規(guī)范化發(fā)展是合作社做強做大的根本出路

張紅宇

農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展中帶著不平衡

從近些年我國農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r來看，確確實實中國的農(nóng)民合作社發(fā)展正遇到一個歷史性的機遇期，而且發(fā)展和推進的速度是非常快的。縱觀最近這些年農(nóng)民合作社的發(fā)展，是建立在一種市場配置資源的前提之下的，是農(nóng)民自發(fā)地成立起來的，這一點和我們過去的合作運動是大不相同的，盡管這期間各級政府有很多引導(dǎo)性的政策，但是成不成立農(nóng)民合作社，成立哪方面的合作社，是土地合作、是專業(yè)合作還是生產(chǎn)合作，完全是由農(nóng)民自我決定的，所以機制還是非常不錯的。而合作社發(fā)展到今天，越來越分化為兩大經(jīng)營主體。一個就是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社，比如說種糧合作社、養(yǎng)豬合作社，包括加工合作社。第二大類是為生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)性、服務(wù)性合作社，比如防蟲打藥、抗旱隊、農(nóng)機合作社、植保合作社，這一類合作社是為前一個經(jīng)營主體提供服務(wù)的，這二者并駕齊驅(qū)，發(fā)展速度都是非常不錯的。

與此同時，我們也確實要看到正因為數(shù)量發(fā)展比較迅速，發(fā)展過程中就難免有不平衡的地方，難免在東中西三大區(qū)域出現(xiàn)健康發(fā)展效果好的、效果不太好的甚至是人為堆出來的現(xiàn)象，各種情況參差不齊。表現(xiàn)好的、對農(nóng)民有拉動作用的、對提供商品生產(chǎn)有直接效益的合作社大約占1/3，表現(xiàn)平平常常的可能也占到1/3。國家在合作社方面有相關(guān)政策，兩三個人湊一個合作社，補貼拿到以后合作社就銷聲匿跡了，這種合作社也是有的。所以發(fā)展還是很不平衡的，但總體而言，隨著改革開放，特別是進入新世紀(jì)以后，怎么樣把農(nóng)民組織起來？合作社應(yīng)該起到了很大的作用。

合作社是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加速器

農(nóng)民合作社為豐富我國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，或者說豐富我國農(nóng)業(yè)的新型主體作出了貢獻。到目前為止，中國特色的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種多樣，家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織，甚至包括集體性質(zhì)相關(guān)的組織，林林總總，合作社在其中起了主力軍的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，到去年年底經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的種糧大戶是287萬家，平均規(guī)模200畝的家庭農(nóng)場去年底達到了87萬家，還有30萬家各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，其中包括12萬家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外還有115萬家為農(nóng)民提供各種各樣服務(wù)的服務(wù)型組織，其中15萬家是公益性的服務(wù)組織，比如農(nóng)口管的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫病防護等。還有100萬家為經(jīng)營主體提供從種到收，包括重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中各個重要環(huán)節(jié)，比如加工、流通、運輸?shù)取＿@100萬家生產(chǎn)性服務(wù)組織，大多都表現(xiàn)為合作性的互助組織。所以合作組織的發(fā)展對豐富中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了巨大的推動作用。對此，黨的十八屆三中全會，包括去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議都予以了高度評價。

要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐，立體式復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)民的合作和聯(lián)合是一個非常重要的環(huán)節(jié)，上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)民，在市場化的推進過程中產(chǎn)生了巨大地促進作用，對提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品和增加農(nóng)民收入，合作化的發(fā)展、合作社的成長，都起到了健康的支撐作用。

合作社發(fā)展應(yīng)更加注重質(zhì)量

如何推進合作社的健康可持續(xù)發(fā)展，從中國政府一以貫之的立場上來講，我以為這是不可忽視的一個主導(dǎo)力量。特別是進入新世紀(jì)以來的這些年，包括黨的十八大以后，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議，全國農(nóng)業(yè)工作會議，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，壯大發(fā)育各種類型的農(nóng)民合作社都有一系列要求，這為農(nóng)民合作社的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一個有利條件。

我國合作社發(fā)展的目標(biāo)，一是怎么做大，中國98萬個合作社，數(shù)量不少，但是真正有凝聚力的、在市場上站得住腳的、有影響力的還是微不足道的。對一般性的合作社來講，怎么樣做大規(guī)模，怎么樣提供更多的農(nóng)產(chǎn)品，特別是商品性的農(nóng)產(chǎn)品，怎么樣為參加合作社的農(nóng)民增加收入提供支撐，我認(rèn)為這是一個做大的標(biāo)志。二是不能僅僅滿足于做大，比如合作社的成員，并非入社的農(nóng)戶越多越好，做強應(yīng)該是更重要的一個方面。

合作社在與其他合作社競爭過程中，如何能夠立得住腳，做強做大是關(guān)鍵所在。要看合作社的比較優(yōu)勢是什么，競爭力何在，相對競爭力、絕對競爭力以及所謂的品牌競爭力在什么地方，這都應(yīng)該是合作社發(fā)展追求的方向和目標(biāo)。

普惠政策支持合作社規(guī)范化發(fā)展

實現(xiàn)做大做強合作社，從政府機關(guān)的角度來講也有一些想法。

一是合作社的下一步發(fā)展，我們特別不主張一味地推崇數(shù)量級的增長，而更多的是要求規(guī)范化地發(fā)展。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)系了國務(wù)院的相關(guān)部門，討論設(shè)定國家級的農(nóng)民合作社的示范市，從農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)，甚至包括水利這三大類中推舉一批運行機制良好，聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)量多，在市場上有影響力，特別是在內(nèi)部管理都能比較規(guī)范運行的合作社來引領(lǐng)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

二是怎樣促使合作社規(guī)范化發(fā)展，政府采取了一系列相關(guān)政策。今年三中全會明確提出“三個允許”，其中兩個允許是允許財政項目直接投向農(nóng)民合作社，允許財政形成的項目讓合作社進行監(jiān)管和管護，允許農(nóng)民在合作社內(nèi)部開展信用合作。也就是說從財政角度給予農(nóng)民合作社巨大的發(fā)展空間。

包括在用地和相關(guān)補貼方面，今年中央一號文件都有相關(guān)要求。比如說補貼，我們的口號叫做存量不變、總量增加、方向傾斜。去年市場補貼1700億，前年是1600多億，今年會繼續(xù)增加。新的經(jīng)營主體面向家庭農(nóng)場，也更多的面向合作社，我們也有意識地向經(jīng)濟主體傾斜，我們研究相關(guān)政策的時候也明確提出，農(nóng)村信貸面向像農(nóng)民合作社這樣新的經(jīng)營主體。

在農(nóng)業(yè)保險方面，要提供各種各樣的產(chǎn)品，也是針對合作社推出的一些新的農(nóng)業(yè)保險品種。這都是我們專門為農(nóng)民合作社健康發(fā)展，從政策層面提供相關(guān)的稅收政策、價格政策、用地政策，包括補貼政策。我相信隨著各種各樣政策不斷的集聚，農(nóng)民合作社在新形勢下一定有一個健康發(fā)展的明天。