，要自主研究。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠制度，制度的創(chuàng)新靠研究和實(shí)驗(yàn)。endprint