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    民資入局

    2014-05-14 16:53:47韓永
    中國新聞周刊 2014年45期
    關(guān)鍵詞:意見資本領(lǐng)域

    韓永

    2010年12月17日,浙江千億民資投向新能源。圖/新華

    在推出80個示范項目半年后,中國在吸引社會投資方面又出新招。

    11月26日上午,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,介紹國務(wù)院最近出臺的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》 (下簡稱《意見》)。該《意見》推出了7個社會資本此前較少涉獵的領(lǐng)域,希望通過創(chuàng)新投融資機制,打開大門,吸引社會資本。

    但這些天生逐利的社會資本,會不會進入這些無短利可圖的領(lǐng)域,尚需觀察。

    民資來“補短”

    《意見》一共有11個部分、39條。國家發(fā)改委秘書長李樸民說,《意見》主要想回答三個問題:一、投什么;二、誰來投;三、怎么投。

    就第一個問題,《意見》共列出了7個領(lǐng)域:分別是生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息和社會事業(yè)。細看一下會發(fā)現(xiàn),這次向社會資本開放的,主要是上述領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施部分。

    在11月26日的發(fā)布會上,李樸民對上述選擇給出了四點解釋:一是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給;二是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義;三是符合十二五規(guī)劃;四是有一定基礎(chǔ),能夠盡早推進。

    “補短板”,是這次《意見》出臺的一個重要背景。這些短板,或是中國經(jīng)濟長期粗線條發(fā)展的“副產(chǎn)品”,比如環(huán)保,或是因與GDP關(guān)聯(lián)度不高而長期被忽視,比如社會事業(yè)。還有一些是需要巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施,比如市政設(shè)施。

    國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海講了一個糧食倉儲的故事:2013年,中國糧食產(chǎn)量是1.2萬億斤,商品糧大概是7200億斤,全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤,但由于地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,實際上能儲存糧食的只有5000多億斤。

    另外,有些倉庫嚴重老化,一下雨就漏雨,需要改造的危老倉庫,占比40%左右。這樣算下來,全國真正健康的倉容,還不到每年商品糧產(chǎn)量的一半。

    這些短板,對中國發(fā)展的影響越來越直觀。那怎么補短?《意見》開出的藥方是吸引社會資本、尤其是民間資本來投資。

    為什么要吸引社會資本,而不是像過去一樣由政府直接投資?銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾在接受《中國新聞周刊》采訪時,提到了兩個原因:一是政府財政收入的增幅放緩;二是即使政府有錢,亦不宜直接投資。

    根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2013年,中國中央一級的財政收入增速為7.1%。財政部在發(fā)布這一信息時,用了“增幅出現(xiàn)明顯回落”的詞匯。在2012年的中央財政收入年報中,財政部也用了類似的詞匯。

    而根據(jù)各地披露的半年經(jīng)濟數(shù)據(jù),今年上半年,有超過三分之二省份的經(jīng)濟增速,低于年初制定的目標,有11個省份的財政收入增速沒有達到兩位數(shù)。與往年大多數(shù)年份相比,這一數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了明顯的回落。

    另一方面,償還債務(wù)的壓力正在逼近。截至2013年6月底,中國地方政府債務(wù)約11萬億元,其中2014年需要償還的占比21.89%,約為2.4萬億元。財政部副部長王保安此前曾表示,2014年是償債壓力最重的一年。

    在這種情況下,指望政府在投資上遍地開花,恐怕力有不逮。在今年年初的全國發(fā)展和改革工作會上,國家發(fā)改委主任徐紹史說,2014年中央在投資結(jié)構(gòu)上要“集中力量辦大事”,主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套設(shè)施、高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)、水利以及中西部鐵路等方面。

    除了財政收入增幅滑落,本屆中央政府對政府投資的自我約束,是《意見》出臺的另一個背景。

    國務(wù)院總理李克強在很多場合都提到,不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策,而必須依靠市場機制?!叭绻^多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風險?!?/p>

    在今年博鰲亞洲論壇上,經(jīng)濟學家陳志武說,當年的四萬億經(jīng)濟刺激政策對中國的長期影響尚未清楚,但中國現(xiàn)在所做的,是在想辦法把當初造成的結(jié)構(gòu)性破壞,通過貨幣和財政政策盡量扭轉(zhuǎn)一些?!爸劣谧詈竽懿荒苘浿?,現(xiàn)在還沒有辦法知道?!?h3>民資的顧慮 ? ?

