過度教育還是過度就業(yè)

蔡

談到人力資本和中等收入陷阱，一個問題是中國現(xiàn)在究竟是教育過度，還是就業(yè)過度？這篇文章最后嘗試給出結(jié)論，或者不給結(jié)論。

結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難

初中以下受教育程度的大部分是農(nóng)民工，求人倍率在繼續(xù)上漲；大學生求人倍率比例也在改善，總的來說是在1或1以下，意味著的確存在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（見表3）。換句話說，農(nóng)民工招工難和大學生就業(yè)難同時存在

先從背景說起，中國現(xiàn)在處在什么樣的發(fā)展階段？過去，中國是一個典型的二元經(jīng)濟，最大的特點是無限供給的勞動力，現(xiàn)在還是不是無限供給的勞動力呢？我們看兩個轉(zhuǎn)折點（見表1）。

第一，2004年開始，沿海地區(qū)第一次出現(xiàn)“民工荒”，后來證明“民工荒”不是臨時性或周期性的，而是持續(xù)至今，今天叫“招工難”。從2004年以后，普通勞動者工資就在上漲。

第二個轉(zhuǎn)折點是2010年。當年中國進行了人口普查，恰恰也是這一年15歲到59歲的勞動年齡人口到達峰值，從2011年開始減少，2012年一下子減少很多，引起了官方的注意。

把這兩個轉(zhuǎn)折點合在一起，假設它是一個轉(zhuǎn)折區(qū)間：劉易斯轉(zhuǎn)折時期。從2004年到2010年也就轉(zhuǎn)完了。中國現(xiàn)在已經(jīng)在后劉易斯轉(zhuǎn)折時期，是剛剛轉(zhuǎn)完的階段。

恰恰在這個時期，我們面臨很多的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是就業(yè)繼續(xù)增長，但是增長的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不一樣。過去勞動人口年年都在往上漲的同時還有大量的剩余勞動力。所以有兩種方式擴大就業(yè)：一是真正的新增勞動力的就業(yè)增長，二是把存量即過去就業(yè)不足的人調(diào)整到經(jīng)濟擴張的部門來，吸納就業(yè)。但是當勞動年齡人口不增長、凈增長為負的時候，就業(yè)的擴大主要就是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，存量的重新配置。

所以，雖然官方統(tǒng)計去年有1000多萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)，但實際上很難設想真是城鎮(zhèn)自己產(chǎn)生的新增就業(yè)。因為城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)變即勞動年齡人口絕對減少還早于2010年。同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4%到4.1%，這也是城鎮(zhèn)自然失業(yè)率——這部分人很難就業(yè)，它是長期穩(wěn)定的，它的穩(wěn)定意味著不可能從自然失業(yè)人口中產(chǎn)生過多的再就業(yè)。所以在統(tǒng)計上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)很大程度是加入農(nóng)民工就業(yè)數(shù)字支撐起來的。

國內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，第一塊主要以城鎮(zhèn)居民的家庭調(diào)查來確定有多少人就業(yè)，第二塊是以監(jiān)測農(nóng)民工的數(shù)量來看有多少農(nóng)民工每年進入到城里。這兩個部分加起來是城鎮(zhèn)就業(yè)，目前這兩個部分有交叉重復的部分，也就是黃色部分（見表2）。如果說城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴大，主要是靠農(nóng)民工，靠數(shù)據(jù)的重新歸類而已。

這樣，可以很自然看到在城鎮(zhèn)勞動力市場“招工難”現(xiàn)象長期存在。多年以來，就業(yè)崗位和求職人數(shù)的比率一直是在上漲，其間2009年有一次變化，隨后比率都在1以上，這意味著崗位多于求職人數(shù)。

不過，結(jié)構(gòu)的確不一樣。初中以下受教育程度的大部分是農(nóng)民工，求人倍率在繼續(xù)上漲；大學生求人倍率比例也在改善，總的來說是在1或1以下，意味著的確存在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（見表3）。換句話說，農(nóng)民工招工難和大學生就業(yè)難同時存在。

從2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)估算，分年齡組的調(diào)查失業(yè)率平均是4.8%。在不同的年齡之間失業(yè)率不一樣，失業(yè)率比較高的部分集中在各類畢業(yè)生，包括更大的一部分群體是大學畢業(yè)生。就業(yè)的難度和失業(yè)分布都顯示了目前是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難。

