實施清潔工程 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——關(guān)于清理農(nóng)村垃圾改善農(nóng)村環(huán)境的幾點(diǎn)思考

□ 江西省豐城市人民政府副市長 黃智勇

隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的改善和生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活垃圾越來越多，鄉(xiāng)村面源污染越來越重，“垃圾圍塘、垃圾圍路、垃圾圍堤、垃圾圍村”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨的十八大將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，第一次提出建設(shè)美麗中國，而美麗中國的“短板”在鄉(xiāng)村、“希望”也在鄉(xiāng)村。江西省豐城市作為全國百強(qiáng)縣市，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，已經(jīng)有條件、有必要進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。本文以豐城市為例，對如何實施清潔工程、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行了一些思考。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”——農(nóng)村垃圾怎么樣？

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前豐城市農(nóng)村垃圾主要存在“三多”現(xiàn)象。一是總量多。據(jù)測算，農(nóng)村居民每人每天產(chǎn)生生活垃圾量約0.75千克，按照全市農(nóng)村常駐人口75萬計算，豐城市農(nóng)村居民每日產(chǎn)生生活垃圾總量約560噸，再加上畜禽糞便、秸稈等生產(chǎn)垃圾及少數(shù)工業(yè)垃圾，全市農(nóng)村垃圾每日約在800噸以上，用載重9噸的垃圾清運(yùn)卡車每日要拖運(yùn)約90車次。二是類別多。農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的廢棄物主要是固體廢棄物和液體廢棄物，但類別繁多，如燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、大多數(shù)村民認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是重要的，但主要是政府管理的事情，受個人實際行動的影響微乎其微，“多我一個不多，少我一個不少”。分類意識偏差。由于農(nóng)村無明顯垃圾回收渠道，各類垃圾全是混合堆積，同時未對農(nóng)村居民進(jìn)行垃圾分類宣傳與鼓勵，造成農(nóng)村居民無分類處置垃圾的習(xí)慣?；厥找庾R偏差。由于農(nóng)村居民受長期習(xí)慣的影響，無法對可回收利用的垃圾形成一致的認(rèn)識，而農(nóng)民的經(jīng)常性消費(fèi)也不能使有用垃圾形成一定的規(guī)模，這些有用垃圾通過一般處理方式日漸流失，因此回收利用（作為副業(yè)和用作能源）只占一小部分。

其次，村民行為有“三亂”。隨手亂扔。人走到哪，垃圾扔到哪，只要不在自己的一畝三分地，不在自己的視野范圍，便覺得與己無關(guān)。甚至垃圾就在眼前和腳下，只要不影響衣食住行，他們都能習(xí)慣忍受。隨地亂堆。由于農(nóng)村垃圾無渠道、無條件外運(yùn)處理，村民每天從家里清掃出來的生活垃圾就露天放置，日積月累就堆積成一個個“小山包”，進(jìn)而造成池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場。放火亂燒。為了消納處理農(nóng)村日益增多的垃圾，很多村民不得已采用放火焚燒的簡單方式進(jìn)行處理，但這種處理方式對人體健康產(chǎn)生的危害往往更大。據(jù)美國環(huán)保署對家庭垃圾露天焚燒研究顯示，露天焚燒垃圾向大氣排放的有害污染物至少有20多種，包括人們熟知的苯、二惡英、PM10、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)化合物等。以及焚燒所產(chǎn)生的二惡英類污染物及重金屬，都將嚴(yán)重影響人體健康，甚至致癌。

再次，垃圾處理有“三缺”。缺設(shè)施。相對城市而言，農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面比較缺失。通過走訪幾個自然村，有些村甚至連公共廁所都沒有，垃圾處理池、垃圾屋就更不用說了。日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）等，對環(huán)境的危害非常大，處理難度也非常大。三是危害多。農(nóng)村生活垃圾主要存在5個方面的危害。第一、降解時間長。農(nóng)村生活垃圾往往難以降解，例如：煙頭、羊毛織物降解需1—5年；橘子皮需2年；易拉罐需80—100年；塑料需100—200年；玻璃需1000年。第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)形成“白色污染”。第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。第四、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起火?zāi)。第五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且為老鼠、蟑螂及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖場所，也是傳染疾病的根源。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”——農(nóng)村衛(wèi)生為什么這么差？