    但當下的中國經(jīng)濟對投資的依賴,已經(jīng)越來越明顯。

    據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2014年前三季度,中國GDP同比增速為7.4%。其中第一、二、三季度的增速分別為7.4%、7.5%和7.3%。這一速度,處于今年年初制定的“7.5%左右”經(jīng)濟增長目標的合理區(qū)間內(nèi)。但在第三季度經(jīng)濟下行的慣性下,若要全年的增速不在7.5%的基數(shù)下過于“偏左”,適度調(diào)控就成為第四季度的必然選擇。

    而在驅(qū)動經(jīng)濟的“三駕馬車”中,出口受制于外部環(huán)境,消費在短期內(nèi)難有較大提升,調(diào)控所能仰賴的最主要的一個抓手,就是投資。

    中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞曾經(jīng)算過一筆賬,他說,要完成年初制定的GDP增長7.5%、固定資產(chǎn)投資增長17.9%的目標,固定資產(chǎn)投資就要達到50萬億以上,而民間投資則要在其中占據(jù)30%。

    從第三季度末的8月份開始,從中央到地方,投資特別是拉動社會投資,成為重要議題。

    今年10月份以來,國務(wù)院常務(wù)會議共召開了7次,其中,以投資為主要議題的有3次。而從10月份至今,在不到兩個月的時間內(nèi),國家發(fā)改委已分6次批復了25個鐵路項目、5個機場項目,總投資額超過9122億元。如果算上11月4日開工的投資規(guī)模683億元的3個特高壓項目,和11月21日核準的投資額128億元的上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程項目,國家發(fā)改委今年批復的投資額度已經(jīng)超過了1萬億元。

    而在地方,自8月份開始,各省市均已開始加大吸引社會資本的力度:8月4日,四川省發(fā)布了首批116個鼓勵社會投資的重大項目,估算投資額為2246億元;10月22日,該省又推出了第二批吸引社會資本的重大項目,估算投資額為6765億元,兩者相加,已經(jīng)超過了9000億元。

    期間,安徽、湖南、山西、四川在8月份推出了308個投資項目;江蘇、江西、貴州、福建在9月份推出了597個項目;河北、吉林、四川在10月份推出了294個項目。上述項目加起來,總投資額達到了30242億元。除貴州外,其他省份的投資額均超過了1000億元。

    那社會資本的反應(yīng)如何呢?今年5月份,國家發(fā)改委曾對社會資本推出80個示范項目,其效果可作為一個參照?!兜谝回斀?jīng)日報》的報道稱,截至7月底,在這80個項目中,共有33個項目不同程度引入了民間資本,占比41.3%。其中民間資本占全資的16個,占比20%;控股的7個,占比8.75%;參股的10個,占比12.5%。

    也就是說,即便是這些“精挑細選”的示范項目,還有近60%的項目無人問津。這80個項目覆蓋了3個領(lǐng)域,其中交通基礎(chǔ)設(shè)施有24個,信息基礎(chǔ)設(shè)施有2個,另外54個為能源基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》在此基礎(chǔ)上,又增加了3個領(lǐng)域:生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政和社會事業(yè)。

    一位受訪民營企業(yè)家說,這7個領(lǐng)域大體上可分為兩類,一類是沒有多少盈利空間,另一類是雖有盈利空間,但短期內(nèi)無法實現(xiàn)。

    這讓社會資本在投資上述領(lǐng)域時,顧慮重重?!氨热玷F路投資,一方面其投資周期長,見效慢,回報率低;另一方面,還可能有一些未知的風險,比如體制性障礙?!鄙鲜鍪茉L民營企業(yè)家說。

    內(nèi)蒙古一家投資鐵路貨運的民企負責人說,投資一條不到3公里長的鐵路支線,從審批到最后投入使用,他花了5年多的時間。投入使用后,車皮計劃又遲遲批不下來。在這種背景下,雖然鐵路總公司手握一萬多億元的建設(shè)項目,2013年還專門出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,但社會資本的介入依然不夠踴躍。

    在《意見》所涉及的7個領(lǐng)域,上述領(lǐng)域問題均不同程度地存在,只是具體的問題不同。比如能源領(lǐng)域的主要問題是產(chǎn)品的市場化定價問題,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題則是這個產(chǎn)業(yè)如何成體系、如何配套的問題?!霸陴B(yǎng)老體系建立起來以前,投資這個產(chǎn)業(yè),很容易出問題?!蔽逍袆?chuàng)展投資控股有限公司董事長楊德會告訴《中國新聞周刊》。

    左小蕾說,對于社會資本來說,如果達不到5%~8%的社會平均收益率,想吸引社會投資很難。她說,有些社會資本對投資回報率要求更高,“房地產(chǎn)泡沫還沒完,現(xiàn)在股市泡沫又來了?!?/p>

    為了吸引社會資本,《意見》規(guī)定,接下來還會出臺一些創(chuàng)新的措施,比如推廣政府與社會資本合作模式(PPP),統(tǒng)一市場準入,以及完善價格形成機制。分析人士認為,這些措施能否取得實效的關(guān)鍵,一方面在于能否給社會資本留出合理的利潤空間,另一方面,在于能在多大程度上消除體制性障礙。

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