人力資本的需求和回報

人力資本更高的和人力資本較低的工資上漲速度不一樣，就意味著工資的趨同。這個詞演變成老百姓的觀念，就是“讀書無用”。用經(jīng)濟學家語言來說，就是人力資本回報的下降

既然勞動力供求關系發(fā)生了變化，工資自然持續(xù)上漲。這主要顯現(xiàn)在2004年以后，非技能、半技能的普通勞動者工資上漲速度更快一些。不僅從吸納普通勞動者的制造業(yè)、建筑業(yè)來看，把農(nóng)民工的工資單獨挑出來看，甚至包括農(nóng)業(yè)中那些拿工資的工人，他們的工資都在持續(xù)上漲——在過去十年來呈兩位數(shù)增長（見表4）。

和工資持續(xù)上漲相關的是，我們發(fā)現(xiàn)在任何時代、任何國家，無論是勞動力不足還是勞動力過剩的國家，都有技能不足的現(xiàn)象——對技能的需求、更高人力資本的需求永遠很高。經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點，這個需求沒變化。

但是，一個重要的變化發(fā)生在這個轉(zhuǎn)折點：過去對非技能型的工人沒有短缺，因為任何時候要都能雇到?，F(xiàn)在的新變化是，對非技能工人的需求大幅度提高。供求關系在這部分人身上表現(xiàn)得最顯著，因此他們的工資上漲速度明顯快一些。

人力資本更高的和人力資本較低的工資上漲速度不一樣，就意味著工資的趨同。這個詞演變成老百姓的觀念，就是“讀書無用”。用經(jīng)濟學家語言來說，就是人力資本回報的下降。

我們對三個城市的勞動力進行了調(diào)查，把農(nóng)民工的受教育回報率做了一個估計，拿2001年、2005年和2010年三年的數(shù)據(jù)，用初中作為參照組，看比它教育水平高的農(nóng)民工相對回報率是多少，比它低的相對回報率是多少。從中我們可以知道，大學及以上相對回報率是下降的，高中相對回報率也在下降，低于初中組的這部分人的相對回報率還有所上升。很顯然，這就是工資趨同背后體現(xiàn)的人力資本回報率的下降（見表5）。

回報率的下降很自然地產(chǎn)生了老百姓所說的讀書無用，不利于家庭讓孩子繼續(xù)上學的激勵。現(xiàn)在我們很少能夠看到農(nóng)村家庭非常熱心地鼓勵孩子讀高中、上大學。甚至有很多貧困地區(qū)的孩子，初中就輟學了。這就是微觀的負激勵。它會轉(zhuǎn)換成宏觀上什么問題呢？我們現(xiàn)在還不知道，因為現(xiàn)在很容易找到工作。

教育的社會回報

好的職業(yè)教育體系，目標不應只是讓學生在十八九歲時學到一種特定技能，而要讓他們掌握不斷學習的能力。因此人力資本、受教育年限比技能的作用更持續(xù)。受教育年限不是那么快能夠積累的，中國人說“百年樹人”，這不是一句空話

2008年金融危機在發(fā)達國家產(chǎn)生的問題，最初是周期性問題，大家都失業(yè)了。隨后即使經(jīng)濟有所恢復，就業(yè)也得不到恢復，原因是什么呢？是周期性的問題轉(zhuǎn)換成了結(jié)構(gòu)性的問題。

好多年前勞動力市場非?；钴S，大家不讀書，都去急急忙忙找工作。最后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟不行了，真正需要技能才能找到工作，否則得不到工作。在歐洲，現(xiàn)在西班牙是青年失業(yè)率最高的地方，大概50%，就是這種情況（見表6）。

我們開始嘗試找一些政策的出路，中國的勞動就業(yè)群體大約10%有大學以上文憑，看就業(yè)分布圖，基本上全部在公共管理、教育衛(wèi)生、信息業(yè)、金融業(yè)這些高端的服務領域，其他的基本上沒有。

對比別的國家經(jīng)驗，大學生為什么不能像美國人一樣？美國有40%以上的人受過大學教育，他們有相當高的比例在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通、商貿(mào)等領域（見表7）。

由此產(chǎn)生一種說法，我們需要更多的人到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領域去就業(yè)，但是不要讓大學生去，因為大學生不想去。所以我們不要再辦大學了，而是辦職業(yè)教育，讓他們填補這些就業(yè)空白。但是，職業(yè)教育的問題在哪呢？有兩個錯位的可能性。

