愛心，讓貧困在此停步——香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)修水扶貧基地調(diào)查

□ 本刊記者 劉清榮 劉忠林 文／圖

注：本文為2014年江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西扶貧和移民工作創(chuàng)新發(fā)展研究”系列成果之一。

動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，既是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神的重大實(shí)踐，也是中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)道路的重要內(nèi)容，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。近年來，江西省修水縣轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新舉措、積極開辟社會(huì)扶貧新途徑，廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、非政府組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)事業(yè)，成功引進(jìn)了香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)等非政府組織，為扶貧開發(fā)工作帶來了全新的理念和模式。

香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)是亞太地區(qū)最大的多元化發(fā)展集團(tuán)——嘉里集團(tuán)旗下的一個(gè)非營利性質(zhì)的慈善組織，成立于2007年。截至目前，該基金會(huì)已在中國設(shè)立了14個(gè)幫扶基地，其中12個(gè)農(nóng)村基地、2個(gè)城市基地，分別是湖南保靖、山西右玉、云南墨江、貴州丹寨、四川綿竹、陜西淳化、湖北孝昌、江西修水、內(nèi)蒙察右中旗、福建屏南、青海循化、廣西都安、香港、北京。

基金會(huì)不同于其它慈善機(jī)構(gòu)，不是簡單的慈善與施舍，不是僅以金錢或物資來扶助困難群眾，而是秉承“敬天愛人”的扶貧理念和“愛心+時(shí)間+金錢”的扶貧模式，遵循可持續(xù)、以人為本等七大指導(dǎo)原則，以衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等為切入點(diǎn)，致力于在中國建立一個(gè)可以協(xié)助解決社會(huì)問題的脫貧摸式，從根本上幫助解決中國的貧困問題。

一、主要成效

基金會(huì)修水扶貧基地成立于2010年6月，設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)為“修水縣脫貧困奔小康協(xié)會(huì)”，共有員工18人，是郭氏基金會(huì)成立的全國第8個(gè)農(nóng)村基地。基地成立以來，共資助幫扶項(xiàng)目130個(gè)，其中教育30個(gè)，衛(wèi)生34個(gè)，產(chǎn)業(yè)36個(gè)，環(huán)境24個(gè)，心火燎原3個(gè)，春節(jié)關(guān)愛3個(gè)，資助資金共計(jì)2533萬元。三年半時(shí)間的幫扶，取到了良好的效果。

一是讓幫扶與救助對象獲得了物質(zhì)上的實(shí)實(shí)在在的利益，村道、通組到戶道路、校舍、衛(wèi)生室、移民建房等建設(shè)項(xiàng)目，水毀道路、橋梁、河堤、渠道、水堰等修復(fù)項(xiàng)目，解決了村民出行難、生產(chǎn)生活條件差的難題，讓村民大受裨益。

二是讓村民學(xué)到了有關(guān)法律、文明禮貌、文化、衛(wèi)生保健、生產(chǎn)技能、管理等知識，在意識觀念、愛心等方面得到了轉(zhuǎn)變。

三是贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。以改變?nèi)?、提高人的綜合素質(zhì)的幫扶，就是幫到了關(guān)鍵之處，作用長遠(yuǎn)；基金會(huì)嚴(yán)格的管理方式和員工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，感動(dòng)了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡?012年被江西省慈善總會(huì)授予“江西慈善特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。此外，基金會(huì)的工作還得到了江西省政協(xié)、省水利廳，九江市水利局，修水縣政府及相關(guān)部門的大力支持和高度贊揚(yáng)。

如今，走進(jìn)基金會(huì)幫扶的修水縣黃坳鄉(xiāng)三塘示范村，玉帶般的水泥公路在青山綠水間延伸，大山深處引來的清清泉水流進(jìn)家家戶戶，初具規(guī)模的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，干凈整潔的農(nóng)家院落，寬敞明亮的村小校舍……昔日的貧困小山村，正處處散發(fā)著新農(nóng)村富裕和諧的新氣息。

二、主要做法

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)脆弱、教育衛(wèi)生滯后等現(xiàn)狀，基金會(huì)堅(jiān)持以人為本，以衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等為切入點(diǎn)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，通過舉辦各種知識技術(shù)培訓(xùn)，全面、長遠(yuǎn)地幫助貧困群眾提升自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了貧困村經(jīng)濟(jì)、文化、健康、環(huán)境的均衡發(fā)展，幫助貧困群眾走上了脫貧致富的小康路。

