農產品供求將保持緊平衡狀態(tài)

中證

2003年以來，農產品價格呈現(xiàn)較快上漲并且漲幅波動較大的運行態(tài)勢，各種主要農產品價格漲幅明顯高于同期居民消費價格漲幅。從發(fā)展來看，我國的農產品供求關系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，未來采取有效措施，保持農產品價格的基本平穩(wěn)是政府價格監(jiān)管和調控工作的重要內容。

助推農產品漲價的五大因素

2003-2013年，我國食品平均價格是居民消費品價格漲幅的2.5倍，其中肉禽及其制品和鮮菜類價格年均漲幅是居民消費品價格漲幅的3.06倍，糧食、水產品、蛋類價格漲幅分別是居民消費品價格漲幅的2.8、2.6和2.5倍，水果價格漲幅是居民消費品價格漲幅的2.1倍。這些主要農產品價格的漲幅均明顯高于居民消費價格漲幅。

（一）供需因素

進入21世紀以來，我國農產品市場價格輪番上漲，累計漲幅大，一個重要原因是農產品產需缺口擴大。這從根本上來說是由我國農產品生產的自然資源稟賦先天不足引起的。無論是在短期內，還是長期來看，我國農產品供求關系趨緊的基本態(tài)勢都無法改變。盡管我們一直強調農產品供求是緊平衡，其實農產品供應在總量、結構上均存在不同程度的不平衡，供不應求是導致農產品價格持續(xù)上漲的主要原因。

1.需求方面因素

（1）人口結構變化導致的農產品供求變化。從城鄉(xiāng)人口數量看，我國農村人口1995年達到頂點之后持續(xù)減少，而城鎮(zhèn)人口和總人口都持續(xù)增加。1995年我國有農村人口85947萬人，城鎮(zhèn)人口35174萬人，分別占人口總數的70.96%和29.04%；2012年底有農村人口64222萬人，城鎮(zhèn)人口71182萬人，分別占人口總數的47.43%和52.57%。這期間城鎮(zhèn)人口增加了36008萬人而農村人口減少了21725萬人。一方面農村人口對城鎮(zhèn)人口的供養(yǎng)比例大幅度增加；另一方面，城鎮(zhèn)居民人均食品消費水平是農民的2-3倍，考慮到城鎮(zhèn)人口較高的消費水平，城鄉(xiāng)居民食品消費比加速上升。因此，受城鄉(xiāng)人口比和城鄉(xiāng)人均消費比持續(xù)上升共同影響，最近十幾年我國城鄉(xiāng)居民食品消費比加速上升。這也是影響農產品供求關系、導致農產品價格上漲的重要原因。

（2）居民膳食結構改善導致對農產品需求的增加。隨著居民收入提高，特別是農村居民收入提高，蛋白質等攝入量會逐步增加。我國居民的飲食消費結構正在并還將發(fā)生改變，從過去的以滿足居民直接口糧消費向滿足豬牛羊等動物飼料糧消費、間接滿足居民消費轉變。作為蛋白質等來源的肉禽蛋的需求進一步上升，而這將消耗大量糧食生產飼料，從需求面拉動糧食價格上升。2001-2011年間，我國的人均口糧消費量基本穩(wěn)定，但豬肉消費量增長了20%，禽蛋增長21%，禽肉增長37%，牛奶增長223%。這種變化直接導致了糧食消費結構的變化。2011年，我國小麥、稻谷和玉米三大谷物總共用于飼料生產的數量已經占產量的30%，相比2001年增加了4個百分點。2011年我國小麥、稻谷和玉米三大谷物產量51183萬噸，其中用于飼料生產的數量為15518萬噸，而2001年的用量僅為10372萬噸。綜合來看，我國居民膳食結構改善對于飼料糧需求的增長將顯著大于對口糧需求的減弱作用，對我國糧食的總體需求增長起到了助推作用。

2.供給方面因素

在農產品需求持續(xù)增長的情況下，如果土地和勞動力供給隨之增加，或者農業(yè)勞動生產率大幅提高，農產品供給大幅增加，就可以平衡農產品需求壓力，緩解食品價格上漲壓力。但由于土地資源的制約，我國農產品仍將處于緊平衡狀態(tài)，其供求的微小波動，就可能引發(fā)價格的大幅波動。

（1）農用土地短缺。國土資源部數據表明，我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。2008年底我國耕地面積為12172萬公頃，合18.2580億畝，離18億畝的耕地紅線很近。2009-2012年，全國累計出讓土地129.4萬公頃，相當于1941萬畝，如果不考慮耕地的占補平衡，離18億畝耕地紅線越來越近。2012年我國進口糧食8025萬噸、食用植物油845萬噸、大豆5838萬噸，相當于境外“影子”播種面積7億畝以上。這說明，我國農用土地實際上處于一種相當緊張的平衡狀態(tài)中。

