完善農(nóng)民合作社制度 保障“舌尖上的安全”

毛緒強(qiáng)+劉月姣

2013年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。這次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，著力培育新型經(jīng)營主體，既注意引導(dǎo)一般農(nóng)戶，提高集約化、專業(yè)化水平，又要扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營。著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元的服務(wù)主體。

為深入研究乳業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是合作社模式與乳制品質(zhì)量安全之間的內(nèi)在機(jī)制，探討提升我國乳制品質(zhì)量安全水平的對(duì)策，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國農(nóng)村雜志社聯(lián)合主辦了“中荷乳業(yè)合作社模式專家咨詢會(huì)”。會(huì)議于2014年2月20日在國家會(huì)議中心召開，《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》、上海明地文化傳播有限公司承辦。

世界乳業(yè)巨頭荷蘭皇家菲仕蘭公司是一家合作社性質(zhì)的跨國公司，其中國區(qū)乳業(yè)發(fā)展總監(jiān)尚昊哲（Atze Schaap）在會(huì)議上介紹，荷蘭經(jīng)驗(yàn)是鼓勵(lì)農(nóng)場主聯(lián)合起來成立合作社，合作社控股大型乳品公司。合作社使每個(gè)奶農(nóng)都成為質(zhì)量管理的主體，保證了菲仕蘭公司乳業(yè)140多年來的高質(zhì)量。

中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，最重要的是要建立一個(gè)農(nóng)戶關(guān)心食品質(zhì)量安全的利益機(jī)制，要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。荷蘭和國內(nèi)諸多成功經(jīng)驗(yàn)證明，合作社是建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的一個(gè)載體，通過合作社把農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判、交涉，利于提升農(nóng)民的地位，增強(qiáng)農(nóng)民的力量。

全國人大農(nóng)委原副主任、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長尹成杰認(rèn)為，荷蘭合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)中國農(nóng)民合作社的發(fā)展有四點(diǎn)啟示：一是要重視和發(fā)揮合作社制度的組織要素作用；二是要高度重視農(nóng)民合作社在食品安全中的功能和作用；三是要積極發(fā)揮農(nóng)民合作社完善的產(chǎn)業(yè)鏈作用；四是要建立健全農(nóng)民合作社的經(jīng)營利益機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會(huì)議上分析了目前我國合作社發(fā)展的特點(diǎn)，指出合作社未來發(fā)展方向，以及政府在促使合作社規(guī)范化發(fā)展方面將采取的一系列措施。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安認(rèn)為，因?yàn)槟剔r(nóng)生產(chǎn)利益驅(qū)動(dòng)不足，產(chǎn)銷掛鉤不密切導(dǎo)致供應(yīng)和消費(fèi)不匹配。他說，“目前中國奶源供應(yīng)年度增長率大約為2%，而乳制品消費(fèi)年度增長率為6%左右?！?/p>

農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室副主任馬瑩介紹說，我國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接不緊密，沒有形成利益連接緊密的一體化發(fā)展模式。在這種模式下，乳品企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，奶農(nóng)處于弱勢地位。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，從2011年到2013年年6月份，生鮮乳的價(jià)格一直保持在3.2元/公斤，但同期奶牛的飼養(yǎng)成本增加了22%以上，奶牛養(yǎng)殖的效益空間持續(xù)收窄。去年6月份以來生鮮乳價(jià)格開始恢復(fù)性上漲，但漲幅仍然低于飼養(yǎng)成本的上漲。

會(huì)上，知名學(xué)者、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英介紹了荷蘭乳業(yè)組織的特點(diǎn)，解析了其成就的奧秘，點(diǎn)明了荷蘭乳業(yè)發(fā)展對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示。美國喬治華盛頓大學(xué)中國研究院院長肖知興從組織學(xué)角度提出契約精神、法制精神是維系農(nóng)場主、合作社、公司的精神紐帶。

中國農(nóng)村雜志社原社長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長李文學(xué)主持了會(huì)議。與會(huì)專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，討論熱烈，互動(dòng)充分。奶源的安全及健康是乳制品安全的基礎(chǔ)保障。2014年將是我國奶牛飼養(yǎng)行業(yè)全面發(fā)展的一年，在發(fā)展過程中，荷蘭奶牛飼養(yǎng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和模式將為我國奶牛飼養(yǎng)業(yè)的成熟與發(fā)展提供借鑒。