履職建言 貫徹全面

全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行行長楊小平兩會期間結(jié)合云南沿邊金融實際和當前金融業(yè)發(fā)展中存在的問題，向大會提交四項提案。3月7日，李克強總理參加云南代表團審議期間，楊小平代表就中央給予云南金融工作更多的扶持提出了三方面的建議。3月9日，楊小平代表接受《中國黃金報》采訪，就外匯儲備投資、人民幣匯率、人民幣國際化談了自己的看法。3月26日，人民銀行昆明中支機關(guān)工作動員大會召開，楊小平代表傳達了會議精神，并結(jié)合會議精神就2014年各項工作作出部署要求。

提交議案

創(chuàng)新云南邊境人民幣現(xiàn)鈔出入境管理模式。楊小平認為，云南與緬甸、越南、老撾三國接壤，邊境線長達4060公里，有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢。近年來，在國家的大力扶持下，云南已經(jīng)成為連接中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要橋梁與紐帶，周邊國家對人民幣認同度大幅提升，人民幣現(xiàn)鈔在周邊國家，特別是在邊境地區(qū)需求量快速增長。但由于出入境人員攜帶人民幣現(xiàn)鈔的限額偏低，周邊國家金融體系又普遍不發(fā)達，我國與周邊國家的跨境清算渠道不暢，阻礙了人民幣“走出去”步伐，影響了云南與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。

在人民幣國際化步伐加快，跨境人民幣結(jié)算試點不斷推進的大背景下，創(chuàng)新人民幣現(xiàn)鈔出入境管理模式勢在必行。2013年11月，中國人民銀行等十一部委聯(lián)合下發(fā)的《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，明確提出要創(chuàng)新現(xiàn)鈔出入境攜帶證制度，研究放寬個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度。為加快推進云南橋頭堡建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，便利云南與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，根據(jù)《總體方案》精神，楊小平建議：

一是放寬個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶限額。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平的不斷走高，20000元限額已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展特別是邊境貿(mào)易需求。建議充分考慮通貨膨脹、物價上漲、邊貿(mào)需求、反洗錢監(jiān)測等因素，將個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境限額放寬至20萬元。

二是解決企業(yè)攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶問題。建議創(chuàng)新企業(yè)攜帶證管理模式，對于具有真實貿(mào)易投資背景的企業(yè)，經(jīng)中國人民銀行分支機構(gòu)審批，以核發(fā)攜帶證的方式，解決企業(yè)攜帶人民幣現(xiàn)鈔問題，暢通企業(yè)人民幣現(xiàn)鈔出入境渠道。

三是采取多種方式建立境外人民幣現(xiàn)鈔回流渠道。在云南邊境地區(qū)和與中國國土接壤的越南、緬甸、老撾三國，實現(xiàn)雙邊銀行間互開人民幣存款賬戶，由雙邊銀行按海關(guān)報關(guān)相關(guān)政策和管理要求進行申報并取得海關(guān)同意后，辦理人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)。積極構(gòu)建中方銀行在東盟各國設(shè)點開立分行的人民幣現(xiàn)鈔回流方式，即人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)和回籠以及清點整理，由設(shè)點分行完成，通過航空或陸路方式實現(xiàn)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運回流。在政局較穩(wěn)定、經(jīng)濟金融較為發(fā)達的國家或區(qū)域設(shè)定中方銀行為清算銀行，將東盟各國的人民幣現(xiàn)鈔進行集合清單整理，采取航空或陸路人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運方式，實現(xiàn)人民幣現(xiàn)鈔有序回流。

推動開展個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。為順應(yīng)市場發(fā)展需求，最大限度便利個人跨境支付結(jié)算，楊小平建議適時推動開展個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

一是推出個人項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時機基本成熟。境外人民幣持有者的投資和交易需求相應(yīng)增加，個人以人民幣作為跨境支付手段的意愿日益強烈，開放個人跨境人民幣業(yè)務(wù)，將有利于境外人民幣資金合法回流，增強境內(nèi)外個人持有、使用人民幣的意愿，促進人民幣跨境有序流動。

二是跨境人民幣業(yè)務(wù)管理框架已經(jīng)形成并不斷完善，為推出個人跨境人民幣業(yè)務(wù)提供制度保障。人民銀行先后發(fā)布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》、《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法實施細則》、《境外直接投資人民幣結(jié)算試點管理辦法》、《外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)管理辦法》等一系列管理制度，同時與財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國稅總局、銀監(jiān)會等部門建立良好的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)作監(jiān)管機制，奠定了制度和機制保證。

