我國收入分配存在的問題及調(diào)整建議

劉曉鷗

一、我國的收入分配現(xiàn)狀

（一）國民收入分配中居民收入占GDP比重不斷下降

根據(jù)國家統(tǒng)計局的資金流量表中的數(shù)據(jù)計算，2000年我國國民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為18：19：63；2008年的比重分別為18：25：57。在初次分配的基礎(chǔ)上，企業(yè)和居民在向政府繳稅并獲得轉(zhuǎn)移支付后，形成再分配格局，2000年，我國再分配格局中政府、企業(yè)和居民的可支配收入占比為19：17：64；2008年的占比為21：22：57。綜合兩次分配來看，在政府、企業(yè)和居民收入提高的同時，居民可支配收入占比是持續(xù)下降的，而政府與企業(yè)的占比是逐年上升的；同時還可以發(fā)現(xiàn)，居民部門的比重在兩次分配格局中沒有什么變化，這說明政府的轉(zhuǎn)移支付作用極其有限。

（二）居民收入差距不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我國居民收入呈現(xiàn)不斷上升趨勢，不但表現(xiàn)出全社會的差距，還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及行業(yè)間的差距。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57：1擴(kuò)大到2011年的3.13：1。最高行業(yè)金融業(yè)與最低行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入之比在2011年達(dá)到4.48：1，而在20世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1-1.8 倍左右。由于地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦條件以及對外開放的參與程度等因素，地區(qū)之間差距長期存在。近年來，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略的相繼實施，也依然沒有縮小地區(qū)之間的收入差距。2011年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入分別為2.6萬、1.83萬、1.81萬；農(nóng)村居民家庭純收入分別為0.96萬、0.65萬、0.52萬。

（三）收入分配秩序不規(guī)范

由于不規(guī)范收入缺乏約束和有效的法律監(jiān)督，收入分配不規(guī)范在政府、居民和企業(yè)都有不同程度的表現(xiàn)，包括分配制度之外的其他收入、名目繁雜的表外收入以及利用職務(wù)之便報銷的賬單、灰色收入、隱性收入等。

二、 收入分配問題的原因

（一）生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制不合理

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素推動著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于價格形成機(jī)制的不合理，各要素的收入分配差距大。勞動力市場存在就業(yè)歧視、行業(yè)分割、地區(qū)分割，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系機(jī)制的缺失等因素，勞動者獲得的報酬偏低；隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、房地產(chǎn)迅速發(fā)展，我國土地流轉(zhuǎn)市場尚未真正形成，政府壟斷土地的轉(zhuǎn)讓，補(bǔ)償范圍狹窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民土地財產(chǎn)收益低下；上市公司治理結(jié)構(gòu)和分紅制度等方面尚未形成完整的法律規(guī)范，侵吞小股東的利益現(xiàn)象仍然存在，所以居民很難通過資本市場獲得更多的財產(chǎn)性收入。

（二）再分配環(huán)節(jié)中，稅收制度未能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能

我國現(xiàn)行的稅收主要是以間接稅為主，間接稅比重大，直接稅的比重小，而直接稅相較于間接稅對收入的調(diào)節(jié)作用更大。所以現(xiàn)行的稅收雖有利于財政收入，但對調(diào)節(jié)收入分配差距收效甚微。除此之外，我國的稅收制度設(shè)置不健全、稅種不合理，調(diào)節(jié)手段單一。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍較突出

從我國的發(fā)展情況看，我國的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率長期處于低水平狀態(tài)，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的差距較大。改革開放初期，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)過短暫的增長，由1978年的40%上漲到1984年的50.2%，此后持續(xù)走低，到2011年僅為28.86%，分別相當(dāng)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)比較勞動生產(chǎn)力的18.27%、23.77%，這表明我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局還很明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的二元結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)為戶籍制度下城鄉(xiāng)人口社會關(guān)系上的嚴(yán)格分離，導(dǎo)致農(nóng)民工在諸多方面不能享受與市民的同等待遇，在公共服務(wù)和社會保障上長期處于劣勢地位，進(jìn)而導(dǎo)致勞動者報酬整體水平較低且呈相對下降的趨勢。

