校園食品安全“保胃戰(zhàn)”

范傳貴　康志軍　王宏偉

近期，陜西、吉林、湖北等省多所幼兒園相繼發(fā)生的給孩子喂藥事件，轟動(dòng)全國(guó)。幾乎與此同時(shí)，河南省禹州市人民法院連續(xù)判決了多起學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)者非法使用工業(yè)鹽案件。

這不得不讓我們將視線再次聚焦到校園食品藥品安全問題上。

現(xiàn)狀不樂觀

3月28日，當(dāng)筆者站在鄭少軍家門口時(shí)，他突然改變了主意，將大門反鎖上，又關(guān)掉了手機(jī)。此前，筆者通過電話與其溝通，他曾表示愿意接受采訪。

今年2月，經(jīng)營(yíng)一所學(xué)校食堂的鄭少軍因?yàn)樵诮o學(xué)生做的食物中使用工業(yè)鹽而獲刑一年，如今正在緩刑考驗(yàn)期。

在經(jīng)人溝通后，他委托一名親屬接受了筆者采訪。該親屬告訴筆者，鄭少軍承包學(xué)校食堂，自負(fù)盈虧，學(xué)校只是提供場(chǎng)所和水電，他銷售的食品相對(duì)市場(chǎng)上的便宜一些?！皩W(xué)校隔一段時(shí)間會(huì)有衛(wèi)生檢查，但日常的采購(gòu)、食材使用等都是由鄭少軍自己做主的?！边@名親屬說。

從公安機(jī)關(guān)做的口供可知，在這起案件中，學(xué)校老師和校長(zhǎng)對(duì)鄭少軍使用工業(yè)鹽一事均表示不知情。

目前的現(xiàn)狀是，“校園食堂粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)流程監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管部門執(zhí)法不力，并未將其納入食品監(jiān)管范圍”。禹州市人民法院刑庭庭長(zhǎng)王俊友對(duì)筆者說。

他介紹，在城市，許多學(xué)校食堂都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了食品配送模式或公司化經(jīng)營(yíng)，從采購(gòu)到餐桌的生產(chǎn)流程管理十分嚴(yán)格。然而，在農(nóng)村學(xué)校，因資金等方面的限制，學(xué)校食堂進(jìn)入門檻低，存在小、散、亂現(xiàn)象，大多采用家庭小作坊式承包經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，未在衛(wèi)生、工商部門備案。這些食堂的食品原料采購(gòu)自行選擇、進(jìn)貨渠道多樣、生產(chǎn)流程不規(guī)范，導(dǎo)致校園食品質(zhì)量和衛(wèi)生條件難以保證，安全隱患多發(fā)。

這并不是校園食品安全的全部問題所在。2011年，東南某省會(huì)城市發(fā)生了“染色饅頭”事件，媒體曾專門針對(duì)校園食品安全進(jìn)行調(diào)查。

涉嫌銷售“染色饅頭”的一個(gè)面包店主在電話中告訴筆者，校園中的食品其實(shí)已經(jīng)查得很嚴(yán)了，他們的饅頭也是從校外買進(jìn)來賣的，“學(xué)校周邊那些個(gè)人擺攤賣的饅頭，問題更大?！?/p>

這一說法，得到了多名學(xué)生的證實(shí)。他們普遍認(rèn)為，學(xué)校食品安全的最大隱患不在校內(nèi)，而在校外周邊那些飲食攤上。

筆者隨后陸續(xù)走訪了該市多所高校周邊的學(xué)生街。在其中一所學(xué)校門口，不到晚上7時(shí)，長(zhǎng)達(dá)200米的人行道上就擠滿了50多個(gè)飲食小攤子，包括麻辣燙、燒烤、豆?jié){、餅、肉片等；在另一所高校門口，由于是周末，各種攤子一整天都擺在街上，粗略一數(shù)，大概有近200個(gè)飲食攤點(diǎn)，所賣的東西也都極為相似。

這些攤位的食用油一般裝在廢舊的飲料瓶里，所有配料食材全部露天擺放，地上散落著各種塑料袋，流著帶油的污水；許多攤販一會(huì)兒用手收錢、點(diǎn)錢，一會(huì)兒又用同樣一只手揉面、壓餅、包餡；在一些油炸食品的攤點(diǎn)，鍋里的油因多次重復(fù)使用而呈烏黑色——這些幾乎成了這里共同的特色。

監(jiān)管存盲區(qū)

筆者在上述省會(huì)城市走訪時(shí)得知，攤主們?cè)趯W(xué)校門口擺攤均不需辦理任何衛(wèi)生手續(xù)。一個(gè)賣肉片湯的攤主直言：“做肉片只需要技術(shù)，不需要任何衛(wèi)生證件，四五年了都沒有人上門檢查，只需要交少量的衛(wèi)生費(fèi)就可以了。”

根據(jù)2005年12月衛(wèi)生部印發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生責(zé)任?！?/p>

