甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)措施及特點(diǎn)分析*

許建華，張 俊，賴俊彥，杜曉霞

（中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049）

甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)措施及特點(diǎn)分析*

許建華，張 俊，賴俊彥，杜曉霞

（中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049）

基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談結(jié)果和甘肅省各級(jí)政府提供的資料，對(duì)甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震中，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展的各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行了深入分析，指出此次地震應(yīng)急響應(yīng)工作的特色之處，包括各級(jí)指揮部的權(quán)責(zé)明晰、重災(zāi)區(qū)及時(shí)有效的交通管制、科學(xué)的志愿者管理、新聞媒體的積極應(yīng)對(duì)、基層干部組織有序的自救互救等，深入剖析了地震應(yīng)急響應(yīng)的“甘肅模式”，對(duì)今后地方政府開(kāi)展高效的震后應(yīng)急響應(yīng)工作具有參考意義。

應(yīng)急響應(yīng)；權(quán)責(zé)明晰；交通管制；志愿者管理；媒體應(yīng)對(duì)；自救互救；甘肅模式

2013年7月22日07：45，甘肅省岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級(jí)地震，造成95人死亡，2 414人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失175.88億元。甘肅省5個(gè)市州13個(gè)縣受災(zāi)，包括定西市岷縣、漳縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣，甘南藏族自治州臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣，隴南市宕昌縣、禮縣，臨夏回族自治州康樂(lè)縣和天水市武山縣。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，極震區(qū)主要涉及岷縣梅川鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中的永星、永光、馬家溝、拉路等幾個(gè)村子破壞最為嚴(yán)重，土木結(jié)構(gòu)房屋倒塌和嚴(yán)重破壞率超過(guò)了90%［1］。地震除造成大量的人員傷亡和房屋嚴(yán)重倒塌外，還導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等毀損，加之連續(xù)降雨導(dǎo)致土體表層松軟，進(jìn)而引發(fā)了多處滑坡、崩塌、塌陷和滾石等次生地質(zhì)災(zāi)害，造成震害破壞疊加［2］。

災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派出國(guó)務(wù)院救災(zāi)工作組趕赴一線查看災(zāi)情、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，中共甘肅省委、省政府快速反應(yīng)，第一時(shí)間召開(kāi)緊急會(huì)議，按照《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》，迅速啟動(dòng)地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，中共定西市委、市政府緊急行動(dòng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府各項(xiàng)決策部署，采取各項(xiàng)應(yīng)急措施，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，果斷決策，爭(zhēng)分奪秒全力搜救被壓埋群眾，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，妥善安置群眾生活。整個(gè)抗震救災(zāi)工作有序有力有效推進(jìn)，取得了應(yīng)急搶險(xiǎn)和過(guò)渡安置的重大階段性勝利。此次地震應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中從國(guó)家到各級(jí)政府的科學(xué)管理、科學(xué)應(yīng)對(duì)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)，被譽(yù)為“地震應(yīng)急響應(yīng)的甘肅模式”，對(duì)今后各級(jí)政府高效應(yīng)對(duì)中強(qiáng)地震響應(yīng)工作具有實(shí)際參考意義。

1 震后應(yīng)急響應(yīng)措施分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定［3］，本文將自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置措施歸納為四個(gè)方面：救援性措施、控制性措施、保障性措施和預(yù)防性措施。救援性措施主要就是針對(duì)人員搶救和醫(yī)療救護(hù)開(kāi)展的各項(xiàng)行動(dòng)，地方政府在震后應(yīng)急響應(yīng)中可能面臨多重價(jià)值目標(biāo)的選擇，在此過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“先救人，后救物”的原則［4］，始終把搶救生命放在第一位；控制性措施是指為保障震后應(yīng)急救援工作有一個(gè)比較有利的外部環(huán)境，使應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資能夠順利到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)災(zāi)區(qū)和救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，限制外來(lái)人員及車輛任意出入災(zāi)區(qū)、劃警戒線和交通管制等［5］措施是必不可少的。另外，對(duì)地震可能引發(fā)的火災(zāi)、泥石流、滑坡、水災(zāi)等次生災(zāi)害，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)采取有效措施對(duì)勢(shì)態(tài)及時(shí)控制，避免災(zāi)情的擴(kuò)散和升級(jí)；保障性措施不僅包括對(duì)通信、交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，還包括對(duì)災(zāi)民基本生活需求提供的必要保障。地震發(fā)生以后，基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)不僅可以為應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資的運(yùn)輸創(chuàng)造有力的保障條件，還可以穩(wěn)定社會(huì)公共情緒，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活的正常秩序。確保災(zāi)民食品、飲用水、帳篷、衣物、棉被等基本生活必需品的供應(yīng)，時(shí)刻以災(zāi)區(qū)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展震后應(yīng)急響應(yīng)工作，可防止災(zāi)區(qū)社會(huì)矛盾激化。預(yù)防性措施主要包括對(duì)疫情、地震謠言、違法犯罪活動(dòng)等的監(jiān)控，預(yù)防大規(guī)模傳染病的發(fā)生，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

