新中國(guó)科技管理體制的形成

董帥

摘 要：隨著時(shí)代腳步的推進(jìn)，我國(guó)政府開(kāi)始逐漸將注意力投射在創(chuàng)新科技領(lǐng)域管理體制的建設(shè)工作上來(lái)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)變遷和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象已經(jīng)十分常見(jiàn)，直至成立以科學(xué)技術(shù)委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)格模型之后，有關(guān)我國(guó)科技轉(zhuǎn)型階段的客觀狀況記錄清晰，對(duì)于整體事業(yè)的推動(dòng)產(chǎn)生必要的輔助功效，但不可避免地埋藏一些隱患問(wèn)題，我國(guó)也因各類(lèi)細(xì)節(jié)原因，并未及時(shí)停止此類(lèi)模式的沿用。文章就是對(duì)其中包含因素進(jìn)行系統(tǒng)拆解，并制定系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)策略，希望確保管理實(shí)效的既定存在意義，推動(dòng)階段整改任務(wù)的全面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：中國(guó)科學(xué)委員會(huì)；管理體制；進(jìn)展?fàn)顩r；不足；應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)傳統(tǒng)形式的科學(xué)管理體制模型主要建立在20世紀(jì)50年代，同時(shí)經(jīng)歷一些細(xì)致的歷史催化環(huán)節(jié)影響，這是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)科技環(huán)境的局限性引起的。作為科技領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的核心管理人員，必須深度回顧過(guò)往經(jīng)歷，并透過(guò)幾個(gè)具有代表性的轉(zhuǎn)折事件展開(kāi)細(xì)致討論。由于科技環(huán)境的全局性和復(fù)雜性特征影響，作為科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)其既定職責(zé)范圍不宜過(guò)于狹窄，要適當(dāng)貫徹宏觀探討意識(shí)，目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的工作，這已經(jīng)成為其在中國(guó)科學(xué)技術(shù)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)地位的象征。

1 我國(guó)科技管理體制相關(guān)問(wèn)題的研究

中科院開(kāi)始投入建設(shè)以來(lái)，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，包括儀器設(shè)備和參考資料等都配備齊全，在知識(shí)分析政策執(zhí)行這一領(lǐng)域創(chuàng)建要求上也相對(duì)寬松，所以，長(zhǎng)期以來(lái)吸引了各路高校教師的加入，整體地位滲透效應(yīng)極為明顯。傳統(tǒng)規(guī)劃編制完成之后，中科院自然承擔(dān)起各類(lèi)職責(zé)，與此同時(shí)，在國(guó)家大力支持的政策空間下，其利用各部門(mén)的精英抽取、重組來(lái)應(yīng)對(duì)研究單位人員不足的困境。科學(xué)研究工作的體制規(guī)劃問(wèn)題，不僅關(guān)于人力、物力資源的協(xié)調(diào)，更重要的是全國(guó)科學(xué)研究工作系統(tǒng)的集中改造，按照科學(xué)分工原則研究，有計(jì)劃且密切的協(xié)調(diào)活動(dòng)是必不可少的。其具體職責(zé)包括：對(duì)后期創(chuàng)新性的科學(xué)技術(shù)方針和實(shí)施政策進(jìn)行探討，并將結(jié)果報(bào)告給國(guó)務(wù)院，之后制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)；抓緊組織和協(xié)調(diào)全國(guó)性的技術(shù)任務(wù)并給予合理指導(dǎo)，將階段性的成就和產(chǎn)品進(jìn)行客觀統(tǒng)計(jì)，保障內(nèi)部技術(shù)人員的長(zhǎng)期提供和全面培養(yǎng)，并將標(biāo)準(zhǔn)化的管理計(jì)量工作調(diào)整完畢，隨時(shí)掌握各項(xiàng)適應(yīng)條件，包括儀器、圖書(shū)資料和相關(guān)工作條件信息等，促進(jìn)全方位的國(guó)際合作關(guān)系在科學(xué)環(huán)境整改的輔助地位。

2 有關(guān)科學(xué)管理體制形成的過(guò)程分析

2.1 新中國(guó)成立初期科學(xué)管理體制形成過(guò)程研究

新中國(guó)成立初期，在行政體制結(jié)構(gòu)上主要遵守條塊分割的原則，在此種傳統(tǒng)思想作用下，盡管體系與實(shí)體部門(mén)之間的矛盾沖突得以緩解，但要真正將細(xì)致因素清除就顯得更加困難了。新中國(guó)成立初期，科技事業(yè)的滲透規(guī)模并不浩大，幾乎各類(lèi)部門(mén)都長(zhǎng)期沉入自身的領(lǐng)域空間，并將科技隊(duì)伍形態(tài)清晰區(qū)分，按照當(dāng)時(shí)的財(cái)政模式分析，其所屬的工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)等，都領(lǐng)導(dǎo)著一定數(shù)量的科研人員。中科院除了貫徹政府精神，基本無(wú)法將宏觀科技規(guī)劃職責(zé)劃分清楚，這令科學(xué)領(lǐng)域的集中改建活動(dòng)停滯不前。這類(lèi)部門(mén)的成立，可以加快科技應(yīng)用事業(yè)的拓展步伐，協(xié)調(diào)內(nèi)部人員之間的矛盾關(guān)系，但細(xì)化的條塊分割傳統(tǒng)仍然得不到有力克制，這就令設(shè)備資源的統(tǒng)一使用效能喪失，加大人力、物力等資源的重復(fù)性浪費(fèi)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)研究事業(yè)的有序進(jìn)行。

我國(guó)過(guò)分集中的計(jì)劃管理方式令科技事業(yè)的調(diào)整速度嚴(yán)重下降，借助科委的統(tǒng)籌功能，科研機(jī)構(gòu)的計(jì)劃主要依靠國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)，實(shí)際經(jīng)費(fèi)也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一撥發(fā)，物資設(shè)備等更不例外，這就保證了我國(guó)科學(xué)管理體制實(shí)施的空間。在國(guó)家與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的大時(shí)代特征下，內(nèi)部機(jī)構(gòu)偏偏缺乏創(chuàng)新自主的研究熱情，造成科學(xué)發(fā)展實(shí)效的不平衡現(xiàn)象。因?yàn)椋茖W(xué)動(dòng)向永遠(yuǎn)處于活躍狀態(tài)，僅僅憑借計(jì)劃的原有框架是無(wú)法做到全面包攬的。在計(jì)劃管理模式作用下，科學(xué)領(lǐng)域的自由適應(yīng)能力欠缺，長(zhǎng)期作用下去一定會(huì)制約我國(guó)科學(xué)控制實(shí)力，若想真正保證其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的突出功能，體制創(chuàng)新性改革是這個(gè)時(shí)代必然的結(jié)果。

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)學(xué)術(shù)單位都認(rèn)為中國(guó)的科技體制是效仿蘇聯(lián)舊時(shí)途徑實(shí)施開(kāi)發(fā)的，這種結(jié)論不乏存在意義，主要是過(guò)去中國(guó)的確全面貫徹蘇聯(lián)的治國(guó)思想，并模仿其建設(shè)必要的科技規(guī)范制度，特別是中科院的形態(tài)基本就是時(shí)代過(guò)渡的有力證據(jù)。但我國(guó)并非長(zhǎng)期的跟風(fēng)行動(dòng)，并且在蘇聯(lián)之前成立技術(shù)委員會(huì)，因此這是中國(guó)科學(xué)技術(shù)自主發(fā)展的建制選擇，是完成階段創(chuàng)新改造的行為，而并非單純的模仿活動(dòng)。在相同社會(huì)主義背景下，新中國(guó)的科技管理體制領(lǐng)先于蘇聯(lián)，這正是功利主義思想的真實(shí)寫(xiě)照。任何國(guó)家建制舉動(dòng)都是為了科技空間的拓展創(chuàng)造基礎(chǔ)支撐條件，而差異現(xiàn)象就體現(xiàn)在支持能力的強(qiáng)弱效果。新中國(guó)成立以來(lái)，資源相對(duì)比較稀缺，為了動(dòng)員一切可能力量完成階段貢獻(xiàn)，合理的體制模式是必須的，這是中國(guó)長(zhǎng)期科技水平不足的現(xiàn)實(shí)狀況引起的，所以單純利用簡(jiǎn)單地功利主義思想來(lái)判定也是不科學(xué)的。

2.2 目前體制改革的方向研究

科學(xué)管理體制的重點(diǎn)是將研究活動(dòng)進(jìn)行層次化設(shè)置，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作渠道促進(jìn)階段發(fā)展實(shí)效。實(shí)際改革活動(dòng)中要對(duì)各類(lèi)相關(guān)主體進(jìn)行設(shè)定，包括政府、高校等結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)其功能實(shí)施明確定位，最終將整個(gè)資源模型整合出來(lái)，形成清晰的價(jià)值鏈。整個(gè)過(guò)程必須嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)效原則，將政府干涉職能進(jìn)行區(qū)分，并建立合理的法律來(lái)維護(hù)改造活動(dòng)的秩序，保證社會(huì)資源的有效配置。

在現(xiàn)有體制模型下，政府下屬科技部門(mén)實(shí)際掌握的事務(wù)內(nèi)容繁多，包括投入規(guī)劃、使用方向等，這就會(huì)令具體經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期浪費(fèi)，造成市場(chǎng)需求與科學(xué)提供領(lǐng)域的脫節(jié)。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題最好是將傳統(tǒng)管理思路轉(zhuǎn)變，重新定位政府的職能范圍，政府需要將此類(lèi)環(huán)節(jié)的決策、監(jiān)督權(quán)力分立，建立相應(yīng)的組織隊(duì)伍，令科學(xué)管理部門(mén)的事務(wù)鏈清晰，保證內(nèi)部研究人員花費(fèi)更多的精力在研究活動(dòng)上面，提高創(chuàng)新設(shè)備的性能和使用績(jī)效，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是需要借助健全的管理體制來(lái)支持的，盡管現(xiàn)下我國(guó)相關(guān)規(guī)范制度不夠成熟，造成階段整改形態(tài)的各類(lèi)弊端現(xiàn)象，但適當(dāng)?shù)募夹g(shù)調(diào)整和階段改造會(huì)令整個(gè)現(xiàn)狀有所改善，這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家任務(wù)指標(biāo)，必須依靠相關(guān)管理體制的長(zhǎng)期支持和創(chuàng)新輔助功能才會(huì)有所完善，為新中國(guó)科研體制的形成研究添加更多美好的元素。

參考文獻(xiàn)

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