我國成人高等教育的現(xiàn)狀及建立教學(xué)質(zhì)量保障體系研究

【摘要】近年來，我國成人高等教育由于受政府部門重視程度不夠，師資力量薄弱，辦學(xué)質(zhì)量不高，社會上各種成人高等教育培訓(xùn)機構(gòu)增多等多種因素導(dǎo)致生源相對萎縮，招生分?jǐn)?shù)線連年下滑，學(xué)生專業(yè)素質(zhì)得不到提高，社會認(rèn)可度日益下降。教學(xué)質(zhì)量的高低，直接影響到我國成人高等教育的生存和發(fā)展，質(zhì)量就是生命線。文章結(jié)合目前我國成人高等教育的現(xiàn)狀及相關(guān)因素，提出了構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；現(xiàn)狀；教學(xué)質(zhì)量

【中圖分類號】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0051-03

【收稿日期】2013-12-06

【基金項目】“2012年南通大學(xué)高教研究所項目”，項目編號為2012G040

【作者簡介】許彩云（1977-），女， 安徽阜陽人，助理研究員，研究方向為教育管理。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家對人才的需要，我國成人高等學(xué)歷教育得到了很大的發(fā)展，培養(yǎng)了許多專業(yè)人才，極大地滿足了社會各方面的需求。然而迅速發(fā)展的背后，成人高等教育出現(xiàn)了一系列的社會問題，如：招生考試不規(guī)范、社會認(rèn)可度低、教學(xué)質(zhì)量下降、生源萎縮、招生分?jǐn)?shù)線連年下滑等，嚴(yán)重束縛著我國成人高等教育的健康發(fā)展。

一、目前我國成人高等教育的現(xiàn)狀

1.國家對成人高等教育缺少戰(zhàn)略性指導(dǎo)和規(guī)劃

我國的成人高等教育由教育部統(tǒng)一管理，職業(yè)教育和成人教育司具體負(fù)責(zé)各項事務(wù)。自1998年，教育部機構(gòu)改革，成人教育司與職業(yè)教育司合并后專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解劃歸到高教司、規(guī)劃司、學(xué)生司等部門，導(dǎo)致體制和管理缺失。成人教育“多頭管理”實際上陷入“無人管理”的境地，一些地方辦學(xué)機構(gòu)出現(xiàn)“自由主義”狀態(tài)。教育部在協(xié)調(diào)全國成人教育發(fā)展時，依據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，同時借助高等教育和職業(yè)教育的相關(guān)部分內(nèi)容指導(dǎo)成人教育工作。各省市相關(guān)部門頒發(fā)的屈指可數(shù)的行政管理文件維系著成人教育的日常管理，這種指導(dǎo)管理對保證教學(xué)質(zhì)量不很奏效，“成人教育”成了“文憑教育”，社會質(zhì)疑不斷加大。

2.成人高等教育師資隊伍薄弱，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不力

成人高等教育的師資隊伍一方面是普通高校的邊緣教師或年輕教師，另一方面是辦學(xué)機構(gòu)為了降低成本而招聘一些沒有教資的教師或低層次的教師。由于教學(xué)任務(wù)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)責(zé)任缺少嚴(yán)格規(guī)定，再加上市場經(jīng)濟和功利主義的沖擊，導(dǎo)致了一部分教師給成教的學(xué)生上課的熱情不夠，責(zé)任心不強，專業(yè)技能不強，思想認(rèn)識上有偏差等。他們很“理解”學(xué)生不能聽課和學(xué)習(xí)的理由，考試時畫重點甚至漏題等，考勤松散，敗壞了成人高等教育的學(xué)風(fēng)，使得成人高等教育教學(xué)質(zhì)量下滑，學(xué)員素質(zhì)下降。另外，對于成人高等教育，建立一支專職的教師隊伍是不現(xiàn)實的，發(fā)現(xiàn)教師教學(xué)不合格而進(jìn)行調(diào)整也不是特別容易的，最多下一年度更換教師，這也使對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督力不從心，所以，教學(xué)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障，學(xué)生素質(zhì)也得不到應(yīng)有的提高。

3.目前社會對成人高等教育認(rèn)可度不高，認(rèn)識上有偏差

成人高等教育一直是以社會在職人員、應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生及落榜生為主，辦學(xué)門檻底，辦學(xué)機構(gòu)多，市場招生混亂使得成人高等教育聲譽受損，特別是一些私人辦學(xué)機構(gòu)或函授站點，片面追求經(jīng)濟利益采取不實宣傳、虛假承諾等手段進(jìn)行招生，在社會上產(chǎn)生消極影響，社會認(rèn)可度不斷下降。國家沒有明確和權(quán)威的評估指標(biāo)對成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督，各類培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)W校培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。多數(shù)高校成人教育是高等教育的填補，處于從屬地位，一些高校則把成人教育作為學(xué)校創(chuàng)收、改善教師福利的一種資源。多數(shù)單位和個人都認(rèn)為成人高等教育就是混文憑的教育，對人才的需求多以高等院?；虻谝粚W(xué)歷的文憑為主。成人高等教育的招生和就業(yè)更是雪上加霜。社會對成人高等教育的地位和作用存在認(rèn)識上的偏差，社會認(rèn)可度的不高直接導(dǎo)致辦學(xué)機構(gòu)對教育質(zhì)量的不重視引來質(zhì)量的下降，這樣惡性循環(huán)，導(dǎo)致成人高等教育目前已成“文憑”教育。

4.全國成人高考錄取分?jǐn)?shù)線連年下滑

近年來，成人教育的高考錄取分?jǐn)?shù)線下滑得嚴(yán)重，2004年全國成人高考（專升本、文史類）錄取分?jǐn)?shù)線290分， 2012年下滑到150分（總分450分沒變）。以江蘇省為例：

層次

（專升本）12008年12009年12010年12011年12012年12013年文史類1205分1195分1175分1180分1150分1160分教育類1205分1195分1180分1170分1135分1120分經(jīng)管類1130分1125分1125分1125分1125分1105分理工類1130分1130分1130分1125分1125分1105分以上我們看出，特別是文史、教育類，招生分?jǐn)?shù)線連年下滑，導(dǎo)致生源質(zhì)量越來越差。這已成為成人高等教育發(fā)展的嚴(yán)重弊端。作為成人高等教育，要想生存就必須牢固樹立教育質(zhì)量是成人高等教育生命線這一指導(dǎo)思想，加強和提高思想認(rèn)識，堅決杜絕成人教育就是混文憑的錯誤思想，相信有了質(zhì)量的保障，成人高等教育就像普通高等教育一樣被社會認(rèn)可，更好地為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，“高考定終生”的舊觀念也會改變。

5.成人高等教育課程目標(biāo)單一、課程計劃換湯不換藥

目前成人高等教育課程設(shè)置目標(biāo)單一、培養(yǎng)規(guī)格與普通教育培養(yǎng)規(guī)格基本相同，注重知識的傳授，追求知識的記憶、掌握、理解、應(yīng)用，忽視對人才的能力資源開發(fā)、缺乏職業(yè)性與應(yīng)用性，它主要以學(xué)歷教育為主，沒有體現(xiàn)成人高等教育具有鮮明的職業(yè)性和應(yīng)用性的特點，著力于培養(yǎng)人才素質(zhì)、提高人才能力和創(chuàng)新教育等。普通高校成人高等教育的課程設(shè)置基本是全日制教育專業(yè)的復(fù)印和壓縮，忽視了對學(xué)員技能的培訓(xùn)、能力的培訓(xùn)等。沒考慮到成人高等教育對實踐能力的要求。許多成人學(xué)校和機構(gòu)的課程計劃多年不變，即使重新制定和修訂，也是換湯不換藥，課程內(nèi)容和教材陳舊、老化。課堂教學(xué)的課時一再壓縮，自學(xué)課時不斷增多，自學(xué)和實踐這一塊基本放空，采取“放水養(yǎng)魚”和政策。雖然說成人高等教育要讓學(xué)生掌握自我學(xué)習(xí)的本領(lǐng)和習(xí)慣，但作為辦學(xué)機構(gòu)，要本著對學(xué)生負(fù)責(zé)，讓學(xué)生學(xué)有所成的原則進(jìn)行合理的教學(xué)設(shè)置和安排。endprint

二、建立成人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系1.端正指導(dǎo)思想，引導(dǎo)正確理念

《中國教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》對高等教育提出了“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”等方針，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)遵守這個指導(dǎo)思想，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想是我們辦好成人高等教育的前提和關(guān)鍵。成人高等教育辦學(xué)單位要牢記質(zhì)量意識，轉(zhuǎn)變觀念，把教育質(zhì)量作為教學(xué)的重心，并依據(jù)“發(fā)展綱要”制定合理的規(guī)章制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，把對成人高等教育不良認(rèn)識逐漸扭轉(zhuǎn)過來，堅決杜絕盲目追求經(jīng)濟效益，把成人高等教育工作先做好、做強再求做大。

2.提高生源素質(zhì)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度

以江蘇省成人高考報名人數(shù)為例，2010年約21萬人，2011年約221萬人，2012年約256萬人，2013年約232萬人。社會要發(fā)展，知識要更新，據(jù)有人統(tǒng)計，一個人如果5-8年不接受再教育，他以前的知識就會跟不上社會的需要，工作能力就會迅速下降，就會被社會所淘汰。成人高等教育應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的需求，滿足個人生存和發(fā)展的需要，所以，不必?fù)?dān)心成人教育生源萎縮的問題。生源素質(zhì)的高低直接影響著教育質(zhì)量，應(yīng)提高錄取分?jǐn)?shù)線，今年考不上，明年還可再考，把好開頭這一關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)的生源才是硬道理。進(jìn)校后，使學(xué)員認(rèn)識到參加成人教育不是來混文憑的，國家既然認(rèn)定成人高等教育畢業(yè)證書的有效性，我們就要保證成人高等教育的質(zhì)量。作為成人高等教育的管理者要加強教師教學(xué)、學(xué)生考勤等各方面的管理，杜絕考試作弊這一陋習(xí)，注重對學(xué)生能力的培養(yǎng)，不端正學(xué)習(xí)態(tài)度好好學(xué)習(xí)就不會取得相應(yīng)的學(xué)分，不合格就不會發(fā)畢業(yè)證書。做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，保證教育質(zhì)量。