表1 救援性主要措施

1.1 救援性措施

岷縣漳縣地震發(fā)生后，在省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署下，共調(diào)集了6 000多名救援人員，把搶救生命作為首要任務(wù)，爭(zhēng)分奪秒科學(xué)施救，在震后32 h，14名失蹤人員遺體全部找到。救援期間累計(jì)從廢墟中救出群眾52人，挖出44具遇難者遺體，拆除危房7 000余間，挖出車輛、農(nóng)具、家具家電等15 000余件、糧食和藥材300余噸，搭建帳篷12 000余頂，轉(zhuǎn)移安置群眾20 000余人。省衛(wèi)生廳累計(jì)派出醫(yī)療、防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預(yù)人員5 400余人，接診4 300多次，最大限度地減少了人員傷亡。主要參與部門(mén)及其響應(yīng)行動(dòng)如表1所示。

此次地震救援性措施之所以開(kāi)展得如此迅速高效，究其原因主要包括：①在抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府各部門(mén)實(shí)現(xiàn)了很好的分工與協(xié)作，使得岷縣漳縣地震救援過(guò)程緊張而有序，參與救援部門(mén)眾多而不混亂；②救援力量的派遣規(guī)模及救援地點(diǎn)的及時(shí)確定，與震后甘肅省地震局應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)確的災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估結(jié)果是分不開(kāi)的；③由于受到重災(zāi)區(qū)道路、地形等不利條件限制，大型機(jī)械救援設(shè)備無(wú)法進(jìn)入災(zāi)區(qū)。因此在救援現(xiàn)場(chǎng)小型救援設(shè)備利用得當(dāng)，也是此次救援行動(dòng)可以順利開(kāi)展的重要條件之一；④震后在當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)下自救互救開(kāi)展迅速，并在震后32 h內(nèi)14名失蹤人員可以全部找到，歸功于當(dāng)?shù)卣綍r(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從縣到鄉(xiāng)到村的每一級(jí)政府部門(mén)及鄉(xiāng)村干部都有聯(lián)系方式，可以保證第一時(shí)間責(zé)任到人，統(tǒng)計(jì)各自管轄范圍內(nèi)的住戶及人口數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際情況迅速組織民眾開(kāi)展救援。

1.2 控制性措施

為保障災(zāi)區(qū)道路通行，地震發(fā)生后，甘肅省公安廳啟動(dòng)了公安交管部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作緊急預(yù)案，針對(duì)岷縣、漳縣山區(qū)道路狹窄崎嶇、震后損毀嚴(yán)重情況，連續(xù)發(fā)布了三個(gè)災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援道路交通管制的通告。在控制地質(zhì)次生災(zāi)害方面，成立了由陳漢副廳長(zhǎng)任總指揮的“次生地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作前方指揮部”，對(duì)地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害排查工作作了全面安排部署，重點(diǎn)對(duì)居民密集區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、村莊、搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，分析地質(zhì)災(zāi)害隱患的發(fā)展趨勢(shì)和潛在危害，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)工作［6］。另外，為保障災(zāi)區(qū)救援秩序，吸取2013年廬山7.0級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，抗震救災(zāi)指揮部對(duì)志愿者采取科學(xué)管理措施，保障了災(zāi)區(qū)道路暢通及救援物資發(fā)放公平合理。開(kāi)展的主要控制性措施如圖1所示。

