副省級城市高半級

舒煒

“副省級城市的級別更多的含義是工資、福利待遇，而非職務(wù)，只是在對外交流任命的時候，中央和省里不承認(rèn)罷了，但絲毫不影響其待遇和地位?！蹦掣笔〖壋鞘行l(wèi)生系統(tǒng)一名官員表示。

不是所有省會都是副省級城市，也不是所有副省級城市都是省會。

截至目前，我國共有15個副省級城市，包括10個省會城市和5個非省會的計劃單列市。最引人注意的是，這些城市的一把手不僅是所屬省份黨委常委，其中2/3還是十八屆中央候補(bǔ)委員。有人說，副省級城市的級別優(yōu)勢對干部成長而言，關(guān)鍵是看使用和交流情況。

四大班子正職均為中央管理干部

按1994年中組部所發(fā)通知，副省級城市四大班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報中共中央審批。同時，其他市委常委、四大班子副職、兩院正職的任免也要報中組部備案。該規(guī)定特別提出，市委組織部部長的職務(wù)任免須事先征得中組部同意。

東北是副省級城市密度最高的地區(qū)，3個省有4個副省級城市，而中部、西南、西北均只有一個。其中哈爾濱市面積最大，是面積最小的廈門市的31倍。值得注意的是，廈門也是各省里面唯一一個比所在省省會城市級別高的城市。如福建省會福州市除了市委書記是副省級外，其他市級領(lǐng)導(dǎo)正職仍為廳級，而廈門市長的級別則為實實在在的副省級。

與一般地級市相比較，國務(wù)院等主管部門將副省級市視為省一級計劃單位，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃上，副省級市政府已經(jīng)擁有了相當(dāng)于省級政府的職權(quán)。

既然15個副省級城市的正副領(lǐng)導(dǎo)級別已經(jīng)非常明了，即正職副省，副職正廳，那其他部門官員的級別呢？

“副局級干部”有點“亂”

按照國辦發(fā)[1993]85號通知，副省級城市的市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級干部。

現(xiàn)實中，卻并非完全是這樣。東部一副省級城市編辦官員告訴廉政瞭望，副省級市的級別階梯中，比其他地方真正多出的其實是“副局級”這個級別，居于正局（副廳）和正處之間。

原廣州市委書記張廣寧曾在全國“兩會”上“抱怨”過：“由于法律地位的缺失，導(dǎo)致副省級城市地位頗為尷尬。中編辦有關(guān)文件對副省級城市地位有較為明確的規(guī)定，但在憲法、地方組織法等法律文件當(dāng)中卻沒有明確規(guī)定，從而造成許多問題。如《國家公務(wù)員法》出臺后，副省級城市公務(wù)員隊伍中的副局級待遇如何確定就是一個例子?！?/p>

前述官員解釋：“按理說，我們的副區(qū)長（市局副局長）該正處級，而區(qū)政府下屬部門正職（市局處長）也是正處級，但兩個職務(wù)之間又有隸屬關(guān)系，難以實行層級化管理。一般情況下，區(qū)長（市級局長）在副省級城市叫正局級，而副區(qū)長（市級副局長）則稱副局級，這樣就把層次區(qū)分了出來。在名義上，副局級要比正處級高，工資上按正處級執(zhí)行，但職務(wù)工資要高一檔，并且是市管干部?！?/p>

據(jù)濟(jì)南市委黨史研究室網(wǎng)站上的一篇文章介紹，1987年，山東省委已發(fā)出正式文件恢復(fù)濟(jì)南市享受計劃單列市（副省級）的工資級別，但鑒于有人對這個事情有意見，山東省委為求穩(wěn)定，將濟(jì)南正處級干部的工資下降一個檔次。時任濟(jì)南市委書記賀國強(qiáng)則向省委提出、并經(jīng)省委同意此事暫緩執(zhí)行，待與中央第三次調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果一并辦理。最終，恢復(fù)濟(jì)南市副省級規(guī)格的問題圓滿解決。

在現(xiàn)實中，由于副省級城市經(jīng)濟(jì)實力雄厚，地位重要，一般來說副局級參照副廳級，正局級參照省的正廳級，副市級參照副省級，正市級則按照副省級。以退休待遇為例，和副省級退休一樣，有的地方副市級退休干部享有專車和秘書，而省的正廳級則沒有這個待遇。

“副省級城市的級別更多的含義是工資、福利待遇，而非職務(wù)。只是在對外交流任命的時候，中央和省里不承認(rèn)罷了，但絲毫不影響其待遇和地位?！蹦掣笔〖壋鞘行l(wèi)生系統(tǒng)一名官員表示，“但我們在做全國匯總的公務(wù)員年報的時候，副局級嚴(yán)格按照正處級上報，正局級按照副廳級上報?！?/p>