深化改革?重點突破?提升水平

楊爭鳴

從2006年9月1日新修訂的《義務(wù)教育法》頒布以來，玉溪市進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，落實均衡發(fā)展義務(wù)教育的一系列政策，全市義務(wù)教育發(fā)展水平明顯提升。2009年玉溪榮獲“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”稱號，2012年被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基工作先進地區(qū)”。目前，全市652所義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.92%，初中毛入學(xué)率達112.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達96.74%。

落實保障機制，不斷加大投入

玉溪市委、市政府認(rèn)真貫徹落實義務(wù)教育保障機制政策，提出“緩建機關(guān)辦公房，確保娃娃上學(xué)堂”，堅持做到把有限的資金用于發(fā)展教育，確保人民群眾享有平等接受教育的基本權(quán)利。將義務(wù)教育經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，實行單列預(yù)算管理。2012年，全市預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出為29.6億元，占財政總支出的15.8%；配套學(xué)生“免補”政策經(jīng)費達2.6億元；預(yù)算內(nèi)教育撥款增長比地方財政支出增長高0.3個百分點，生均事業(yè)費增長19.4%，生均公用經(jīng)費增長7.2%；生均公用經(jīng)費按照小學(xué)每年每生500元、初中每年每生700元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，由中央承擔(dān)80%，市、縣區(qū)承擔(dān)20%；“一補”經(jīng)費按小學(xué)每年每生1 000元、初中每年每生1 250元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助；教職工工資嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；校安工程拆除重建項目在省補助每平方米1 000元的基礎(chǔ)上，市補助每平方米200元；加固改造項目在省補助每平方米150元基礎(chǔ)上，市補助每平方米100元。抓住實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程的機遇，著力提高裝備水平。全市共投入專項資金1.6億元，配置2 556套各類教學(xué)裝備和2 131套多媒體設(shè)備，改善了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)裝備條件。

在實施惠民政策“三個全覆蓋”中，加大力度，認(rèn)真落實。目前，全市實現(xiàn)了“三免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃、學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助體系的“三個全覆蓋”，全市中小學(xué)生基本實現(xiàn)全免費上學(xué)，9.8萬名初中生和21.9萬名小學(xué)生分別享受到生活補助和營養(yǎng)補助，確保每一位貧困學(xué)子都能接受普惠性教育，切實保障了所有學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進了教育公平。

為了擴大保障范圍，惠及特需學(xué)生，2010年玉溪市構(gòu)建了山區(qū)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育保障體系，少數(shù)民族補助標(biāo)準(zhǔn)在國家統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了20%。2011年，啟動實施全市跨村學(xué)生路費補助，對5 000多名學(xué)生發(fā)放了路費補助。2013年，把農(nóng)民工子女納入農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)了民辦學(xué)校農(nóng)民工子女享受營養(yǎng)改善計劃零的突破，讓6所民辦學(xué)校2 408名最需要享受營養(yǎng)餐的學(xué)生共享普惠政策陽光。

在義務(wù)教育經(jīng)費管理中，各縣區(qū)構(gòu)建了“校財局管校用”的管理模式，加大教育經(jīng)費使用監(jiān)管力度，將經(jīng)費使用與管理列入對各縣區(qū)教育目標(biāo)考評的指標(biāo)。每年至少開展2次經(jīng)費審計檢查，有效控制預(yù)算執(zhí)行，防范財務(wù)風(fēng)險，保障了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)。

優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化培訓(xùn)機制

玉溪市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)652所，農(nóng)村教師17 723人，占全市專任教師的84%。近年來，玉溪市努力拓展教師來源渠道，推動教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建創(chuàng)新師資培訓(xùn)機制體系，強化隊伍專業(yè)化建設(shè)，全力打造一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、職業(yè)道德好的教師隊伍，為教育事業(yè)健康和諧發(fā)展注入了活力。

為了優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，采取“盤活存量、增加專項編制、動態(tài)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)、‘特崗計劃”等舉措，保證了師資隊伍的基本穩(wěn)定。新增360名音樂、體育、美術(shù)教師專用編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上及成規(guī)模建制的農(nóng)村中小學(xué)配齊音體美教師，基本滿足了開齊課程、開足課時的需要。2006年實施“特崗計劃”以來，共招聘660名教師充實農(nóng)村教師隊伍，現(xiàn)在崗640人。經(jīng)過努力，全市小學(xué)師生比為1‥14.6，初中師生比為1‥12.9，均達到或超過全省平均水平和國家最高標(biāo)準(zhǔn)，教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

