假護(hù)照疑云

兩個(gè)伊朗人，分別用意大利和奧地利護(hù)照，在泰國(guó)通過(guò)中國(guó)南航網(wǎng)站買(mǎi)了馬來(lái)西亞航空飛往北京的機(jī)票，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)機(jī)前往歐洲，最后消失在南印度洋上空……他們悲催的人生經(jīng)歷被網(wǎng)友們編成段子在微博上廣泛傳播的同時(shí)，也讓假護(hù)照這一困擾世界各國(guó)多年的問(wèn)題浮出水面。雖然其與客機(jī)失聯(lián)是否有關(guān)還待確認(rèn)，但假護(hù)照現(xiàn)身嚴(yán)格查驗(yàn)的國(guó)際航班，的確是再次給人們敲響了警鐘。

護(hù)照造假盛行的東南亞

在馬航MH370的乘客名單中，37歲的意大利人馬拉爾迪和30歲的奧地利人科澤爾也在其中，但是他們并沒(méi)有登機(jī)，兩位伊朗人冒用他倆在泰國(guó)普吉島丟失的護(hù)照信息搭乘了這一航班。事后，馬拉爾迪還向媒體講述了自己租用摩托車(chē)時(shí)護(hù)照被冒領(lǐng)的經(jīng)過(guò)。此言一出，假護(hù)照頓時(shí)成了各國(guó)民眾熱議的話題。

來(lái)自泰國(guó)官方的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去四五年間，有超過(guò)10萬(wàn)本護(hù)照在泰國(guó)被盜或者被篡改。一些旅行文件，特別是歐盟的文件，每份最高可以賣(mài)到6000美元。而新西蘭政府也曾告誡所有前往泰國(guó)旅游的公民，如果在泰國(guó)租用摩托車(chē)，一定不要拿護(hù)照作抵押。

對(duì)于每年要接待1000萬(wàn)名來(lái)自世界各地游客的泰國(guó)來(lái)說(shuō)，縱使護(hù)照被盜、丟失是小概率事件，但龐大的基數(shù)足以支撐起一個(gè)護(hù)照黑市。在泰國(guó)，平均每個(gè)月丟失的英國(guó)護(hù)照就多達(dá)60本。被偷走和出售的護(hù)照，常常成為假護(hù)照的模板。不僅有當(dāng)?shù)貓F(tuán)伙在泰國(guó)從事售賣(mài)假護(hù)照的生意，還有外國(guó)犯罪集團(tuán)來(lái)此建造“生產(chǎn)基地”。泰國(guó)警方就曾在曼谷素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)兩名西方人士攜帶了100多本歐洲多國(guó)護(hù)照。在西方國(guó)家的旅游論壇上，也常有人發(fā)帖“提示”，如果需要假護(hù)照，可前往曼谷外國(guó)人集中的考山路酒吧街尋求“幫助”。在考山路，各種攤位售賣(mài)假記者證、假學(xué)生證、各種偽造的警察身份證明和假學(xué)歷證明。犯罪團(tuán)伙則經(jīng)常住進(jìn)安全防衛(wèi)不強(qiáng)的酒店，然后潛入其他房間偷盜護(hù)照等物品。

曼谷的臘拋地區(qū)是偽造假護(hù)照和簽證的中心地帶。犯罪集團(tuán)會(huì)把偷來(lái)的護(hù)照，賣(mài)給那些跟護(hù)照照片長(zhǎng)得相似的潛在非法移民，以規(guī)避更改文件的風(fēng)險(xiǎn)。一些非法移民為了確保自己與買(mǎi)來(lái)護(hù)照中的照片更相似，甚至跑到曼谷去做整容手術(shù)。

馬來(lái)西亞也是假護(hù)照犯罪的高發(fā)地之一，該國(guó)辦理的假護(hù)照則更多涉及除美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)歐美大國(guó)之外的“小眾國(guó)家”。據(jù)海外媒體報(bào)道，馬來(lái)西亞警方曾粉碎了一個(gè)由外國(guó)犯罪團(tuán)伙運(yùn)作、制作并高價(jià)出售假護(hù)照的“地下移民局”，并搜獲涉及30多個(gè)國(guó)家的95本國(guó)際護(hù)照、各種簽證文件和多達(dá)131個(gè)國(guó)家移民局的印章。

假護(hù)照引發(fā)的安全擔(dān)憂

在機(jī)場(chǎng)邊檢存在漏洞的情況下，不少人利用假護(hù)照偷渡。對(duì)于跨國(guó)犯罪團(tuán)伙而言，不管是逃脫追捕、洗錢(qián)還是販毒，假護(hù)照都是必備之物。而對(duì)恐怖分子來(lái)說(shuō)，假護(hù)照更是開(kāi)展恐怖活動(dòng)時(shí)不可或缺的必備物。

在全球化背景下的今天，假護(hù)照問(wèn)題對(duì)各國(guó)安全部門(mén)造成了普遍困擾。因?yàn)槠渥畲笪ｋU(xiǎn)，就是被恐怖分子當(dāng)作進(jìn)出目標(biāo)國(guó)的“馬甲”，成為策劃恐怖襲擊的重要“道具”。當(dāng)年“基地”組織能夠通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)募款，征召、訓(xùn)練并派遣恐怖分子，秘訣之一就是利用假護(hù)照、假簽證繞開(kāi)反恐機(jī)構(gòu)的視線。

調(diào)查人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“基地”組織當(dāng)年在美國(guó)、加拿大和歐洲等地設(shè)有“技術(shù)人員”，專(zhuān)門(mén)向組織成員提供偽造的護(hù)照和身份證明等文件。他們通過(guò)偷竊和購(gòu)買(mǎi)的方式獲取真護(hù)照，然后貼上新照片，重置電子信息，改頭換面。這些人也會(huì)直接仿造各國(guó)護(hù)照，并寄希望于海關(guān)人員不可能熟悉所有國(guó)家的護(hù)照防偽特征，從而瞞天過(guò)海。

在震驚世界的“9·11”事件中，不少恐怖分子正是持假護(hù)照入境美國(guó)，其中至少有兩名‘9·11’恐怖襲擊制造者使用了偷來(lái)的沙特阿拉伯護(hù)照。美國(guó)與沙特之間的良好關(guān)系為他們?nèi)刖程峁┝讼喈?dāng)?shù)谋憷?/p>

被忽視的全球護(hù)照數(shù)據(jù)庫(kù)

如今，國(guó)際社會(huì)正共同努力應(yīng)對(duì)利用假護(hù)照進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。除了各國(guó)出入境部門(mén)分別制定了管理方案外，國(guó)際刑警組織還于2002年發(fā)起并建立了一個(gè)全球性的被盜和遺失護(hù)照數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，國(guó)際刑警組織的數(shù)據(jù)庫(kù)中收錄了多達(dá)4000萬(wàn)份的失竊護(hù)照數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)的建立旨在通過(guò)共享182個(gè)成員國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)以便更有效地打擊恐怖主義、毒品走私和非法移民。所有成員國(guó)都可以在任意時(shí)間直接連接數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)資料。

但數(shù)據(jù)庫(kù)的有效性卻未能得以體現(xiàn)。僅有四分之一的國(guó)家或地區(qū)提供了數(shù)據(jù)，美國(guó)也是從2004年5月起才將本國(guó)數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享。而且，只有美國(guó)、以色列、英國(guó)和阿聯(lián)酋這四個(gè)國(guó)家會(huì)系統(tǒng)地通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)核對(duì)旅客的護(hù)照信息。更加值得注意的是，2013年有超過(guò)10億人次的旅客在登機(jī)時(shí)，有關(guān)部門(mén)并未將其護(hù)照與這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息加以比對(duì)。

3月26日，馬來(lái)西亞內(nèi)政部長(zhǎng)在評(píng)論為何兩名伊朗人持被盜護(hù)照登上馬航MH370航班一事時(shí)表示，馬來(lái)西亞移民部門(mén)省略了核查國(guó)際刑警組織被盜和遺失護(hù)照數(shù)據(jù)庫(kù)這一步驟，是因?yàn)轳R方認(rèn)為這將拖延出入境柜臺(tái)處移民檢查的時(shí)間。對(duì)此說(shuō)法，國(guó)際刑警組織予以了駁斥，稱(chēng)其數(shù)據(jù)庫(kù)僅需0.2秒便可向當(dāng)局透露一本護(hù)照是否已列為被盜，而且到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)成員國(guó)抱怨該過(guò)程過(guò)于緩慢。顯然，對(duì)于有兩名乘客持假護(hù)照登上失聯(lián)航班一事，馬來(lái)西亞相關(guān)部門(mén)難辭其咎。

馬航失聯(lián)事件發(fā)生后，護(hù)照信息庫(kù)已經(jīng)引起了各國(guó)政府的重視。3月10日，泰國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，泰國(guó)政府可能會(huì)建立一個(gè)與國(guó)際刑警組織被偷和丟失旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)相連的護(hù)照信息庫(kù)，方便全球警方和航空公司對(duì)護(hù)照信息進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。對(duì)于其他假護(hù)照依舊猖獗的國(guó)家來(lái)說(shuō)，泰國(guó)政府的嘗試或許值得參考與借鑒。