（2）農用土地質量下降。在耕地面積不斷減少的同時，耕地質量問題也較突出。被用于工業(yè)和房地產開發(fā)占用的土地多為城市近郊的熟地、高質量土地，而新開墾的土地多在偏遠地區(qū)，地力貧瘠。而且，水資源的緊張也對農業(yè)生產形成不利影響：我國水資源人均可利用量2156立方米，只有世界平均水平8549立方米的1/4。由于水污染嚴重，全國1/3的水體不適于灌溉。另外水資源的時空分布也非常不均衡，北方地區(qū)嚴重缺水，而我國的糧食主產區(qū)在北方地區(qū)。

（3）農業(yè)勞動力短缺。大量農村勞動力流向城鎮(zhèn)，農村勞動力不足，特別是青壯年勞動力嚴重短缺，有文化、懂農業(yè)生產技術的勞動力更是極端短缺，嚴重影響農業(yè)生產的持續(xù)提高。

總體上看，由于土地資源緊張，加之考慮國家糧食安全的因素，我國對于糧食產量重視較多，因此我國農業(yè)種植結構呈現(xiàn)糧食種植面積比重高（2011年占68.1%）且較穩(wěn)定的特點，但其他農作物種植面積較少且受蛛網模型影響，產量波動幅度較大。一旦產量減少，就可能引發(fā)價格大幅上漲。

（二）成本推動因素

1.勞動力價格的上漲直接向農產品價格傳導

隨著人口結構的變化和勞動力向城市轉移的加快，農業(yè)勞動力稀缺將使人們從事農業(yè)生產的機會成本增加，由此導致的人工成本上升將使農產品生產成本增加。經濟發(fā)展和人口結構演變已經推動中國勞動力市場進入人力成本快速提高階段，對勞動密集型產品價格上漲產生極大影響，特別是對農產品價格的影響尤為顯著。近幾年價格變化呈現(xiàn)居民消費價格指數漲幅大于工業(yè)生產者價格指數漲幅、居民消費價格指數中服務價格漲幅高于消費品價格漲幅、農產品價格漲幅高于工業(yè)品價格漲幅的趨勢。

在農產品生產成本中，人工成本所占比重較大，隨著農村青壯年勞動力減少、勞動力價格的上漲，勞動密集型的農產品價格上漲是必然的趨勢。在具體的表現(xiàn)形式上會出現(xiàn)農產品輪番上漲，從而影響整體農產品的價格水平不斷上升。

2.流通成本增加導致的農產品價格上漲

（1）物流成本增加

中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來我國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達國家同類指標是8%到10%。物流損耗太大、物流成本高直接抬高了農產品價格。運輸體系不健全、市場布局不合理則是物流總成本高的主要原因。目前，中國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有序、合理的農副產品流通市場，省與省之間彼此封閉、信息不暢。我們在廣東、廣西、云南、四川、湖南調查時，發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，所有的蔬菜批發(fā)市場都說，他們的菜是從山東壽光買過來的，即這些省份的菜都是從山東的壽光轉過來的，而不是直接從產地進來的。部分農產品在上到老百姓餐桌之前已經在公路上運輸了好幾千公里。

（2）產銷的中間流通環(huán)節(jié)太多導致成本增加

農產品流通中間環(huán)節(jié)過多，是農產品價格高企的一個重要原因。以蔬菜為例，從田間到餐桌，蔬菜要經過菜農、產地收購經紀人、全國或區(qū)域流通中心、銷往批發(fā)市場、超市或社區(qū)、消費者這6個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都有污損、裝卸、運輸、人員成本、資金成本、利潤等。每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本將增加5%—10%，加上各種稅收和管理費用，流通過長、過多、成本過高?？傮w算下來，物流環(huán)節(jié)會將蔬菜價格提高一倍以上。

3.農資成本上漲

受石油、天然氣等資源類產品價格上漲的影響，近年來，化肥、農藥等農資價格總體呈上漲態(tài)勢。2003-2011年，農業(yè)生產資料價格累計上漲了1.784倍，年均漲幅為6.64%。而反應農業(yè)生產的農產品生產者價格指數上漲了2.066倍，年均漲幅為8.4%，據調查，一畝小麥生產資料投入達450元左右：農機收種花費近100元；一季小麥澆三遍水約60元；化肥約220元；農藥約60元；種子約10元。按小麥畝產400公斤和目前糧價計算，農資成本抵消了毛收入的56%左右。在蔬菜、水果等農產品領域，同樣存在農資成本高漲的現(xiàn)象。

（三）資本對農產品的炒作影響

由于農產品價格長期上漲已經成為趨勢，導致金融資本紛紛進入農業(yè)領域進行炒作，從而導致農產品價格波動的放大。過去每年農產品的價格上漲一般要到9月份才表現(xiàn)出來，現(xiàn)在很多農產品漲價都提前了，這與資本的炒作有直接的關系。

金融資本進入農產品流通領域，在一定程度上改變甚至扭曲了原有的供需關系與價格走勢。雖然很難統(tǒng)計到底有多少“熱錢”流入了農產品市場，但從電子交易和期貨市場來看，熱錢推高農產品價格卻是非常明顯的事實。

應該說，農產品的資本化取向改變了以往單純的消費屬性，這種資本化的取向直接導致農產品價格形成機制有強烈的杠桿效應，價格上漲一點就會馬上引起暴漲，從而帶來市場的恐慌，使原本供求平衡的市場變得嚴重不平衡了。因此要高度重視農產品資本化取向對農產品價格形成機制變異的影響。

（四）國際市場價格影響

隨著全球經濟一體化的深入，以及我國某些農產品進口量增加、自給率下降，國際市場價格對這些產品的國內市場價格具有越來越大的影響力。我國目前靠本國糧食生產只能滿足90%至95%的需求，其余差額部分需要從國際市場上進口。生產食用油大豆，65%以上需要進口。近兩三年的情況已經證明，國際市場大豆和油料漲價，國內的油脂也只能跟著漲價；大豆?jié)q價，豆餅就漲價；豆餅漲價，飼料就漲價；飼料漲價，肉禽蛋奶也都得跟著漲價。

（五）政府政策引導農產品價格適度穩(wěn)定性上漲

農產品價格合理上漲，雖然引起CPI指數走高，但有利于保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農產品有效供給。發(fā)揮市場價格在調節(jié)資源配置方面的基礎性作用，是我國市場經濟體制的根本要求。特別是在當前自然災害頻發(fā)、主要農產品供求處于緊平衡的形勢下，允許農產品價格適度上漲，有利于調動農民的生產積極性。另外，為了增加農民收入，促進農村消費的增長，國家也在有序地引導農產品價格的適度合理上漲。這也是近幾年國家繼續(xù)提高小麥、水稻等主要產品最低收購價的重要原因。農產品價格適度上漲，可以最直接的方式縮小工農產品剪刀差，達到工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策目標。實踐證明，農產品價格指數每上漲1個百分點，農民年人均增收幅度增加0.6個百分點。

五方面壓力不容忽視

從發(fā)展來看，我國的農產品供求關系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，且緊的時間、地區(qū)、品種、頻率、程度有增加的趨勢。

一是氣候變化增加農產品生產的不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災害性極端天氣增多，對農產品生產威脅極大，我國亦然。中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災害造成的農產品損失將近農產品總產的10%左右。

二是農產品供需區(qū)域性和結構性矛盾突出。以糧食為例，我國糧食生產重心北移，南方銷區(qū)糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補國內個別品種不足的難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費品供應質量提出了相應的升級需要。

三是外資糧商加速滲透增加市場調控難度。如外資糧商已經或正在全面進入我國大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購、加工和終端銷售領域。這些企業(yè)帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金，有利于促進行業(yè)競爭、提高加工水平和技術進步，但也在市場調控、保障供應、穩(wěn)定價格及維護產業(yè)安全等方面產生影響。

四是耕地減少、水源不足等問題不容忽視。國土資源部調查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱，我國每年農業(yè)缺水仍達300億立方米以上；大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低。

五是城鎮(zhèn)化發(fā)展將繼續(xù)對農產品供給增加壓力。從發(fā)展來看，新一屆政府多次強調推動新型城鎮(zhèn)化建設，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。為此，必須在農村土地流轉制度改革和戶籍制度改革方面有所突破。2013年以來，國務院已要求全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，部分省市也已宣布放開中小城市戶口遷移限制。這將進一步加速農村人口的減少和城鎮(zhèn)人口的增加。如果2013-2020年我國城鎮(zhèn)化率仍然按照2001-2010年平均每年提高1.37個百分點的速度計算，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將會達到63.55%。我國因人口城鄉(xiāng)結構的變化對農產品的需求壓力增加更大，必將導致農產品供求矛盾的加劇，進而對農產品價格上漲形成更大的壓力。