三是跨境人民幣業(yè)務(wù)清算體系不斷完善，為開展個人人民幣跨境匯款提供暢通的渠道。目前，人民銀行已著手整合現(xiàn)有人民幣跨境支付結(jié)算渠道和資源，開發(fā)獨立的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），將連接境內(nèi)外直接參與者，處理機構(gòu)及個人跨境人民幣貿(mào)易類、投資類等跨境支付業(yè)務(wù)有系統(tǒng)支撐。

四是對公領(lǐng)域跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)全面開展，為個人跨境人民幣業(yè)務(wù)提供可借鑒經(jīng)驗。跨境人民幣結(jié)算對公業(yè)務(wù)的全面鋪開為開展個人項下跨境人民幣業(yè)務(wù)積累了寶貴經(jīng)驗，現(xiàn)有的人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）可以實現(xiàn)對跨境人民幣業(yè)務(wù)逐筆信息采集、統(tǒng)計、監(jiān)測，能夠滿足對個人跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管需要。

基于此，楊小平認為，開放個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的條件和基礎(chǔ)已初步具備，建議將跨境人民幣業(yè)務(wù)交易主體由機構(gòu)拓展到個人，便利個人對外經(jīng)濟交往。以有序開放、循序漸進、穩(wěn)步推進為原則，試點開展個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在嚴格真實性審核的基礎(chǔ)上，堅持市場化管理，強化事后監(jiān)管，建立個人跨境人民幣業(yè)務(wù)風險評估、監(jiān)測預(yù)警體系，推動個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)有序發(fā)展。

推進我國金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)。楊小平認為，在我國金融市場多元化、金融機構(gòu)多元化、金融業(yè)務(wù)多元化的今天，構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計的重要性和緊迫性已然凸現(xiàn)，而現(xiàn)行的以部門統(tǒng)計、職能統(tǒng)計和靜態(tài)統(tǒng)計為主的金融統(tǒng)計已不能支持我國金融業(yè)改革發(fā)展的需要。所以，他建議推進我國金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)。

一是加快金融統(tǒng)計標準化建設(shè)推進落實步伐，把金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的各項細節(jié)融入各金融主體的業(yè)務(wù)流程。從信息采集源頭統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)計概念、分類和計值，提高數(shù)據(jù)一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，從根本上搭建跨部門數(shù)據(jù)共享橋梁，增強宏觀部門識別和追蹤系統(tǒng)風險的能力。

二是加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高效、方便、快捷的部門合作和信息共享。要在金融統(tǒng)計標準化的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有各類統(tǒng)計系統(tǒng)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)倉庫的金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息平臺，更好地服務(wù)于宏觀調(diào)控和滿足各類監(jiān)管需要。

三是加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系的基礎(chǔ)研究，努力構(gòu)建與宏觀統(tǒng)計相協(xié)調(diào)、與金融市場發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)合理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計核心指標體系和分析框架。要加強對創(chuàng)新型金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和跨市場、跨行業(yè)、跨境等交叉性業(yè)務(wù)的統(tǒng)計監(jiān)測，積極探索和實踐全面統(tǒng)計以及抽樣調(diào)查等多種方法，豐富統(tǒng)計手段，提高統(tǒng)計監(jiān)測的靈活性與及時性。

四是加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計的立法進程，使金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作有法可依。立法在機構(gòu)上要覆蓋銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)以及各行業(yè)交叉環(huán)節(jié)；在業(yè)務(wù)上要覆蓋金融機構(gòu)的表內(nèi)、表外業(yè)務(wù)。要盡快建立法律框架下的長效工作機制，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計的權(quán)威性。

制定《支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》。近年來，隨著我國電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，金融業(yè)務(wù)與先進技術(shù)、支付渠道與支付工具緊密結(jié)合，衍生了非金融機構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)。為促進我國非金融支付服務(wù)市場健康規(guī)范發(fā)展，2010年6月，中國人民銀行公布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，對規(guī)范非金融機構(gòu)支付服務(wù)行為，防范支付風險，保護當事人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》屬于部門規(guī)章，存在法律層級低、調(diào)整范圍窄、規(guī)范力度有限等問題，一定程度上不能適應(yīng)非金融支付機構(gòu)快速發(fā)展的需要，亟需制定出臺《支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》，以行政法規(guī)的形式為規(guī)范非金融機構(gòu)支付服務(wù)市場發(fā)展提供有力的法律保障。

