銅川市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)范化管理體系研究

吳貽暉 單顯露 胡 勇

隨著我國改革開放的不斷深入，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，全民健身的意識和需求也不斷增強(qiáng)，構(gòu)建多元化體育健身服務(wù)體系已成為必然，體育作為一種社會文化現(xiàn)象,不僅滿足人們健身強(qiáng)體、愉悅身心和提高生活質(zhì)量的需求,更重要的是以它特有的功能逐漸深入人心，融入我們的生活，進(jìn)入各類住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村街道和城鎮(zhèn)社區(qū)。而對于體育設(shè)施及其有效管理，不僅能起到有效提高健身效果和服務(wù)質(zhì)量的作用，而且是節(jié)省資源、降低成本、美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量的重要因素，本文就銅川市社區(qū)體育設(shè)施及其管理現(xiàn)狀作出調(diào)查，旨在為有關(guān)行政部門制定地方性法規(guī)以及對體育工作的管理提供參考依據(jù)。

問卷調(diào)查的基本信息

1.調(diào)查時間與方法

⑴調(diào)查時間。2013年8月—10月底，近三個月時間，采用先培訓(xùn)后上崗的辦法，分兩組分赴調(diào)查點開展工作。各類統(tǒng)計結(jié)果的截止時間均為2013年10月底。

⑵調(diào)查方法。主要采用現(xiàn)場問卷填寫、部分實地調(diào)查等方法。通過訪談對可能遺漏的問題予以記錄，對問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析。對五個縣區(qū)級體育管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會體育指導(dǎo)員或管理人員發(fā)放的體育設(shè)施種類、數(shù)量等問卷進(jìn)行統(tǒng)計。

2.調(diào)查區(qū)域的確定及其基本情況

以銅川市現(xiàn)轄三區(qū)一縣一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為區(qū)域?qū)ο?，對區(qū)域內(nèi)五個縣區(qū)級下屬的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦體育管理部門發(fā)放《銅川市體育設(shè)施建設(shè)項目調(diào)查》、《銅川市運(yùn)動項目與場地情況調(diào)查》、《2010—2012年銅川市體育設(shè)施資金配套情況》、《社區(qū)體育社會指導(dǎo)員與特色項目》41套164份，回收164份，有效問卷164份，有效率達(dá)到100%；對轄區(qū)銅川籍或在銅川居住一年以上的公民，采用隨機(jī)發(fā)放問卷、訪問的形式，指導(dǎo)按要求填寫。發(fā)放地址為宜君縣農(nóng)貿(mào)集會、印臺區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)集會、王益區(qū)文化宮廣場、耀州區(qū)政府廣場、新區(qū)陽光廣場及裕豐園小區(qū)等六處。共發(fā)放管理類問卷300份，收回300份，有效問卷282份，有效率達(dá)到94%；調(diào)查過程中，盡量做到年齡選擇中老年人，男女性別適當(dāng)均衡，在問卷填寫與發(fā)放過程中，適時提出相關(guān)問題，重點對城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村委會、居委會以及居民小區(qū)中的經(jīng)常使用者與管理者進(jìn)行相關(guān)問題的交談，并一一作好記錄。

⑴問卷的效度。調(diào)查問卷設(shè)計完成后，送至相關(guān)10名專家進(jìn)行審查和評價，評審結(jié)果顯示調(diào)查問卷的有效值為9.03（如表1），說明本研究的調(diào)查問卷有較高的效度。

⑵問卷的信度。本研究在2013年12月份隨機(jī)抽取參與調(diào)查的群眾20名進(jìn)行測試，在復(fù)測中發(fā)檢驗問卷，兩次測試的間隔時間為兩周，并對測試的結(jié)果利用皮爾遜積差相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗,結(jié)果顯示，調(diào)查問卷的信度值分別為R=0.88，說明本研究的調(diào)查問卷有較高的信度。

研究結(jié)果與分析

1.體育設(shè)施現(xiàn)狀

銅川市總?cè)丝跀?shù)為86萬，其中非農(nóng)業(yè)人口45萬人，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?3%，其中王益區(qū)200230人、印臺區(qū)217509人、耀州區(qū)251860人、新區(qū)73678人、宜君縣91160人，依據(jù)《銅川市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，參照《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊（試行）》中規(guī)定，3—5萬人設(shè)立小型全民健身活動中心一個、5—10萬人設(shè)立中型全民健身活動中心一個的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，銅川市的全民健身活動中心分布相對合理（如表2）?；@球場、乒乓球場地比較充裕，而其他項目的數(shù)量、種類則相對較低（如表3）。

表2 銅川市體育設(shè)施建設(shè)項目調(diào)查（塊）

表3 銅川市運(yùn)動項目與場地情況調(diào)查

2.體育設(shè)施的管理現(xiàn)狀

⑴樣本的個人行為。對問卷調(diào)查者每天鍛煉的時間、地點、項目、目的、每周鍛煉的次數(shù)以及鍛煉的理念作了了解，從中可以看到，每天鍛煉的時間集中在下午14—18點之間，對于上班族來講時間集中在18點以后，鍛煉的地點集中在社區(qū)的廣場或社區(qū)周邊，對于鍛煉的目的來說，多數(shù)人還是認(rèn)識到增強(qiáng)體質(zhì)提高身體抵抗力的重要性；大家喜歡的體育項目依次是社區(qū)廣場內(nèi)散步及其他、羽毛球、乒乓球、籃球和棋牌類；在社區(qū)廣場內(nèi)散步及其他一項中，主要活動內(nèi)容是散步、健身操、交誼舞和武術(shù)等，這些項目具有非競技化、韻律性、傳統(tǒng)性、文體一體化等特點，而排在第二、三、四位的羽毛球、乒乓球、籃球等均為球類項目，則融競技性、趣味性于一體，提高了參與者的競爭意識。

⑵社區(qū)服務(wù)滿意度。對社區(qū)體育設(shè)施滿意度的調(diào)查中，主要從活動的場地、環(huán)境、管理、設(shè)施的數(shù)量種類、活動的組織狀況以及管理方面的問題等作出了調(diào)查，調(diào)查者對目前的總體滿意率達(dá)到72.07%，不滿意率僅為27.93%；但在種類和數(shù)量上明顯不足，因此，社區(qū)組織的為數(shù)不多的體育活動參加率僅為32%，10種以下體育設(shè)施的社區(qū)達(dá)到了82%。體育設(shè)施損壞方面，有人管理的社區(qū)的體育設(shè)施損壞率僅達(dá)到29%；露天場地居多達(dá)到74%，場地的管理與服務(wù)質(zhì)量自然可想而知。

存在的主要問題

1.管理問題有待提高

管理人員的缺失、管理機(jī)構(gòu)缺乏、管理者責(zé)任不明、管理體系尚未形成，是目前存在的顯著問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多社區(qū)體育活動管理者均以兼職為主，社區(qū)工作者中缺乏二級以上的國家社會指導(dǎo)員，這導(dǎo)致社區(qū)設(shè)施設(shè)備的指導(dǎo)和社區(qū)體育活動開展的局限性，從而降低了群眾參加體育鍛煉的實效性、積極性。

2.體育設(shè)施配備不足

由于各種原因，銅川市在全國仍是處于經(jīng)濟(jì)落后的地市之一，導(dǎo)致社區(qū)體育發(fā)展也較為緩慢，體育健身設(shè)施的數(shù)量和種類嚴(yán)重不足，從表2可以看出，一些體育項目的場地嚴(yán)重缺乏，如足球、排球、網(wǎng)球、地擲球、輪滑等，其中網(wǎng)球已成為當(dāng)今熱門項目，國內(nèi)已有很多民間比賽進(jìn)行，但在社區(qū)還無一塊場地。這些場地的缺乏也制約著銅川市體育的發(fā)展。

3.制度落實缺乏監(jiān)督

2012年7月，國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合頒發(fā)發(fā)改社會[2012]2377號文件《關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，同時，也頒發(fā)了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊（試行）》，這些都詳細(xì)規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、資金籌措等內(nèi)容，也對體育設(shè)施的建設(shè)原則、選址、項目、要求等提出了詳盡的規(guī)定，但相關(guān)部門缺乏監(jiān)督或監(jiān)管，制約著社區(qū)體育建設(shè)的順利進(jìn)行。

建議

1.縱向管理

推進(jìn)體育設(shè)施規(guī)范化管理，要以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，完善覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（小區(qū)）的四級公共文化服務(wù)體系，要成立以相關(guān)體育局（科、股）為行政牽頭的縱向管理部門，業(yè)務(wù)上協(xié)助指導(dǎo)，行政上監(jiān)督考核，經(jīng)費(fèi)上協(xié)調(diào)扶持，使其健康穩(wěn)定的發(fā)展。市級體育管理部門要想方設(shè)法改善城鄉(xiāng)群眾健身設(shè)施和條件，增加群眾性體育健身活動面積。大力開展“農(nóng)民體育健身工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”以及“城市社區(qū)全民健身器材配送工程”，加大縣級體育場館建設(shè)，建立各級各類體育活動中心。

2.橫向交流

要鼓勵開展體育交流，大力舉辦各類體育競賽活動，分年齡、分級別、多形式、多種類、全方位地開展健身活動。要在一年中的不同時期、不同節(jié)氣、不同假日系統(tǒng)地安排活動內(nèi)容，要充分發(fā)揮街道居委會、村委會一級社區(qū)組織在群眾體育組織管理中的積極作用，要鼓勵成立各級各類體育俱樂部、體育協(xié)會，積極開展相互間的體育交流。

3.多方支持

社會各界都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到社區(qū)體育工作的重要性，都應(yīng)該關(guān)心支持和幫助社區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，爭取社會各界、特別是要爭取和鼓勵企業(yè)參與，給予經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和建設(shè)方案等支持。

4.群眾督導(dǎo)

⑴建立群眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公民自覺參與管理，了解社區(qū)體育工作的重要性和必要性，成立以社區(qū)牽頭的群眾組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

⑵建立公民體質(zhì)狀況監(jiān)督機(jī)制，要進(jìn)一步引入《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測試，要讓公民熟知自己的身體狀況，知道如何科學(xué)地鍛煉身體。

5.自主管理

社區(qū)要成立專門的體育工作管理機(jī)構(gòu)，要合理設(shè)崗，明確責(zé)任，科學(xué)管理，提高效能，更好地為公民服務(wù)。

總之，縱向管理、橫向交流、多方支持、群眾督導(dǎo)、自主管理的五要素構(gòu)成了體育設(shè)施規(guī)范化管理的體系，只有全面地理解和領(lǐng)會其實質(zhì)，科學(xué)地思考其內(nèi)在聯(lián)系，充分地發(fā)揮社區(qū)體育的功能，才能更好地為社區(qū)公民服務(wù)，真正提高中華民族的素質(zhì)，如此，作為社區(qū)必備功能之一的體育健身將會越來越多地得到人們的認(rèn)可。

[1]國家體育總局.城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)[M].北京:中國計劃出版社,2005.

[2]國家發(fā)展改革委國家體育總局.“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊（試行）[DB/CD].2012.

[3]林恬.社區(qū)體育管理含義、內(nèi)容與原則的再認(rèn)識[J].體育與科學(xué),2004（2）.

[4]曾琳.上海城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].規(guī)劃師，2007（1）.