近年來，豐城市通過新農(nóng)村建設(shè)推動了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了一定成效,但是農(nóng)村衛(wèi)生還是存在著“臟、亂、差”的現(xiàn)象，其主要原因有三個方面：

首先，村民意識有“三差”。環(huán)保意識偏差。大多數(shù)村民知道環(huán)境保護(hù)的重要性，但是對環(huán)保問題的實際認(rèn)識水平較低，對環(huán)保知識缺少認(rèn)識，并且缺乏主動參與環(huán)保行動的積極性。缺資金。農(nóng)村垃圾處理跟生活密切相關(guān)，需要保持一定的投入。近年來，豐城市通過新農(nóng)村建設(shè)，部分新農(nóng)村點(diǎn)建有垃圾處理池，衛(wèi)生環(huán)境搞得比較好。而大部分非新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)由于無法通過自身籌措資金，農(nóng)村垃圾無法處理。退一步講，就是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，也無法長期依賴財政資金來解決垃圾問題。缺技術(shù)。在農(nóng)村垃圾污染中，養(yǎng)殖垃圾占了很大比例，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶對包括糞便等垃圾如何處理形成了比較廣泛的認(rèn)識，也知道可以通過沼氣等手段使其資源化，但由于受制于規(guī)模與效益，無法便利的得到技術(shù)支持，只能采取最原始、最簡易的處理辦法——直接作為肥料或者直接排放。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”——農(nóng)村干部群眾怎么做？

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，黨員干部是中堅，農(nóng)民群眾是主體。具體來講，基層干部群眾應(yīng)在實施清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中當(dāng)好三種人：

當(dāng)好服務(wù)人。服務(wù)群眾是基層干部的基本功?；鶎痈刹繎?yīng)從思想上對農(nóng)村垃圾處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新認(rèn)識，“美麗鄉(xiāng)村”不僅是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，同時涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會事業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的新延伸、升級版。農(nóng)村黨員干部應(yīng)充分發(fā)揮與群眾同生產(chǎn)共生活的獨(dú)特優(yōu)勢，熟悉村情社情，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)群眾所需所盼，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)為農(nóng)村群眾提供更多更優(yōu)的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)干部和市直聯(lián)村包村干部，應(yīng)圍繞包括農(nóng)村垃圾處理等農(nóng)村發(fā)展問題，掃官氣、接地氣，沉下去、送技術(shù)，浮上來、爭項目，做到真幫實促、服務(wù)到農(nóng)戶掃除垃圾，發(fā)展生產(chǎn)。

當(dāng)好引路人。正確引導(dǎo)群眾是基層干部的必修課。黨員干部是一面旗幟，解決農(nóng)村垃圾、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村量現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。要銜接好各項子規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，避免各自為政。二是分類指導(dǎo)，確保規(guī)劃的針對性。堅持因地制宜、主題突出、風(fēng)格各異的原則，根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等實際，合理制定規(guī)劃，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，培育地域特色和個性之美。三是強(qiáng)化執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會保障建設(shè)。要全力遏制農(nóng)民違規(guī)違法建房，不斷加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地的管理,從源頭上避免邊建設(shè)邊規(guī)劃等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，按圖索驥搞建設(shè)”。