（一）提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，推進(jìn)健康扶貧

為提高貧困群眾的健康水平，基金會(huì)堅(jiān)持把工作重心放在消除造成健康隱患的根源上，并從整體上提高整個(gè)村子的醫(yī)療衛(wèi)生水平?；饡?huì)認(rèn)為，只要做好了衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防，村民的患病機(jī)會(huì)和對醫(yī)療的需求就會(huì)相應(yīng)減少。在黃坳鄉(xiāng)三塘示范村，基金會(huì)投資10萬元新建的120平方米的村級衛(wèi)生室已投入使用，村民的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，基本滿足了村民“小病不出村”的看病需求。基金會(huì)還定期開展健康教育培訓(xùn)班，組織專門的服務(wù)隊(duì)伍，免費(fèi)為村民進(jìn)行體檢，大大提高了村民的保健及疾病預(yù)防意識。此外，基金會(huì)還為貧困村購置了垃圾清運(yùn)車、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)備，定期對村民進(jìn)行健康衛(wèi)生思想教育，組織引導(dǎo)村民積極參與示范村清潔工程項(xiàng)目，使村民養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，徹底改變了以往臟、亂、差的衛(wèi)生狀況，并實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無公害處理。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)、關(guān)愛兒童成長，推進(jìn)教育扶貧

百年大計(jì)，教育為本。教育是提升人的綜合素質(zhì)、挖掘發(fā)展?jié)摿?，最直接最有效的途徑。基金?huì)致力于把貧困群眾培養(yǎng)成具有獨(dú)立思考能力的人，同時(shí)讓他們獲取最新的知識和技術(shù)，使他們能夠自己創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、生存環(huán)境惡劣的情況，基金會(huì)組織相關(guān)專家開展村民素質(zhì)提高培訓(xùn)、村干部管理培訓(xùn)、農(nóng)民電腦初級、學(xué)歷職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)班23期，通過培訓(xùn)提升了村民素質(zhì)，培育了“新型農(nóng)民”。此外，在三塘示范村，基金會(huì)投資26萬元新建了占地面積300平方米的三塘村小學(xué)教學(xué)樓，配備了電視機(jī)、電腦、電話、圖書等設(shè)備，大大改善了當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件，解決了長期困擾村民的兒童教育難題。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

村民要想富，產(chǎn)業(yè)來開路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾脫貧致富的根本途徑?；饡?huì)心系貧困群眾，以幫助貧困群眾脫貧致富為己任，致力于提高貧困群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，全面擴(kuò)大他們的產(chǎn)業(yè)知識和改善他們的實(shí)際操作能力，以及培養(yǎng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極主動(dòng)性、責(zé)任心和互助意識，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上給予幫扶。幫扶過程中，基金會(huì)根據(jù)每個(gè)村組、每個(gè)家庭的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，合理確定扶貧重點(diǎn)及實(shí)施項(xiàng)目，并按照“試點(diǎn)先行，可以復(fù)制，逐步推開”的原則，通過扶持培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)示范戶，再以榜樣帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、“村愛心帶頭人”傳遞愛心的方式，讓脫貧致富形成燎原之勢。截至目前，基金會(huì)修水基地累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，有226戶接受了培訓(xùn)和物資幫扶，發(fā)展了養(yǎng)雞大戶16戶、養(yǎng)豬示范戶5戶、山羊養(yǎng)殖大戶5戶、油茶種植示范戶6戶、優(yōu)質(zhì)稻種植示范戶30戶、茶葉種植示范戶6戶、藥材種植示范戶7戶，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)扶貧

行路難、運(yùn)輸難、飲水不衛(wèi)生是貧困群眾最迫切希望解決的問題，因此，基金會(huì)將改善人居環(huán)境作為扶貧幫困的重頭戲，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、水資源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在幫助村民們提高生活條件同時(shí)，基金會(huì)要求他們參與投工投勞，人而與改變他們的思維觀念，最終實(shí)現(xiàn)人與水和諧，人與自然和諧，人與人和諧的最高境界。在三塘示范村，基金會(huì)投資116萬元新修通組入戶道路6.5公里；投資68萬用于修復(fù)水毀道路，實(shí)現(xiàn)組組通路；投資54.5萬元新修了麻家斷橋、麒麟橋；投資98萬元新建移民小區(qū)兩個(gè)，幫扶了全村70戶村民新建房屋；投資94萬元修復(fù)麒麟河堤、墩上河堤防洪工程1308米，混凝土襯砌190立方米；投資36萬元新建安全飲水工程，惠及275戶村民的安全飲水，大大改善了貧困群眾的人居環(huán)境。

三、幾點(diǎn)啟示

自開展幫扶以來，嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)高舉“敬天愛人”的旗幟，關(guān)愛弱勢群體，注重建立并運(yùn)用各種基金及互助資金，解決關(guān)乎民生的各種難題，幫助困難群眾迎來幸福生活，基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定的推廣和借簽意義。

啟示一：樹立以人為本的扶貧目標(biāo)是前提

基金會(huì)和其它慈善組織比較，雖然從事的也是扶貧濟(jì)困事業(yè)，但是其理念有著根本的不同。它不是光憑施舍錢物來解決他人的即時(shí)之需，而是通過幫助實(shí)施教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、水資源等項(xiàng)目來改變?nèi)?，即達(dá)到提升受助者創(chuàng)造財(cái)富的能力和關(guān)愛他人的品德，這就使扶貧扶到了根本上，能夠收到治本和可持續(xù)的功效。

啟示二：采用科學(xué)有效的扶貧方法是關(guān)鍵

基金會(huì)采取的扶貧方法是以點(diǎn)帶面、全方位投入，獨(dú)樹一幟?，F(xiàn)在全國14個(gè)省、市建立了基地，每個(gè)省定一個(gè)縣，每個(gè)縣里設(shè)幾個(gè)試點(diǎn)村，點(diǎn)上取得成功模式后再復(fù)制到其它地方，穩(wěn)打穩(wěn)扎、逐步擴(kuò)大。在扶貧投入上，它不光是用金錢，而是用愛心+時(shí)間+金錢的方式，即在每個(gè)基地組織一支有心、有力、有德、有才的生力軍，整合各方面的有效資源，連續(xù)15年進(jìn)行跟蹤扶貧，由調(diào)查摸底找出離小康目標(biāo)的差距開始，通過實(shí)施項(xiàng)目改變?nèi)?，一直扶到小康目?biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，這種扶貧方法是比較徹底、科學(xué)、有效的。

啟示三：奉行規(guī)范合規(guī)的管理是根本

基金會(huì)的管理規(guī)則與其它機(jī)構(gòu)有很多不同。基金會(huì)按精干、效能、統(tǒng)一的原則設(shè)七個(gè)科目，十一個(gè)基地，科目、基地都配有主任、副主任、主管和助理，這里沒有虛職和冗員。每個(gè)職位的權(quán)限和職責(zé)都有明確的規(guī)定，既不能失責(zé)也不能越權(quán)。基金會(huì)每項(xiàng)工作都有特定的程序，必須按照流程操作，若有不合程序的，輕則記上不合規(guī)，重則推倒重來?；饡?huì)的每個(gè)員工都必須在年初根據(jù)職責(zé)制訂詳細(xì)具體的關(guān)鍵績效指標(biāo)和崗位勝任力的培養(yǎng)計(jì)劃交上級評估人審定，年底由科目和基地主任對其指標(biāo)和計(jì)劃完成情況進(jìn)行雙重考核，考核的分?jǐn)?shù)直接關(guān)系到調(diào)資和續(xù)聘。

啟示四：執(zhí)行嚴(yán)明的工作紀(jì)律是保障

基金會(huì)的紀(jì)律是嚴(yán)明的，它除了要求員工遵守國家的法律法規(guī)外，內(nèi)部還設(shè)了三條底線，那就是誠信、合規(guī)和安全。比如，說話不能欺上瞞下，辦事不能弄虛作假，禁止請客送禮，不搞迎來送往，不準(zhǔn)公車私用，不準(zhǔn)白吃白拿，在村民家里吃飯一定得交伙食費(fèi)，內(nèi)部共餐由最高級別的人買單，采購堅(jiān)持貨比三家，上班必須保證八個(gè)小時(shí)等?；饡?huì)對違紀(jì)的處理不講情面。不管是誰，如果違紀(jì)了，都難免處罰，輕則警告，重則解聘，不搞下不為例。