圖1 控制性主要措施

岷縣漳縣地震應(yīng)急響應(yīng)控制性措施獲得了巨大成功主要取決于當(dāng)?shù)卣幹米匀粸?zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也充分吸取了近些年國(guó)內(nèi)外歷史地震的處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。岷縣位于甘肅省定西市南部，地處青藏高原邊緣，是甘南高原向黃土高原、隴南山地的過(guò)度地帶，降雨量多，多暴雨、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害。針對(duì)強(qiáng)降雨導(dǎo)致的泥石流等災(zāi)害岷縣地區(qū)都有非常完善的處置預(yù)案，在這次地震應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中也發(fā)揮了非常大的作用；同時(shí)，岷縣山區(qū)道路狹窄、資源有限等地形條件，也是當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)日常工作重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，因此在地震發(fā)生后，參考蘆山地震處置經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)根據(jù)道路破壞情況，迅速采取相應(yīng)限流措施，并對(duì)以各種途徑趕赴災(zāi)區(qū)的志愿者隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理，保證了生命線的暢通。

1.3 保障性措施

岷縣漳縣6.6級(jí)地震使重災(zāi)區(qū)道路、供電、通訊、人飲工程等受到嚴(yán)重破壞，按照甘肅省抗震救災(zāi)指揮部工作組成及職責(zé)分工，由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、電監(jiān)辦、電力公司、通信管理局、水利廳等組成多個(gè)應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)電力、通信設(shè)施和受損的供水設(shè)施進(jìn)行搶修。損壞嚴(yán)重的21條通村公路，特別重災(zāi)區(qū)的6條同村公路，在災(zāi)后22 h內(nèi)全部打通，震后34 h，所有因?yàn)?zāi)損壞的電網(wǎng)臺(tái)區(qū)和通訊基站全部恢復(fù)。

在搶修基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，妥善安排災(zāi)民生活。所有飲水工程損壞的村社都在災(zāi)后25 h內(nèi)設(shè)立了臨時(shí)供水點(diǎn)，災(zāi)民集中安置點(diǎn)依托村衛(wèi)生室還設(shè)立了醫(yī)療點(diǎn)，免費(fèi)向?yàn)?zāi)民發(fā)放防腹瀉、防感冒等藥劑，市縣鄉(xiāng)包村干部還會(huì)同專業(yè)人員，及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾及遇難人員家屬開(kāi)展心理疏導(dǎo)。主要參與部門(mén)及開(kāi)展措施如圖2所示。

圖2 保障性主要措施

震后道路、水電、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施很快得到了恢復(fù)，取決于在《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》及當(dāng)?shù)馗骷?jí)地震應(yīng)急預(yù)案支撐的基礎(chǔ)上，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部充分發(fā)揮了作用。省發(fā)展改革委建立了工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，多次召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)、研究基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。同時(shí)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極配合，做好保障工作。在災(zāi)民安置方面，救災(zāi)物資也實(shí)現(xiàn)了快速調(diào)集、運(yùn)送與合理發(fā)放。在上文提到的交通管制等控制性措施高效開(kāi)展的條件下，救災(zāi)物資車輛可以順利地快速到達(dá)災(zāi)區(qū)，到達(dá)災(zāi)區(qū)以后由主管民政的副縣長(zhǎng)把關(guān)，很快確定各受災(zāi)點(diǎn)需要哪類救災(zāi)物資，救災(zāi)車輛不進(jìn)城，按照分配地點(diǎn)，直接發(fā)送到鄉(xiāng)里，再由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一發(fā)放到災(zāi)民手里，確保了受災(zāi)群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到了保障。

1.4 預(yù)防性措施

為保證大災(zāi)之后無(wú)大疫，省抗震救災(zāi)指揮部全面部署，派出專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，與岷縣當(dāng)?shù)胤酪咝l(wèi)生監(jiān)督人員組成防疫隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情摸底排查、消毒滅源、無(wú)害化處理工作。省環(huán)保廳加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)力度，對(duì)重災(zāi)縣區(qū)和村莊飲用水質(zhì)、重點(diǎn)流域地表水、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置中心等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，保證了災(zāi)區(qū)未發(fā)生傳染病疫情和環(huán)境污染事件。

為預(yù)防因地震謠言造成的社會(huì)恐慌，有關(guān)部門(mén)積極組織震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息的發(fā)布，正確引導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳輿論。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的巡邏防控，做好救災(zāi)物資、藥品儲(chǔ)備點(diǎn)的守護(hù)看管，積極維護(hù)物資發(fā)放秩序。在災(zāi)情較為嚴(yán)重的梅川、禾馱、申都、中寨、蒲麻、維新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立7個(gè)帳篷派出所，在安置點(diǎn)和重點(diǎn)路段開(kāi)展24 h治安巡邏管控、組織加強(qiáng)治安防范，及時(shí)接受群眾報(bào)警、求助，共處置矛盾糾紛30起，查處治安案件7起，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序平穩(wěn)。主要采取的預(yù)防性措施如圖3所示。

圖3 預(yù)防性主要措施

實(shí)踐證明，甘肅岷縣漳縣地震開(kāi)展的各類預(yù)防性措施成效顯著。災(zāi)區(qū)無(wú)疫情發(fā)生，災(zāi)民安置點(diǎn)民眾生活環(huán)境及社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，同時(shí)在正面輿論引導(dǎo)下，社會(huì)各界也全面了解到此次地震的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，得到了更多的關(guān)注和支持。

以上分析了甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震主要開(kāi)展的應(yīng)急響應(yīng)措施，當(dāng)然應(yīng)急響應(yīng)工作高效的實(shí)施不僅在于各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的綜合協(xié)調(diào)，還依賴于各抗震救災(zāi)部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)、任務(wù)分工的不同，在抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署下，吸取歷次地震應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互協(xié)作，才能凝聚起抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力，創(chuàng)建出了地震應(yīng)急響應(yīng)的“甘肅模式”，接下來(lái)本文將深入分析此次地震應(yīng)急響應(yīng)工作開(kāi)展過(guò)程中“甘肅模式”的特色之處。

2 地震應(yīng)急響應(yīng)工作特點(diǎn)分析

甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)展的各項(xiàng)措施做到了“有力、有序、有效”，主要特色點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）岷縣漳縣6.6級(jí)地震開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作特色之一就在于各級(jí)抗震救災(zāi)指揮中心權(quán)責(zé)明晰，現(xiàn)場(chǎng)指揮工作各司其職，秩序井然。這是此次地震應(yīng)急工作收獲的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，即根據(jù)不同性質(zhì)、規(guī)模的自然災(zāi)害，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派遣相應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)人員開(kāi)展應(yīng)急指揮工作，做到有責(zé)、有位、有效［7］。

（2）在人員搶救方面，獲取及時(shí)可靠的災(zāi)情信息是實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的調(diào)集各類救援力量趕赴重災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援的基本保障。此次震后開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作的特色之二，是震后甘肅省地震局應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)情做出了及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)評(píng)估，在7月22日9時(shí)召開(kāi)的省抗震救災(zāi)指揮部第一次會(huì)議上向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了可能造成100人左右遇難，2 000人受傷，震中烈度為Ⅷ度及Ⅷ～Ⅸ區(qū)分布范圍的預(yù)評(píng)估結(jié)果，為省抗震救災(zāi)指揮部快速的判斷災(zāi)情、調(diào)配救援力量及物資等指揮決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（3）特色之三在于當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展的自救互救。甘肅省的“雙聯(lián)工作機(jī)制”使各級(jí)干部可以很快的了解、掌握災(zāi)情，嚴(yán)格落實(shí)民情日記制度和亮牌公式制度，通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指揮部與一線干部的直接聯(lián)系，減少了中間環(huán)節(jié)，在震后12 h已基本摸清了傷員人員和失蹤人員分布情況，并隨之火速開(kāi)展搜救被埋人員、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作，因此震后當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展的自救互救行動(dòng)是非常及時(shí)有效的。

（4）此次地震應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)特色之四就是震后的交通管制。吸取2013年4月20日四川雅安蘆山7.0級(jí)地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，省抗震救災(zāi)指揮部圍繞重災(zāi)區(qū)制定了“遠(yuǎn)端分流、近端控制、中心管控”的方針，沒(méi)有指揮部發(fā)放的車輛通行證，社會(huì)車輛不能夠隨意進(jìn)入災(zāi)區(qū)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)迅速反應(yīng)，在震后1 h內(nèi)，岷縣交警支隊(duì)就組織縣內(nèi)86名公安交警，及時(shí)疏導(dǎo)國(guó)道212線、省道306線等重點(diǎn)路段的交通。24 h蹲點(diǎn)監(jiān)管重災(zāi)區(qū)道路，設(shè)置警示牌、拉警戒線，組織鄉(xiāng)村干部、村聯(lián)防隊(duì)員建立農(nóng)村道路交通協(xié)管隊(duì)伍，疏導(dǎo)通往重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)村交通。由于梅川鎮(zhèn)永光村和永星村位置偏僻、道路狹窄，來(lái)自各方的救援力量和各種車輛涌到溝口，都強(qiáng)烈要求帶大型機(jī)動(dòng)車輛盡早進(jìn)入永光村救援。可是為了保證傷員能夠從山溝偏僻村莊內(nèi)及時(shí)被抬出，當(dāng)?shù)亟痪瘺Q然拒絕，耐心動(dòng)員，為搶救生命贏得了萬(wàn)般寶貴的時(shí)間。

（5）特色之五體現(xiàn)在對(duì)志愿者的科學(xué)管理上。無(wú)論從進(jìn)入災(zāi)區(qū)的車輛，還是捐贈(zèng)的款物，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在耐心勸說(shuō)的基礎(chǔ)上，都給出了合理的解決方案。志愿者捐贈(zèng)的物資統(tǒng)一送到集中發(fā)放點(diǎn)，由當(dāng)?shù)馗刹坑行虻陌l(fā)放到災(zāi)民手中，避免了因志愿者單獨(dú)發(fā)放導(dǎo)致分配不均出現(xiàn)的哄搶、鬧事等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)定志愿者車輛不允許私自進(jìn)入重災(zāi)區(qū)，也進(jìn)一步保障了災(zāi)區(qū)的道路通暢。

（6）積極主動(dòng)正確引導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳輿論，是甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)工作的特色之六。地震發(fā)生以后，利用網(wǎng)絡(luò)微博、手機(jī)短信及時(shí)對(duì)外發(fā)布有關(guān)抗震救災(zāi)各類綜合情況和最新消息，在加大網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道和推送同時(shí)，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。組織、服務(wù)各個(gè)新聞媒體機(jī)構(gòu)及記者，在國(guó)內(nèi)外各大媒體上全面、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道災(zāi)情，全方位宣傳抗震救災(zāi)事跡和成效，客觀研判存在的困難和問(wèn)題，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)任何負(fù)面的報(bào)道。避免地震謠言，及時(shí)封堵刪除虛假有害信息2 100多條，為抗震救災(zāi)營(yíng)造了良好環(huán)境。

可以看到，岷縣、漳縣6.6級(jí)地震的應(yīng)急響應(yīng)工作從中央到地方各級(jí)政府，都充分吸取了2008年汶川8.0級(jí)地震、2011年玉樹(shù)7.1地震和2013年廬山7.0級(jí)地震的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)組織、綜合考慮、周密部署、合理實(shí)施［1］，其響應(yīng)過(guò)程值得各級(jí)政府管理部門(mén)借鑒和學(xué)習(xí)。

3 結(jié)語(yǔ)

甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震抗震救災(zāi)工作，在國(guó)務(wù)院、中共甘肅省委、省政府和中國(guó)地震局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省抗震救災(zāi)指揮部成員單位和各方力量的大力支持和協(xié)助下，取得了抗震救災(zāi)階段性的勝利。雖然在救援后期，個(gè)別區(qū)域也出現(xiàn)了救援力量分布混亂、搶功等現(xiàn)象，以及有些干部群眾反映在Ⅷ度區(qū)以外的一些地區(qū)關(guān)注度還應(yīng)該加強(qiáng)等問(wèn)題，但在抗震救災(zāi)指揮部的有力指揮下，災(zāi)區(qū)秩序很快進(jìn)入了穩(wěn)定狀態(tài)?？v觀這次震后應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從中央到地方各級(jí)政府，都充分吸取了近些年幾次重大地震災(zāi)害的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取其精華，體現(xiàn)了科學(xué)、及時(shí)、高效、有序的應(yīng)對(duì)特征，創(chuàng)造出了地震應(yīng)急響應(yīng)工作的“甘肅模式”。其中，各級(jí)指揮部的權(quán)限明晰、災(zāi)區(qū)交通管制、志愿者管理、新聞媒體應(yīng)對(duì)、基層干部組織的自救互救等方面都是此次地震應(yīng)急響應(yīng)工作的特色之處。因此，岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)工作得到了國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府及廣大群眾的充分肯定，也為今后各級(jí)政府開(kāi)展震后應(yīng)急響應(yīng)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

致謝：感謝甘肅省地震局應(yīng)急處景天孝處長(zhǎng)對(duì)作者在災(zāi)區(qū)調(diào)研考察期間給予的大力支持與幫助，感謝中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心李志雄副主任對(duì)本文的結(jié)構(gòu)框架提出的建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)感謝中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)評(píng)工作的同事及科學(xué)考察的各位同事的大力協(xié)作。

［1］ 修濟(jì)剛.“有力、有序、有效”是怎么來(lái)的——甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－08－06（005）.

［2］ 定西市人民政府.岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)害抗震救災(zāi)工作匯報(bào)［R］.定西：定西市人民政府，2013.

［3］ 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法［S］.北京：中國(guó)法制出版社，2007.

［4］ 張俊，許建華.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中地方政府的處置原則研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（1）：182－187.

［5］ 王宏偉.應(yīng)急管理理論與實(shí)踐［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：159.

［6］ 姚鵬飛，溫越嶺.甘肅“7·22”地震搶險(xiǎn)救援成效明顯——訪甘肅國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)［J］.地球，2013（8）：18－21.

［7］ 修濟(jì)剛.岷縣手記—岷縣漳縣6.6級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)的印象和思考［J］.中國(guó)應(yīng)急救援，2013（5）：4－7.

Analysis on M inxian-Zhangxian M 6.6 Earthquake Emergency Response M easures

Xu Jianhua，Zhang Jun，Lai Junyan and Du Xiaoxia
（National Earthquake Response Support Service，Beijing 100049，China）

According to the on-site investigation，interview with emergency responsible persons and documents which have been given by Gan Su governments，the article analyzed emergency response measures of this earthquake.It indicated seven good experience facets in emergency response of Minxian-Zhangxian M6.6 earthquake，include in clear extentof authority and responsibility in each level headquarter，effective traffic control atheavy disaster areas，scientific volunteer management，activity measures facing to media，self and mutual rescue，etc.It dissected earthquake emergency responsemethod，that is Gan Sumethod.itwould be a reference for local governments to cope with disasters emergency response efficiently in the future.

emergency response；clear extent of authority and responsibility；traffic control；volunteermanagement；facing tomedia；self and mutual rescue；Gan Su method

X43

A

1000－811X（2014）03－0188－05

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.03.034

許建華，張俊，賴俊彥，等.甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)措施及特點(diǎn)分析［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（3）：188－191，223.［Xu Jianhua，Zhang jun，Lai Junyan，etal.Analysis on Minxian－Zhangxian M6.6 Earthquake Emergency Response Measures［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（3）：188－191，223.］

2014－01－10

2014－03－01

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAK15B05）；地震行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201008013）；中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心青年基金項(xiàng)目（SJ1303，SJ1391）

許建華（1981－），女，北京人，碩士，主要從事地震應(yīng)急救援技術(shù)相關(guān)研究與應(yīng)用、地震應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)等工作.

E－mail：donger_0502＠hotmail.com