突出重點(diǎn)攻薄弱。實施清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一要常態(tài)化清理。以全市“三掃三樹”、打擊土地領(lǐng)域“四非”專項整治和城區(qū)“創(chuàng)三城”等活動為契機(jī)，加大“垃圾、違章、河道”清理力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正垃圾亂倒、亂扔、亂堆、亂燒、亂埋現(xiàn)象。同時，通過兩條途徑完善垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施，一方面市、鄉(xiāng)兩級每年把鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算，統(tǒng)一配備垃圾桶、購買保潔車、垃圾運(yùn)輸車、保潔服等;另一方面，市本級要多方統(tǒng)籌資金，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣池建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)資金，讓項目資金向農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)領(lǐng)域集中。二要市場化運(yùn)作。鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用，對農(nóng)村垃圾處理實行一定的市場準(zhǔn)入制度，有助于讓農(nóng)村垃圾處理問題得到探索性發(fā)展，而不是止步不前。目前，國內(nèi)有很多成功的例子，比如說農(nóng)村廢衣物加工成棉被，大面廣，各級干部應(yīng)正確引導(dǎo)群眾思想，指導(dǎo)農(nóng)民群眾分好類別、搞好回收、充分利用。要提高農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的意識，讓農(nóng)民自身形成對環(huán)境保護(hù)的共識，從源頭上杜絕環(huán)境污染問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)干部和市直聯(lián)村包村干部要注重環(huán)境保護(hù)宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾自愿參與農(nóng)村清潔工程。

當(dāng)好新主人。群眾參與是解決農(nóng)村垃圾、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的源動力。農(nóng)民群眾是解決農(nóng)村垃圾、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的直接受益者，應(yīng)樹立起主人翁意識，自覺參與到活動中來，消除“等、靠、要”思想，發(fā)揮自身主體作用。根據(jù)村莊大小和家庭戶數(shù)，各村自行聘用2-3名保潔員，定期上門將農(nóng)戶垃圾收集并送至村垃圾池，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集，市本級集中處理；每村自行選聘若干衛(wèi)生督查員，對保潔員進(jìn)行月度考核、季度評比。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”——縣級政府怎么抓？

黨的十八大報告首提建設(shè)“美麗中國”，“美麗鄉(xiāng)村”正成為全國各地新農(nóng)村建設(shè)的全新發(fā)展模式。豐城市開展清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,上順國家政策，下順群眾意愿。清潔工程不能成為口號，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要部門聯(lián)動支持。實施清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)突出三個抓手：

對接政策抓規(guī)劃。今年江西省“一號文件”以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級為主題，明確提出“以縣為單位制定城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃”、“ 依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃”等重要內(nèi)容。實施清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須堅持把規(guī)劃擺在首要位置。一是突出重點(diǎn)，確保規(guī)劃的一致性。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為龍頭，中心村規(guī)劃為補(bǔ)充，逐步向行政村、自然村拓展，努力實農(nóng)村秸稈飼草加工，廢舊塑料加工成再生顆粒等，這些優(yōu)秀例子正是大力發(fā)展市場化垃圾處理模式的結(jié)果。既美化了環(huán)境，又為村民提供了就業(yè)空間，在實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的同時也提高了經(jīng)濟(jì)效益。三要精細(xì)化管理。實施清潔工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，30%靠建、70%靠管，如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“清理——反彈——再清理”的怪圈。因此，一方面要健全管理機(jī)制。探索建立以村組日常管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期不定期監(jiān)督為輔的農(nóng)村垃圾處理管理機(jī)制，切實解決可能出現(xiàn)的“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。另一方面要積極探索創(chuàng)新。有條件的地方，可積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生保潔等領(lǐng)域的長效管理機(jī)制。

加大考核樹導(dǎo)向。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并根據(jù)工作重點(diǎn)的不同，考核三個方面的對象：一是考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否主導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，是否有專門體制機(jī)制及工作方案，是否實現(xiàn)市場化運(yùn)作，垃圾清運(yùn)頻率如何，垃圾壓縮站建設(shè)，垃圾清運(yùn)車、垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施投入情況等。二是考部門是否聯(lián)動。主要涉及各相關(guān)部門資金、技術(shù)、人力投入情況，是否出臺專門管理制度，是否爭取到有關(guān)政策資金，是否成功引入有關(guān)項目等。三是考村組是否清潔。是否聘請有保潔員，是否出現(xiàn)垃圾滯留成堆無清掃，路面是否干凈整潔，湖（塘）是否有垃圾漂浮，田間地頭是否有垃圾殘留等。