第一，現(xiàn)在職業(yè)教育的體系和能力能不能夠培養(yǎng)出適合于這些行業(yè)就業(yè)的技能，值得懷疑。大家都會引用一些數(shù)據(jù)，職業(yè)培訓學校就業(yè)非常好，學生剛一入校門就被預定，換句話說他們一進門就畢業(yè)，也有人要，因為勞動力短缺。職業(yè)學校利用它的規(guī)模經(jīng)濟，實際上執(zhí)行了職業(yè)中介人的功能，但是并不知道學生真學到什么技能。

第二個錯配，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非?？?，不知道哪個時候需要什么樣的技能。最近在一個會上，美國芝加哥大學教授奧斯坦·古斯比說，現(xiàn)在社會需要的某項職業(yè)技能的崗位在30年前根本就不存在。好的職業(yè)教育體系，目標不應只是讓學生在十八九歲時學到一種特定技能，而要讓他們掌握不斷學習的能力。因此人力資本、受教育年限比技能的作用更持續(xù)。受教育年限不是那么快能夠積累的，中國人說“百年樹人”，這不是一句空話。

過去20年內(nèi)，中國的教育是全世界發(fā)展最快的，在這么快的發(fā)展過程中，成年人受教育年限才增加2.7年。這個速度難以想象，其實很慢。

但是，從今天的靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，未來對技能的需求，對人力資本的需求，可以分為四類崗位：第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型，第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型，第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型，第三產(chǎn)業(yè)的技術密集型。我們不知道未來是什么樣，但是我們猜想未來的需求一定是資本密集型、技術密集型更高（見表8）。

今天農(nóng)民工受教育的程度更好地和二產(chǎn)、三產(chǎn)勞動密集型相匹配。但是，在最好的年齡段，農(nóng)民工不上高中、大學，他們的受教育年限距離二產(chǎn)和三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級后對教育的需求有巨大的差距——這個差別20年解決不了，20年才能增加2.7年，而這個人力資本缺口可以達到三四年。

因此，我們不要盲目接受市場錯誤的信號，沒有市場萬萬不能，但是市場不是萬能的。勞動力市場也是如此。

日本在這方面給我們提供了一個教訓。日本遇到過高校擴招，也遇到大家批評擴招太快、就業(yè)難，教育質(zhì)量下降。政府就屈從這個壓力，有意減慢了高校的增長速度。

從上世紀80年代開始，日本的高等教育增長速度就和美國差距拉大。起初并沒有什么問題：把他們具有初中等教育的工人投入到制造業(yè)中，創(chuàng)造出廉價的產(chǎn)品。這部分比較優(yōu)勢沒有以后，他們需要創(chuàng)新、需要生產(chǎn)率提高的時候，人才不夠了。有各種各樣的解釋日本“失去的20年”的假說，這是神門善久教授的一種說法，我非常認同這個說法。

教育有兩種回報，一是私人回報：在勞動力市場上可以得到這個回報。這個回報有時候會有市場失靈，有錯誤的信號。二是社會回報，要更長久，體現(xiàn)在全社會中，個人可能體會不到。社會回報高的教育階段和類型應該由政府買單。教育經(jīng)濟學告訴我們，真正社會回報最高的是學前教育，然后依次是義務教育、普通的教育、高等教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓。

按照這樣的“拇指規(guī)則”，第一，政府還要更多地投入教育，但是不要給那些私人回報率高的部分過多的錢，那些讓市場去決定。在市場可能見不到的地方，政府應該多投入。第二，今天義務教育已經(jīng)是100%的毛入學率，繼續(xù)增加受教育年限，怎么辦呢？必須往后延、往前延。在這個過程中，真正想激勵家庭，消除市場失靈，應該把學前教育、高中教育納入國家的義務教育里。

最后，我們是教育過度，還是就業(yè)過度呢？我想可能都還談不上，但是，過度教育肯定是一個不恰當?shù)母拍睢?/p>

如果說有一個過度教育，還有一個過度就業(yè)存在，我寧愿這個過度教育存在。因為過度的就業(yè)是短期的，是今天的，它可能傷害未來就業(yè)的可持續(xù)性；而教育永遠不會過度，因為教育有很多外部性，我們是看不到的——從收益中看不到，甚至從表面也看不到，它會長期影響我們可持續(xù)發(fā)展。