楊小平認為，當前，非金融支付服務(wù)市場存在的問題必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時加以預(yù)防和糾正。他建議制定行政法規(guī)《支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》，提升現(xiàn)行已發(fā)布的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》法律層級，加強對非金融機構(gòu)提供支付服務(wù)的監(jiān)督管理，特別是通過《支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》明確支付機構(gòu)備付金利息的計付問題、客戶備付金的凍結(jié)與扣劃問題、支付機構(gòu)退出市場的辦法及措施、建立健全支付機構(gòu)監(jiān)管體系等，確保非金融機構(gòu)從事支付清算業(yè)務(wù)有法可依、有法必依，防范非金融機構(gòu)提供服務(wù)過程中可能產(chǎn)生的風險，促進非金融支付服務(wù)市場健康規(guī)范發(fā)展，維護消費者的合法權(quán)益。

履職建言 爭取中央對云南改革發(fā)展的金融支持

3月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強與參加十二屆全國人大二次會議的云南代表團代表一起審議政府工作報告和計劃、財政報告。

會上，楊小平作了發(fā)言。他說，去年11月，在中央的大力關(guān)心支持下，《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革實驗區(qū)總體方案》正式下發(fā)，為云南金融業(yè)加快發(fā)展提供了難得的契機和廣闊的機遇。

云南是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路”的交匯支點，但由于周邊國家金融服務(wù)嚴重滯后，主要依賴人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算，在開展對外工程承包、邊境替代種植等對外經(jīng)濟金融合作時經(jīng)常遇到一些障礙。楊小平希望國家積極推進與泰國、老撾、緬甸等國雙邊本幣結(jié)算協(xié)議的簽訂，加快建設(shè)符合沿邊地區(qū)及周邊國家發(fā)展現(xiàn)狀的支付清算系統(tǒng)，放寬人民幣出入境限額。

近年來，云南發(fā)展速度不斷加快，但其貧困欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多的狀況并未得到根本轉(zhuǎn)變，隨著滇中新區(qū)等一批重大項目的推進，目前云南項目融資需求旺盛、信貸依賴程度較高。楊小平建議支持云南由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的“滇中產(chǎn)業(yè)銀行”，加快民間資本進入云南金融業(yè)步伐；實施差別化的監(jiān)管政策，適當延長地方金融機構(gòu)的過渡期，支持云南法人金融機構(gòu)在保持信貸加快增長的同時，逐步向新監(jiān)管標準過渡。同時，針對中西部地區(qū)“三農(nóng)”金融組織體系改革滯后的現(xiàn)狀，他建議中央把制定“三農(nóng)”金融總體改革方案納入全面深化改革重點，更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

全面貫徹 努力開創(chuàng)工作新局面

3月26日，人民銀行昆明中支全行職工大會召開，楊小平傳達了全國人大會議精神，并結(jié)合會議精神對昆明中支全年工作進行了部署。

楊小平強調(diào)，今年是全面推進十八屆三中全會改革措施的一年，也是云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的開局之年。人行昆明中支要按照“亮點工作要出彩、重點工作求突破、日常工作上臺階”的思路，明確目標、細化措施、抓好落實，努力開創(chuàng)機關(guān)工作的新局面。

楊小平要求，要奮勇爭先，拼搏進取，將貫徹落實總行決策部署與支持云南地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，求創(chuàng)新，求突破，開拓創(chuàng)新，敢為人先，力求亮點工作特色鮮明。

一是要全力推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，認真貫徹落實省政府《實施意見》以及省政府瑞麗專題會議精神，盡快制定下發(fā)全省人民銀行推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施意見，按照中支黨委確定的“四個突破”目標，即突破境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶使用范圍、突破人民幣與周邊國家貨幣特許兌換業(yè)務(wù)范圍、突破個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境的額度限制、探索開展個人跨境人民幣結(jié)算試點的目標，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，充分發(fā)揮人民銀行的主導(dǎo)作用，把沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)不斷推向前進。

二是要積極穩(wěn)妥推進“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，不斷釋放改革紅利，積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。并加強情況反饋和動態(tài)跟蹤，做好改革政策措施的執(zhí)行和落實工作，積極向總行反饋情況，提出建議。

三是要大力發(fā)展普惠金融，讓老百姓享受更多金融服務(wù)，引導(dǎo)金融更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。要不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)信貸資金向社會弱勢群體和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、就業(yè)、保障房建設(shè)等民生領(lǐng)域的金融支持，促進實現(xiàn)包容性、內(nèi)涵式增長。今年特別要在集中連片特困地區(qū)發(fā)展金融支持以及貫徹落實民貿(mào)和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠貸款政策方面加大工作力度。

四是要加快推進直接融資，大力宣傳社會融資規(guī)模，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)更新觀念，更加重視直接融資工具的運用。要認真貫徹落實與交易商協(xié)會簽署的合作備忘錄，不斷拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴大直接融資規(guī)模，為云南實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力融資支撐。今年，要積極支持中小企業(yè)債務(wù)融資，年內(nèi)爭取發(fā)行2-3只“區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)”。