針對教師培訓(xùn)體系單一的情況，該市構(gòu)建了“國培”與“省培”相結(jié)合、全員培訓(xùn)與骨干教師培訓(xùn)相結(jié)合、校本培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的師訓(xùn)體系；打造“玉溪市校級后備干部培訓(xùn)班”“校長論壇”“玉溪市校長高級研修班”等平臺，通過“請進來、走出去”、掛職鍛煉、在職提升等方式，每年培訓(xùn)教師1.5萬人次，覆蓋面達90%以上；考核認(rèn)定了市級中小學(xué)骨干教師398名，農(nóng)村教師比例占70%以上；在現(xiàn)任中小學(xué)校長或中層領(lǐng)導(dǎo)中選拔了248人到我國東部地區(qū)名校掛職鍛煉；每年選拔150名山區(qū)教師開展山區(qū)教師夏令營活動，全市農(nóng)村小學(xué)教師、初中教師學(xué)歷合格率分別達98.34%和99.21%。2013年7月，玉溪市政府與云南師范大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面開展深層次合作，借助高校優(yōu)質(zhì)資源，進一步提升玉溪市教師培訓(xùn)水平。與此同時，還對6 000人次的教師及管理人員進行了現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)村教師運用現(xiàn)代科學(xué)手段教學(xué)的能力，農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展水平得到了較大提升。

提升教師的地位和福利待遇，營造尊師重教的良好氛圍，是鞏固提高義務(wù)教育成果的關(guān)鍵。教師的工資按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由財政按時足額統(tǒng)一發(fā)放，全市中小學(xué)教師平均工資從5年前的1 700元增加到現(xiàn)在的3 300元，平均高出本地公務(wù)員100多元；教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度完善，醫(yī)療保險、住房公積金參加率為100%；醫(yī)保按個人工資的12%的比例籌資，住房公積金按個人工資的12%的比例籌集。為破解農(nóng)村教師住房困難問題，自2006年起，玉溪市啟動實施教師安居住房建設(shè)，共建成教師安居住房7 659套。2008年起，實施教師廉租房建設(shè)，共建成6 087套共計29萬平方米教師廉租房，進一步解決了農(nóng)村、山區(qū)教師的后顧之憂，縮小了城鄉(xiāng)教師待遇差距；玉溪市義務(wù)教育階段教師績效工資改革于2009年啟動實施，對廣大農(nóng)村教師特別是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師給予了相應(yīng)的傾斜，增強了教師尤其是農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，廣大農(nóng)村教師的政治地位、經(jīng)濟待遇明顯提升，教書育人的光榮感和積極性增強。

夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，優(yōu)化辦學(xué)資源

玉溪市委、市政府堅持以辦人民滿意教育為目標(biāo)，著力提升廣大人民群眾教育幸福指數(shù)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。緊緊圍繞“機會均等、政策均等、資源均配、質(zhì)量均增”的目標(biāo)，科學(xué)制定了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖，確定了到2015年全市所有縣達到初步均衡，紅塔區(qū)、江川、澄江3個縣區(qū)達到義務(wù)教育基本均衡；到2020年，所有縣達到基本均衡以上的規(guī)劃目標(biāo)。

玉溪是云南省最早實現(xiàn)“普九”的州市，校舍建設(shè)時間較早，加之玉溪地處小江、普渡河斷裂帶上，抗震設(shè)防要求較高，導(dǎo)致校舍危房存量大。截至2012年底，全市校舍D級危房存量為55萬平方米，B、C級危房119萬平方米，校安工程建設(shè)任務(wù)較重。玉溪市委、市政府高度重視中小學(xué)校安工程建設(shè)，對硬件均衡配置提出了更高要求。2013年7月，啟動實施了“美麗100校園行動計劃暨中小學(xué)校校舍安全工程”，計劃投入33.5億元，用3年時間全部排除D級危房，加固改造B、C級危房，打造113所整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明的美麗學(xué)校。玉溪市創(chuàng)新發(fā)展思路，提出統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一還款的“三統(tǒng)一”模式，著力破解資金籌措難、審批程序繁、推進速度慢等關(guān)鍵問題。自“行動計劃”實施以來，全市中小學(xué)建設(shè)全面提速，校安工程開工面積、竣工面積均列全省第一，為全省創(chuàng)造了B、C級校舍加固改造的新經(jīng)驗，校園面貌發(fā)生了巨大變化。

為了提升農(nóng)村、薄弱學(xué)校的“軟實力”，玉溪市通過“送研下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”，開展“1 + 1”教學(xué)結(jié)對幫扶活動，全力實施學(xué)校對口支援，形成了城鎮(zhèn)名優(yōu)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、城鄉(xiāng)之間互助對口支援網(wǎng)。在新平縣建興中學(xué)等10多所薄弱農(nóng)村中小學(xué)開展“體驗式”教育教學(xué)改革，有效提升了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平；在紅塔區(qū)等縣區(qū)推行學(xué)區(qū)管理模式，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展，促進了教育資源城鄉(xiāng)交流、校際交流，形成城鄉(xiāng)教育資源共建共享的新格局。

圍繞既定的“科學(xué)布局、集中辦學(xué)、宜并則并、需增則增”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，優(yōu)化整合中小學(xué)教育資源配置，玉溪市全部撤銷一師一校。初中、小學(xué)學(xué)校數(shù)和教學(xué)點數(shù)分別由2003年的104所、649所、383個，優(yōu)化為2012年的94所、558所、17個。全市農(nóng)村寄宿制小學(xué)在校生從2003年的2.5萬人增加到5.2萬人，寄宿制學(xué)校在校生占全市小學(xué)生總數(shù)的26.96%。新建、擴建、搬遷重建了一批城鎮(zhèn)學(xué)校，有效地緩解了中心城區(qū)和部分縣區(qū)九年義務(wù)教育資源不足的問題。

按照時間表、路線圖要求，嚴(yán)格對照省評估標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合運用督導(dǎo)手段，督促各級政府切實依法履行教育職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。2013年，對全市縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件達標(biāo)情況進行了全面調(diào)研并提出了整改意見，對已初步達到義務(wù)教育均衡的紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣進行了市級督導(dǎo)復(fù)評。2013年內(nèi)還對通海、易門、新平3個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展開展市級復(fù)評。

鞏固“兩基”成果，推進素質(zhì)教育

玉溪市始終堅持科學(xué)的育人觀和人才觀，全面貫徹黨的教育方針，牢牢抓住控輟保學(xué)，抓實規(guī)范辦學(xué)，深化新課程改革，突出辦學(xué)特色，注重學(xué)生全面發(fā)展和創(chuàng)新能力及實踐能力的培養(yǎng)，在全面深化素質(zhì)教育中不斷提升質(zhì)量。一是“兩基”成果鞏固提升。近年來，玉溪市始終堅持履行政府貫徹實施義務(wù)教育的法定責(zé)任，嚴(yán)格實行“兩基”工作政府領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制，進一步完善“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制，將責(zé)任目標(biāo)納入干部政績考核，強化村規(guī)民約中控輟保學(xué)條款的執(zhí)行，以村民自治的辦法提高“控輟保學(xué)”的實效，真正做到目標(biāo)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、措施到村、落實到校、責(zé)任到人，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”的“兩基”工作機制，加大義務(wù)教育階段控輟監(jiān)管的力度，完善學(xué)生扶貧助困長效機制，注重保障弱勢群體接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，全市義務(wù)教育階段入學(xué)率保持了較高水平，鞏固率和完成率持續(xù)提高，各項指標(biāo)均達到或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，處于全省前列。二是辦學(xué)行為全面規(guī)范。不斷增強依法治教力度，貫徹執(zhí)行國家、省中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范，落實教育教學(xué)管理規(guī)定，推進學(xué)校精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，全面推行義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平檢測評價機制。小學(xué)階段杜絕了考試排位現(xiàn)象，初中入學(xué)采取“劃片招生、就近入學(xué)、均衡資源、陽光分班”等多種舉措，實行公平的招生機制；逐步擴大普通高中招生定向生比例，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高中招生向廣大農(nóng)村學(xué)校的全覆蓋。三是素質(zhì)教育深入推進。始終堅持“立德樹人”的原則，把德育工作放在首位，構(gòu)建了針對性強、特色明顯、效果突出的“四三二一一”德育工作體系；充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，加快推進新課程改革，制定出臺了《玉溪市普通中小學(xué)深化教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，著力減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和督促教師向課堂要質(zhì)量、求效益；在按照規(guī)定開足開齊課程的同時，結(jié)合地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展實際，組織編寫了《玉溪歷史》《玉溪地理》《環(huán)境教育》等地方教材，面向全市中小學(xué)免費發(fā)放；認(rèn)真組織實施國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，推進“陽光體育”和大課間活動，學(xué)生體育課程水平檢測結(jié)果堅持納入畢業(yè)評價，增強了學(xué)生體質(zhì)；緊緊抓住全省試點機遇，全力推進藝術(shù)教育示范區(qū)建設(shè)工作，內(nèi)容多、形式新、質(zhì)量高的校園藝術(shù)活動蓬勃開展。加強青少年校外活動場所的建設(shè)與管理，全市9個縣區(qū)青少年學(xué)生校外活動中心建成并投入使用。四是“五化”并舉彰顯教育特色。以培養(yǎng)全面發(fā)展的新型人才為目標(biāo)，以構(gòu)建特色校園文化，提升教育教學(xué)質(zhì)量，維護校園安全穩(wěn)定為重點，以“美麗100校園行動計劃”和信息化建設(shè)為依托，著力打造“數(shù)字校園、綠色校園、文化校園、平安校園、質(zhì)量校園”，涌現(xiàn)出了一批具有鮮明辦學(xué)特色的學(xué)校，進一步滿足了人民群眾上好學(xué)的愿望。積極開展多種形式的教育對外交流與合作，全市共有18所義務(wù)教育階段學(xué)校與國外學(xué)校簽訂了合作交流協(xié)議，實現(xiàn)了教師、學(xué)生、教育官員的互派互訪，拓展了教育的視野和內(nèi)涵。