發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，助力全面深化改革

胡懷邦

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)我們完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出一系列改革措施，對(duì)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了新的部署。國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“開行”）全系統(tǒng)進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，自覺(jué)用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)和攻堅(jiān)克難的勇氣。開行將以完善架構(gòu)和提升治理水平為目標(biāo)，以解決影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以促進(jìn)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展為根本任務(wù)，緊緊圍繞國(guó)家全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和各項(xiàng)要求，為促進(jìn)全面深化改革貢獻(xiàn)力量。

一、發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，助力經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》提出，健全宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。開行應(yīng)充分發(fā)揮金融創(chuàng)新在優(yōu)化配置資源方面的作用，助力國(guó)家宏觀調(diào)控，服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)資源優(yōu)化配置。作為國(guó)家的政策性銀行，開行必須以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，依托國(guó)家信用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的制約，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要把中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。進(jìn)一步服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，加強(qiáng)銀證、銀企合作，整合政策、財(cái)政、土地、金融、行政等資源，培育能夠調(diào)控和有效配置資源的市場(chǎng)，打通融資瓶頸，為商業(yè)銀行和社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。加快新形勢(shì)下投融資模式創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)型、混合型、政府型等不同類別的多元投資主體和運(yùn)行主體，推動(dòng)地方政府有序退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把有限的公共資源更多地向社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。

助力國(guó)家宏觀調(diào)控。開行深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。一是強(qiáng)化金融對(duì)資源配置的引導(dǎo)和杠桿功能，做好信貸政策與國(guó)家財(cái)政、貨幣、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合；二是完善差別化管理，建立積極支持類、有扶有控類、限制退出類行業(yè)名單；三是完善上下游業(yè)務(wù)配套機(jī)制，使規(guī)模資源更多地向穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是黨和政府一直高度重視并積極謀劃的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。開行本著“政府熱點(diǎn)、雪中送炭”的原則，把服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌考慮東中西部地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，加大融資融智支持力度，先后助推一大批重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為推動(dòng)形成合理的區(qū)域發(fā)展格局做出了積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)揮主力銀行骨干作用，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。《決定》提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從戰(zhàn)略和全局上做出了一系列重大部署；今年3月，又頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。開行作為我國(guó)中長(zhǎng)期投融資和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城結(jié)合、環(huán)境友好、金融支撐的支持思路，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，提升服務(wù)能力，助力解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。

創(chuàng)新投融資體制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及戶籍、土地、資金、體制機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域改革，尤其需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。開行積極創(chuàng)新投融資體制，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是配合地方做好融資規(guī)劃編制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、多元主體建設(shè)、融資模式設(shè)計(jì)、建設(shè)資金落實(shí)等工作，推動(dòng)建立多元化、可持續(xù)、低成本、中長(zhǎng)期以及規(guī)范透明的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。二是主動(dòng)加強(qiáng)與各地政府的規(guī)劃合作，累計(jì)參與國(guó)家和省市縣級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上千個(gè)，促進(jìn)提高城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平。特別是積極推動(dòng)融資規(guī)劃，對(duì)金融、財(cái)稅、土地等各類資源和資產(chǎn)進(jìn)行整合，制定多元化融資方案。三是通過(guò)融資推動(dòng)建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、規(guī)則和體系，共同構(gòu)造承接城鎮(zhèn)化貸款的市場(chǎng)化融資平臺(tái)，創(chuàng)新完善貸款“借、用、還”三位一體機(jī)制，支持以投資補(bǔ)助、公私合作（PPP）、興建—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）等政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)政府和投資方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，增強(qiáng)持續(xù)融資能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，開行還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極創(chuàng)新多元化的投融資模式，探索通過(guò)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化基金、發(fā)行城鎮(zhèn)化債券、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（ABS）、開展融資租賃等方式，拓展多元化的資金來(lái)源渠道。

圍繞戰(zhàn)略任務(wù)突出服務(wù)重點(diǎn)。今后開行將確保每年發(fā)放貸款的60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是重點(diǎn)支持中西部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)建設(shè)、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)功能，加大對(duì)保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持。特別是在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域，開行在今后5年每年將發(fā)放不低于1000億元的專項(xiàng)貸款支持納入國(guó)家計(jì)劃的棚改項(xiàng)目。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把支持城鎮(zhèn)化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，保障糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量。

推動(dòng)資源整合，管控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是促進(jìn)市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)銀政、銀企合作，整合政策、財(cái)政、土地、金融、行政等五大資源，為商業(yè)銀行和社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。二是規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有融資平臺(tái)，重組構(gòu)建市場(chǎng)型、混合型、政府型等不同類別的城鎮(zhèn)化多元投資主體和運(yùn)行主體，積極探索“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，配合把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)展普惠金融，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)發(fā)展