3.加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師素質(zhì)

成人高等教育的教師除了要求必備的職業(yè)道德、專業(yè)知識， 還需要有較豐富的社會閱歷、實踐經(jīng)驗和教學(xué)技能積累。我們應(yīng)該重視成人高等教育教師的培養(yǎng)， 有意識地培育造就一批適合并擅長于成人教育的相對穩(wěn)定的成人高等教育骨干隊伍， 選聘好兼職教師， 建好教師庫，同時激發(fā)教師的責(zé)任心，使教師工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)。正確認(rèn)識成人高等教育并非文憑教育，誰都想拿文憑，但拿文憑要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)得來，而不是通過不正常手段，熬過了學(xué)習(xí)年限就可以拿到手的。教師素質(zhì)的高低直接決定著教育質(zhì)量的高低，作為成人高等教育的管理者要選擇任課教師時，對任課教師要作一個詳細(xì)調(diào)查，有劣跡或責(zé)任心不強的教師不要用。另一方面，也可采用激勵原則，促進(jìn)和提高教師的素質(zhì)。教師是人類文明的傳承者，是推動教育事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師素質(zhì)，從而使他們有能力充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，努力培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)造能力、獨立思考問題和解決問題的能力，以提高教育質(zhì)量。

4.加強教學(xué)督導(dǎo)，改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)督導(dǎo)對提高教學(xué)質(zhì)量起到促進(jìn)作用，對教師的教學(xué)工作進(jìn)行深入的剖析和評價，找出優(yōu)缺點、亮點和特色，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，調(diào)動教師教學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化教學(xué)過程中的反饋，推動教師主動發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，進(jìn)而不斷改進(jìn)教學(xué)水平。同時有利于教師隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，為成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。另一方面也要對教師的教學(xué)方法進(jìn)行改進(jìn)。成人高等教育大多數(shù)生源都是在職職工，他們的學(xué)習(xí)目的直接服務(wù)于目前的生存需要和今后的發(fā)展需要，我們不能總是按照普通高校的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，他們立足社會的緊迫性要求我們要把提高學(xué)生實際能力的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)放在重要地位，教學(xué)方法適當(dāng)調(diào)整，重實踐、輕理論，重激勵、輕灌輸，重考核、輕考試等，實行科學(xué)化、民主化教育，以人為本，最終形成成人高等教育特有的課程體系，使成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容更具針對性、適應(yīng)性和靈活性。

5.健全教學(xué)質(zhì)量評價體制，提高管理能力

我國目前成人高等教育尚沒有獨立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，多數(shù)成人高校融辦學(xué)和質(zhì)量評估于一體，缺乏外界的監(jiān)督。成人高等學(xué)校為了追求經(jīng)濟效益，避免生源流失，降低對學(xué)生的要求，對學(xué)生的考查不嚴(yán)格，損害了成人高等教育的社會認(rèn)可度。成人院校應(yīng)建立和健全自我發(fā)展、自我約束的評估機制，由教學(xué)負(fù)責(zé)人、學(xué)生、督導(dǎo)員等對任課教師的教學(xué)全過程進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋到教學(xué)工作部，教學(xué)工作部根據(jù)各種反饋信息，加強對教師的管理，獎優(yōu)罰劣，并把反饋信息作為今后續(xù)聘、評優(yōu)的重要依據(jù)，同時將教師的評價結(jié)果輸入電腦，建立教師教學(xué)的電子檔案。這樣，既保證了成人高等教育教師隊伍的整體素質(zhì)，又能實現(xiàn)對成人高等教育教學(xué)過程的科學(xué)管理和監(jiān)控，同時有利于調(diào)動教師教學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高提供了重要保障。建立一系列的教學(xué)質(zhì)量評價的監(jiān)控體制，如：質(zhì)量檢查、教學(xué)測評、信息反饋、分析評價、管理糾偏、質(zhì)量跟蹤等。以質(zhì)量為核心，建立客觀、公開、公正的評估指標(biāo)，確立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量觀。同時加強內(nèi)部管理，責(zé)權(quán)分明，建立一套科學(xué)、統(tǒng)一，靈活、有序的管理制度，使各項教學(xué)活動的組織、管理和監(jiān)督有法可依、有章可循。努力提高管理者的管理水平，保障教學(xué)質(zhì)量評價工作的順利進(jìn)行。

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