“一輛有輪子、能夠推著跑的攤位車，每天晚上10元至20元攤位費(fèi)就夠了，什么證都不用準(zhǔn)備?！惫P者以自己想在街上擺攤為由，咨詢了在一所學(xué)校門前經(jīng)營(yíng)了10余年的店鋪老板，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只要能在這個(gè)接近飽和的市場(chǎng)里擠出一個(gè)攤位來，那么“除了城管，其他部門誰也不會(huì)管”?？闯龉P者對(duì)城管的顧慮，他解釋稱：“交了攤位費(fèi)，就沒有人會(huì)管你了。反正大家擺你就擺，大家收你就收?！彼€告訴筆者，從一個(gè)月以前到6月底都是城管的整頓期，白天抓得會(huì)比較嚴(yán)，但晚上從來沒人管。在另一所學(xué)校附近，擺一個(gè)攤位的手續(xù)似乎要復(fù)雜一些，但再?gòu)?fù)雜也不過“早上申請(qǐng)，晚上就能擺”。

一名攤販給筆者指了一條路：“我們這里屬于城中村的地界，整條街歸村里管，申請(qǐng)很容易，關(guān)鍵是錢，交了錢馬上就可以擺了?！惫P者隨后致電該村居委會(huì)，稱想擺一個(gè)攤，問需要多少錢、什么手續(xù)。接電話的人說每月1000元，先交3個(gè)月押金，來的時(shí)候帶上身份證和身份證復(fù)印件。筆者特別追問需不需要健康證等證件，他明確說：“你只要把身份證復(fù)印件和錢拿來，當(dāng)天晚上就可以擺?！惫P者再次詢問：“學(xué)校會(huì)不會(huì)出來管？”他說：“不會(huì)，不然這一條街的人怎么辦？”

攤主告訴筆者，只有出現(xiàn)一些意外事故，這些學(xué)生街才會(huì)被要求暫時(shí)關(guān)停。比如之前由于街道擁擠，曾有人被油鍋的熱油燙傷?！皵傌湺际橇鲃?dòng)的，工商部門不會(huì)管，衛(wèi)生部門也只管有店面的，學(xué)校更管不到墻外的事情?！倍嗝搪毠t私下向筆者表達(dá)了困惑：“學(xué)校實(shí)際上對(duì)這些攤點(diǎn)很反感，有安全隱患，而且嚴(yán)重影響學(xué)校周邊形象，但是苦于管理權(quán)限，學(xué)校無法對(duì)其進(jìn)行管理整頓?！?/p>

鄭少軍案主審法官李培告訴筆者，學(xué)校食品安全之所以問題多，一個(gè)重要因素是校園食堂經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管執(zhí)法力量又不足，且兩者之間的矛盾還比較突出，監(jiān)管部門對(duì)校園食堂重視程度不夠，甚至存在盲區(qū)。

李培認(rèn)為，學(xué)校的管理責(zé)任固然不容忽視，但學(xué)校在人員配置、檢驗(yàn)檢測(cè)手段等方面存在諸多困難和尷尬，很難對(duì)食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督，不具備辨別、檢測(cè)“問題食品”的能力，“檢不了、檢不出”成為最大掣肘。

筑牢防火墻

“經(jīng)營(yíng)者是營(yíng)利單位，校園食品安全保障不能僅靠經(jīng)營(yíng)者自律自覺?！崩钆嗾J(rèn)為，單一寄希望于學(xué)校內(nèi)部管理，難以保障校園食品安全，監(jiān)管部門對(duì)此責(zé)無旁貸。

學(xué)校食堂就餐人數(shù)多、人群敏感，事關(guān)學(xué)生身心成長(zhǎng)和生命健康，決不能被排除在食品安全監(jiān)管之外。2013年3月10日，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)合了食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)將進(jìn)行無縫監(jiān)管，交叉監(jiān)管的頑疾得到較大轉(zhuǎn)變，但分段監(jiān)管、品種監(jiān)管體制上的缺陷依然存在，監(jiān)管執(zhí)法人員力量不足，很容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。

王俊友建議說：“監(jiān)管部門要堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，標(biāo)本兼治，最大限度降低校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，合理配備和充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力；重視校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，突出全程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常檢查，防止走過場(chǎng)現(xiàn)象；開展食品犯罪專項(xiàng)治理行動(dòng)，保衛(wèi)校園餐桌，構(gòu)筑食品安全的防火墻，不能讓校園食堂成為法外之地。”

此外，李培提出，學(xué)校食堂作為不面向社會(huì)開放的經(jīng)營(yíng)主體，學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園食品經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生許可證、工作人員健康證等方面的管理，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

王俊友還建議，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格校園食堂準(zhǔn)入，提高門檻，從源頭上減少食品安全隱患。同時(shí)，可以配備專、兼職食品安全管理人員，定點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等各項(xiàng)管理制度，給孩子一個(gè)健康、安全、放心的校園就餐環(huán)境。