保持必要耕地數量完善流通交易體系

綜上所述，采取有效措施，保持農產品價格的基本平穩(wěn)是政府價格監(jiān)管和調控工作的重要內容，重點應做好以下幾方面的工作。

第一，保持必要的耕地數量。耕地是農產品生產的基礎。多年來我國實行嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約、集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為農產品生產提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻，耕地減少的趨勢難以扭轉。減少的耕地主要在4個方面：生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、建設占用耕地和災毀耕地。其中生態(tài)退耕占了大頭。長期來看，我國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力十分有限。減少耕地不可避免，關鍵是只有實現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求。要實現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，始終堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。此外還應進一步完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農民增產、增收渠道。

第二，減少流通環(huán)節(jié)。目前的“農超”對接難解此問題，因為超市周轉周期長、距離遠、不新鮮、費用高，難與居民小區(qū)的農貿市場競爭，以后應該主推“農農對接”，搞產地品牌，實行每天配送。實行“農農對接”就是讓農民專業(yè)協(xié)會把整個產業(yè)鏈組織起來，也就是說那些產菜大縣不能僅僅停留在生產，不但要把農民組織起來生產蔬菜，更要把農民組織起來到城市的農貿市場去租柜臺銷售，或者直接配送，實行“農農對接”，讓產地的農民專業(yè)協(xié)會與銷地的農貿市場直接對接，既減少了流通環(huán)節(jié)，又能保證食品安全。產地的農民也因此能夠得到及時有效的消費者需求信息，按單生產，防止盲目生產、減少無效流通，自然就穩(wěn)定供求關系、穩(wěn)定了農產品價格。

第三，地方政府的公益性支撐農產品流通體系。政府可以通過投資入股、財政貼息、產權回購回租、公建配套、減免和補貼費用以及土地支持等方式加強公益性農產品流通設施建設。還應該放活農產品批發(fā)市場，減少對農產品市場的多方面限制。當然如果農產品市場的全部建設均由政府來投資也是不可能和不現(xiàn)實的。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，政府應該在關鍵點上做投資，比如公共信息平臺，農產品冷鏈物流建設等。

同時，還可以依托“南菜北運”和“西果東送”等流通鏈條加強產銷對接，鼓勵發(fā)展農產品網上交易，推動各地開辟早市和車載菜市場，擴大本地蔬菜進城直銷直供，同時組織跨區(qū)調運。這些手段取得了積極成效。

第四，建立全國性的農產品信息服務平臺。無論是刻意炒作推高菜價，還是物流環(huán)節(jié)的層層加碼，都不能構成蔬菜價格異常波動的最根本原因。農產品產銷信息不對稱導致的農民盲目跟風種植，所引起的供需關系失衡才是問題的關鍵所在。

從長期來看，應盡快建立全國性的農產品信息服務平臺，加強對農產品供求信息的指導，引導農民合理選擇種植作物的種類，要避免盲目跟風種植，由于產需關系不平衡引發(fā)的農產品價格波動。通過加強市場監(jiān)測，傳導市場信息，增加有效供給來解決供求矛盾。

目前，農業(yè)部、商務部、發(fā)展改革委等部門都有供求信息發(fā)布網站，但作用仍然有限。因為我國農業(yè)仍然是千家萬戶小生產，官方的信息發(fā)布渠道還沒有普及到各個種植點。而且農民對信息也缺乏認知和判斷能力，應盡快建立全國性的農產品信息服務平臺。

第五，庫存儲備和進出口貿易調節(jié)。首先要穩(wěn)定糧食儲備規(guī)模，加強糧食儲備監(jiān)督管理，確保儲備規(guī)模達到國務院提出的“產區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的標準。其次是優(yōu)化儲備糧結構。當前，我國糧食儲備以小麥、稻谷、玉米為主，油料作物以及其他品種儲備偏少，同時，優(yōu)質糧食儲備偏少，當發(fā)生價格波動時，調節(jié)能力不足，此外，糧食儲備主要是原糧，成品糧儲備較少，當成品糧供應出現(xiàn)緊張時，難以及時調控市場，因此，要適當增加油料以及小農產品，優(yōu)質糧食品種，以及成品糧儲備。再次，要優(yōu)化糧食儲備地區(qū)布局，完善儲備輪換機制，建立健全糧食儲備管理信息系統(tǒng)，提高糧食宏觀調控能力。探索制定糧食價格短期波動的合理區(qū)間以及中長期上漲目標，保持糧食價格短期基本平穩(wěn)和長期溫和上漲，穩(wěn)定社會預期。

第六，進一步強化“米袋子”、“菜籃子”工程。切實落實菜籃子市長負責制、米袋子省長負責制。推動國務院關于支持農產品生產、降低農產品流通費用、穩(wěn)定農產品價格的各項政策措施。同時實施有自己地方特色、符合本地實際情況的促進農產品生產、增加農產品供給、穩(wěn)定農民工產品價格的政策措施。