（四）區(qū)域資源稟賦差異原因

改革開放初期，我國的東、中、西部各具自己的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、擁有地理優(yōu)勢、生產(chǎn)要素收益率高的東部地區(qū)獲得了率先發(fā)展的機(jī)會，以低價格利用西部地區(qū)豐富的資源進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入水平提高；而主要依賴難以持續(xù)的粗放型資源輸出、生產(chǎn)力落后的西部，雖在短期內(nèi)提高了當(dāng)?shù)乜傮w收入水平，但在制造了少數(shù)人暴富的同時也制造了大多人的貧窮，居民收入水平增長不高，而同時由于自身生產(chǎn)力的不足，還要花高價購買東部生產(chǎn)出的產(chǎn)品，進(jìn)一步加劇東西部的收入差距。

（五）市場機(jī)制不完善

改革開放以來我國形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。但國有企業(yè)股份制改革中存在的不規(guī)范操作、權(quán)力尋租、貪污受賄等行為使得分配不公平現(xiàn)象日益加劇。

在石化、銀行等壟斷行業(yè)中，國有企業(yè)憑借特許經(jīng)營設(shè)置行業(yè)進(jìn)入障礙，與非壟斷行業(yè)和居民進(jìn)行非公平交易，實現(xiàn)壟斷利潤。而民營企業(yè)的發(fā)展面臨的融資難、稅負(fù)重、行政成本高等問題，不但影響就業(yè)問題，而且進(jìn)一步加大不同企業(yè)之間的收入差距問題。

三、調(diào)整國民收入分配的建議

（一）建立健全的生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制

對于勞動力市場存在就業(yè)歧視的問題，各地政府可以發(fā)布當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龉べY指導(dǎo)價、人力資源薪酬價位，要求企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行，減少同工不同酬的現(xiàn)象；建立健全的協(xié)調(diào)勞資關(guān)系機(jī)制，讓勞動者在初次分配中不再被動。

（二）健全稅收制度，設(shè)置科學(xué)合理的稅種

調(diào)節(jié)直接稅和間接稅的比例，擴(kuò)大直接稅的征收比重，根據(jù)居民收入水平實行差別征收，減小收入差距；健全稅收制度，以防偷稅漏稅；將房產(chǎn)稅等一些財產(chǎn)稅納入征收體系，健全財產(chǎn)稅稅制，共同發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展新型工業(yè)化

我國是一個農(nóng)村人口占人口總量絕大部分的國家，按照國際新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前還有1億多人處于貧困線以下，而這其中絕大部分為農(nóng)村人口，考慮到還有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民還不富裕且農(nóng)村在社會保障上與城市存在顯著差距，解決我國收入分配差距較大問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。提高農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率，縮小與工業(yè)、服務(wù)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善長期以來農(nóng)民在公共服務(wù)、社會保障等方面的不公平待遇，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化之路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入，提高勞動者報酬。

（四）穩(wěn)步推行差異化的區(qū)域發(fā)展政策，建立區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制

近年來，我國相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起、對口援疆等計劃，以期減小收入差距，但效果甚微。在區(qū)域收入分配差距較大問題上，對于較為落后的區(qū)域，關(guān)鍵在于要培育其增長能力。對這些地區(qū)不僅需要從外部加大對其基礎(chǔ)建設(shè)和其他方面幫扶力度，還需要帶動它們在發(fā)展中逐步提高自身創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和體制創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，不斷縮小同發(fā)達(dá)區(qū)域的收入差距。同時建立起區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)在給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助的同時，在向欠發(fā)達(dá)地區(qū)出售產(chǎn)品時，給予一些優(yōu)惠。

（五）完善市場機(jī)制，深化各類市場主體內(nèi)部的分配關(guān)系

建立健全的市場機(jī)制，對各類經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部分配關(guān)系進(jìn)行一定制度和法律、法規(guī)的監(jiān)督和管理，無論是國有企業(yè)、私有企業(yè)還是外資企業(yè)都要遵守我國在薪酬制度及管理上的規(guī)定；另外，地方政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)公平對待，避免傾斜政策發(fā)生，致使對民營企業(yè)的支持力度不夠，同時應(yīng)該給予有成長潛力的民營企業(yè)發(fā)展的機(jī)會，實現(xiàn)均衡發(fā)展，縮小不同企業(yè)之間的差距。

（作者單位：內(nèi)蒙古基本建設(shè)咨詢投資有限公司）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint