內蒙古：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的先行者

石翠麗

內蒙古自2009年啟動國家新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點，先行敢試、大膽探索，破除城鄉(xiāng)藩籬，認真總結新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險（“新農?！保┰圏c經驗，經過一再提速，僅用三年時間，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度就在草原生根，在戈壁開花，惠及近800萬城鄉(xiāng)居民，繪制了一幅逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有養(yǎng)老保障制度、促進社會公平正義的“老有所養(yǎng)”的宏偉藍圖，

一、內蒙古統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

按照國家的統(tǒng)一部署，2009年10月，我區(qū)10個旗縣（市、區(qū)）啟動首批新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點；2010年試點范圍擴大到21個旗縣（市、區(qū)）；2011年，自治區(qū)黨委、政府從促進城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃，結合實際，出臺實施意見，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點同步開展，擴大到61個旗縣（市、區(qū)）；2012年7月8日，呼和浩特市新城區(qū)保合少村舉行了全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋宣傳活動啟動儀式，人社廳薩仁廳長出席并講話，標志著全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作全面啟動。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到780.3萬人，參保率95.7%；60周歲以上領取待遇人數(shù)189.6萬人，發(fā)放率為100%。2013年基金收入44億元，累計結余58億元。

二、將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的現(xiàn)實意義

早在十多年前，我區(qū)各地就積極探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，分別開展了新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。從試點的情況看，各地在制度建設、經辦服務、信息化建設等方面取得了明顯成效，同時也更加顯著地暴露出由于城鄉(xiāng)制度分設帶來的待遇不均衡、流動性不適應、城鄉(xiāng)不銜接等問題。

由此，我們明確地意識到推進“新農?！焙汀俺蔷颖！背青l(xiāng)統(tǒng)籌已成為必然趨勢。所以，在總結新農保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險自行試點經驗的基礎上，我們結合實際，重點就兩項制度合并實施的可行性進行了反復論證。從制度設計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、業(yè)務經辦能力、城鄉(xiāng)居民權益、制度持續(xù)發(fā)展性等10個維度綜合考慮，同時賦予其不同的權重，反復討論了合并實施、分別實施的利與弊。經過嚴謹?shù)姆治?，我們得出了科學可靠的結論——由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保在基本制度和主要政策上較為一致，在城鎮(zhèn)化加快推進、城鄉(xiāng)居民流動性加大的新形勢下，將其并軌實施，在制度上有利于減少社會保障制度的“碎片化”， 制度的公平性增強；效果上更能夠適應城鄉(xiāng)居民的流動性，縮小城鄉(xiāng)差別，而且有利于提高農牧民待遇水平，促進基本公共服務均等化；管理上也利于提高效率、降低成本。

因此，自治區(qū)黨委、政府決定將兩項制度合并實施，把城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和廣大農牧民納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系中，為城鄉(xiāng)居民提供統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障。

統(tǒng)一的、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，打破了城鄉(xiāng)二元化界限，使得社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化轉變，朝著社會公平邁進，標志著我區(qū)社會養(yǎng)老保險制度體系的初步形成，這不僅是社會保障制度建設的一件大事，也是自治區(qū)黨委、政府改善民生的又一重大舉措，對于落實“8337”發(fā)展思路、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

三、內蒙古統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本經驗

自治區(qū)黨委政府的高度重視，科學合理的制度設計，政策措施的有效落實，廣泛深入的宣傳發(fā)動，使得內蒙古統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度成為自治區(qū)覆蓋人群最多、推進速度最快的社會保險制度。

（一）突出民生理念

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題是經濟社會發(fā)展過程中的重大社會問題，關系到廣大人民群眾的切身利益。自治區(qū)黨委、政府連續(xù)四年把這項工作列入為群眾辦“十件實事”之一。試點過程中，堅持向重點地區(qū)傾斜，優(yōu)先將“三少”民族自治旗、貧困旗縣、革命老區(qū)納入試點范圍，讓困難群體優(yōu)先感受黨和政府的溫暖。各地加大工作投入，制定了周密的工作方案，明確了成員單位的職責分工，把這項工作列入重要議事日程和年度目標考核體系，下達了目標任務，保證了試點工作順利開展。人力資源社會保障、財政等部門認真貫徹落實，圍繞目標，各負其責，相互配合，周密籌劃，形成了合力推進的格局。

（二）創(chuàng)新制度設計

在與國家指導意見總體保持一致的基礎上，自治區(qū)結合實際，大膽探索創(chuàng)新，力爭讓“城里鄉(xiāng)下都一樣”，制度設計突出了四個方面的特點：

1.增設繳費檔次。合并實施后，在“新農?！?00元至500元繳費檔次的基礎上增加了5檔，統(tǒng)一為100元至1000元10個檔次，由參保人在多檔中選擇，以適應不同收入水平群體的需求。這樣設置，群眾容易看清楚、算明白，彈性更強，也便于管理。對重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保戶等繳費困難群體，由政府按100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費，體現(xiàn)了黨和政府對特殊群體的照顧。

2.增加政府補貼。國家規(guī)定，政府對參保人員繳費給予不低于每人每年30元的補貼。為了調動廣大居民的參保積極性，鼓勵參保人選擇較高檔次繳費，我區(qū)規(guī)定繳費檔次每提高一檔增加補貼5元，最高補貼75元。這比“新農保”最高50元的補貼標準提高了25元。

3.提高養(yǎng)老金待遇水平。我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在國家55元基礎養(yǎng)老金基礎上增加5元，為每人每月60元，其中，對70至79周歲的每人每月另加10元， 80周歲及以上的每人每月另加20元。

4.鼓勵長繳多繳。為鼓勵參保人長期繳費和多繳費，參保人選擇200元及以上繳費檔次并且累計繳費超過15年的，每多繳1年，基礎養(yǎng)老金提高2元。

部分地區(qū)根據(jù)實際情況，在上述自治區(qū)實施意見的基礎上又適當增設了繳費檔次，增加了政府補貼，加大了對特困群體的傾斜力度，完善了長繳多得、多繳多得的激勵機制。

（三）注重經辦管理

三分政策七分經辦，為規(guī)范經辦管理，我區(qū)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程，對經辦業(yè)務各環(huán)節(jié)提出具體操作程序、標準和要求。各級社保經辦部門進一步細化經辦工作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務行為。建立了城鄉(xiāng)居民參保信息庫，數(shù)據(jù)集中管理。對于參保對象的摸底、登記等基礎工作，要求做到“村不漏戶、戶不漏人”，并與公安數(shù)據(jù)進行比對核實，嚴格審核殘疾人、低保戶等特殊人群的參保資格。各地也進一步理順經辦機構，在增人增編的同時，通過抽調業(yè)務骨干、公開招聘、招募大學生服務基層項目人員等方式充實了經辦力量，形成了“旗縣有機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社保所、嘎查村有專人”的三級工作網絡。如通遼市開魯縣為社保局增加10個工作人員編制。又選聘23名大學生志愿者協(xié)助工作，還增編31人組建了12個鎮(zhèn)（場）勞動保障站，為開展工作提供了人力保障。全區(qū)組織各類業(yè)務培訓，形成了“自治區(qū)級骨干培訓為主導、盟市級普及培訓為主體、旗縣專項培訓為補充”的三級培訓體系。

（四）提供高效服務

信息化是提高經辦工作水平的根本出路。為此，我區(qū)把信息化建設和應用作為工作重點來抓。服務平臺建設到哪里，信息網絡就延伸到哪里。自治區(qū)制定建設方案，通過立項，安排專項建設經費，完成信息系統(tǒng)軟、硬件項目建設。依托“金保工程”專網，建立自治區(qū)級集中管理的數(shù)據(jù)庫。目前，全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部接入自治區(qū)“金保工程”專網，實現(xiàn)了“自治區(qū)——盟市——旗縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級聯(lián)網，全面支撐經辦工作，在為工作人員精細管理提供必要手段的同時，也為參保人員提供了高效便捷的服務。

（五）廣泛宣傳動員

自治區(qū)開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，營造了良好的參保氛圍。

1.明確宣傳內容。自治區(qū)制定了宣傳提綱，制作了帶有政策問答、待遇測算、參保流程、宣傳圖片、標語口號的宣傳品，為各地提供“模版”，指導開展宣傳活動。

2.拓寬宣傳渠道。我們動員各方面力量，點面結合開展宣傳活動，取得了良好的效果。在制度全覆蓋之際，我們在呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)舉辦了制度全覆蓋集中宣傳活動啟動儀式，內蒙古電臺、電視臺新聞聯(lián)播欄目，北方新報、內蒙古晨報頭版重點報道了這次集中宣傳活動，形成了濃厚的輿論氛圍。

3.豐富宣傳形式。參加內蒙古電視臺新聞聯(lián)播每周政策解答、內蒙古電臺行風熱線訪談、自治區(qū)政府的門戶網站在線訪談等欄目。為了面向不同人群做好宣傳工作，我們還制作了城鄉(xiāng)居民制度全覆蓋的紀念郵折和宣傳海報。赤峰市多年從事農保工作的老同志在工作之余，撰寫了75萬字長篇電視小說《鄉(xiāng)村夕陽》，作品清晰勾勒了農村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌之后的工作要求

實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度全覆蓋只是自治區(qū)在“全民老有所養(yǎng)，人人享有基本生活保障”偉大征途上邁出的第一步。仍存在保障水平偏低、年輕人參保積極性不高、基層公共服務薄弱等問題，需要進一步健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。當前和今后一個時期，工作任務仍然十分艱巨——進一步完善制度，建立可持續(xù)發(fā)展的良性機制，將是我們的長期任務；不斷提高保障水平，建立繳費激勵機制，合理引導符合條件的居民持續(xù)繳費，需要我們做長期、細致的工作；提高管理服務水平，高效便民，深入研究制度發(fā)展的方向和深層次問題，要求我們進一步增強責任感和使命感，切實把這件關系人民群眾切身利益的大事辦好辦實。

責任編輯：康偉