《決定》提出要發(fā)展普惠金融等一系列旨在完善我國(guó)金融市場(chǎng)體系的要求，這對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)意義重大。民生離不開金融支持，“人人享有平等融資權(quán)”，要做到“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧”，關(guān)鍵在于運(yùn)用市場(chǎng)化方式，培育市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

支持棚戶區(qū)改造與保障性安居工程。居者有其屋，是千百年來(lái)的社會(huì)理想。開行從支持棚戶區(qū)改造起步，在銀行業(yè)率先探索緩解百姓住房難的金融方法，從規(guī)劃合作入手，推動(dòng)各地合理安排建設(shè)計(jì)劃，做好項(xiàng)目對(duì)接。一是按照因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在加大貸款支持力度、拓展支持領(lǐng)域的同時(shí)，規(guī)模資源適度向中西部地區(qū)傾斜。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和進(jìn)度跟蹤，確保業(yè)務(wù)合規(guī)操作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是通過(guò)融資推動(dòng)，支持全國(guó)住房保障體制建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的住房體系，為推進(jìn)實(shí)施好這一關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、惠及億萬(wàn)人民群眾的重大民生工程提供有力的資金支持。在多年的融資實(shí)踐中，開行開創(chuàng)城建項(xiàng)目“打捆貸款”的“蕪湖模式”、“大額融資、統(tǒng)借統(tǒng)還”的“天津模式”，探索以軟貸款破解遼寧棚戶區(qū)改造難題的“遼寧模式”，形成了一套有開行特色、行之有效的運(yùn)作模式和方法。

探索多種融資模式支持扶貧開發(fā)。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、資金不足等問(wèn)題，開行探索金融創(chuàng)新支持扶貧開發(fā)的創(chuàng)新思路、合作機(jī)制和實(shí)施模式，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。配合國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家民委等部門及地方政府扶貧政策，加強(qiáng)與財(cái)政性資金的協(xié)同，探索支持連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的新思路與新模式，研究捐贈(zèng)資金和信貸資金相結(jié)合，融資、融智、融商相結(jié)合的綜合手段進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度，解決與貧困群眾切實(shí)相關(guān)的教育、醫(yī)療、飲水、交通等生活難題，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

推動(dòng)民生業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，開行的戰(zhàn)略重心已從“兩基一支”的單極發(fā)展轉(zhuǎn)向增加支持民生業(yè)務(wù)的雙極發(fā)展。加快戰(zhàn)略重心向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、水利、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這是新時(shí)期開行的使命。

四、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，支持企業(yè)“走出去”

《決定》提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”。為貫徹實(shí)施國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，開行注重運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在全球有效配置我國(guó)的資本、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，建立全球開放風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放的綜合效益最大化；促進(jìn)多邊金融合作，為國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”鋪路搭橋；推動(dòng)國(guó)際資源合作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)與合作國(guó)互利互贏、共同發(fā)展。

樹立全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是開行開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)始終堅(jiān)持的原則。多年來(lái)，開行深入貫徹中央精神，把國(guó)際合作業(yè)務(wù)放在我國(guó)城市化、工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程加快的大趨勢(shì)下來(lái)謀劃，圍繞國(guó)家核心利益主動(dòng)開展工作，牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和全球治理結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整的機(jī)遇，積極推動(dòng)在全球范圍的業(yè)務(wù)布局。今后，開行需進(jìn)一步抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，帶動(dòng)我國(guó)重大裝備等出口以及過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

做好國(guó)際合作項(xiàng)目的開發(fā)與推動(dòng)工作。在國(guó)際合作業(yè)務(wù)方面，要緊密圍繞國(guó)家安全和發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，做好國(guó)際合作項(xiàng)目開發(fā)和推動(dòng)工作。一是支持周邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中資企業(yè)參與周邊能源資源開發(fā)、項(xiàng)目投資和工程承包，支持境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)、設(shè)備出口以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極推進(jìn)境外人民幣貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大發(fā)行境外人民幣債券，推動(dòng)人民幣在周邊國(guó)家及地區(qū)的投融資使用。三是加大與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的雙邊和多邊合作，創(chuàng)新和深化合作機(jī)制。四是通過(guò)聯(lián)合融資、人員交流等方式加強(qiáng)與國(guó)際金融組織和銀行同業(yè)的聯(lián)系與合作。

增強(qiáng)國(guó)際規(guī)劃工作的針對(duì)性和有效性。開行與合作國(guó)政府及有關(guān)部門建立長(zhǎng)期規(guī)劃合作，通過(guò)規(guī)劃達(dá)成共識(shí)，有針對(duì)性地發(fā)掘和構(gòu)造項(xiàng)目。要按照市場(chǎng)化的原則設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和金融工具，為合作國(guó)提供符合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃咨詢。進(jìn)一步通過(guò)商業(yè)化投融資，支持合作國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，既能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的商業(yè)可持續(xù)性，又能夠促進(jìn)合作國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（作者：國(guó)家開發(fā)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)