促進(jìn)中蒙煤炭貿(mào)易 良性發(fā)展的幾點思考

丁曉龍

站在建立中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的角度看待中蒙煤炭貿(mào)易合作

中蒙兩國是友好近鄰，具有傳統(tǒng)友好關(guān)系，是得天獨厚的合作伙伴。新形勢下，兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補的優(yōu)勢更加突出，發(fā)展互為重要機遇的大趨勢日益凸顯，進(jìn)一步加強合作對雙方來說都具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，蒙古煤炭行業(yè)發(fā)展迅速，在蒙古國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。對中蒙合作來說，煤炭開發(fā)合作和煤炭貿(mào)易已成為最能體現(xiàn)雙方經(jīng)濟互補優(yōu)勢，最具現(xiàn)實可行性和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L點。在處理煤炭等礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品進(jìn)口問題方面，一定要充分考慮蒙古國人民的感情，照顧蒙方感受，不強加于人，對蒙古國政府保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的政策法律要充分理解。在煤炭開發(fā)以及相關(guān)運輸通道規(guī)劃、建設(shè)等具體事務(wù)上，一定要堅持互利共贏原則，本著與蒙方共同發(fā)展與共同繁榮的目標(biāo)，高度重視蒙方利益和關(guān)切，堅持友好協(xié)商處理各種問題。

站在促進(jìn)中蒙貿(mào)易持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的高度看待中蒙煤炭貿(mào)易合作

隨著形勢的發(fā)展，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加強政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌監(jiān)管，要改變以往粗放式經(jīng)營模式，抑制短期投機行為，引導(dǎo)企業(yè)按照世貿(mào)規(guī)則和國際貿(mào)易慣例規(guī)范經(jīng)營。一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導(dǎo)向作用，加強煤炭進(jìn)口質(zhì)量的宏觀調(diào)控和煤炭進(jìn)口企業(yè)的行為規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，逐步淘汰“皮包”公司和單純“倒煤”公司，抑制煤價上升的各種跟風(fēng)、炒作因素，營造公平貿(mào)易秩序，積極創(chuàng)建公平共贏的市場競爭環(huán)境。二是以“神華”、“中鋁”等央企、國企為龍頭，扶持有實力的民營企業(yè)，通過入股形式組建大集團(tuán)式的進(jìn)口物流公司，有效整合各公司自行管理的運輸車輛、物流能力和終端客戶資源，把煤炭進(jìn)口市場做大做強。鼓勵企業(yè)通過投資、控股、簽訂長期協(xié)議等方式獲得外圍市場煤炭資源，鼓勵國內(nèi)煤企參與國際合作，與蒙古國生產(chǎn)、運輸企業(yè)組成國際物流公司，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，為國內(nèi)市場需求提供穩(wěn)定可靠的貨源。三是積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)煤炭深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，以高科技投入降低物流成本。四是堅持綠色發(fā)展道路，高度重視環(huán)境保護(hù)，口岸建設(shè)不能以污染換發(fā)展，要致力于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗邊境城鎮(zhèn)。

減少不合理收費，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

在甘其毛都口岸和策克口岸建設(shè)初期，煤炭貿(mào)易企業(yè)在支援地方口岸建設(shè)方面做出了突出貢獻(xiàn)，目前是企業(yè)經(jīng)營最困難的時候，地方政府要減少一些不合理收費，扶持企業(yè)度過這段困難時期。例如，在甘其毛都口岸地方政府每噸煤收費高達(dá)54.48元，是策克口岸的4.8倍，地方政府有關(guān)部門層層收費，壟斷性倉儲場所收取高額費用，加之蒙古國政府收取的高額勞務(wù)簽證費用、跨境運輸費用、中介代理費用，企業(yè)不堪重負(fù)，怨聲載道。建議在通過政府、協(xié)會向蒙方提出交涉降低不合理收費問題的同時，中方地方政府也要減少一些收費，避免殺雞取卵，以求長遠(yuǎn)發(fā)展。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步規(guī)范煤炭進(jìn)口行業(yè)秩序

2013年年初籌備成立了內(nèi)蒙古煤炭進(jìn)口行業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立以來在聯(lián)系政府、指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。特別是內(nèi)蒙古煤炭進(jìn)口行業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)蒙古國礦業(yè)聯(lián)合會，在中蒙兩國政府主管部門的支持下，雙方共同發(fā)起召開了中蒙煤炭貿(mào)易與合作會議，會議在增進(jìn)了解、建立互信、協(xié)作規(guī)范、互利共贏方面收到預(yù)期效果。中蒙兩國行業(yè)協(xié)會還就進(jìn)一步加強合作達(dá)成共識，就今后每年年初和年中組織中蒙兩國煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運銷企業(yè)面對面簽訂合同，避免中介費用，降低煤炭成本事宜進(jìn)行了認(rèn)真磋商，并列入?yún)f(xié)會重要工作日程。隨著中國不斷融入國際市場，行業(yè)協(xié)會的話語權(quán)比政府更能受到國際貿(mào)易規(guī)則的保護(hù)，美歐等發(fā)達(dá)國家多年來的經(jīng)濟貿(mào)易實踐表明，行業(yè)協(xié)會作為中介組織的一個重要組成部分，能夠在幫助企業(yè)提高生存能力、追求行業(yè)整體利益、規(guī)范國際市場秩序等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。政府主管部門要在規(guī)范煤炭進(jìn)口企業(yè)行為上給予協(xié)會支持，采取有效措施，在實現(xiàn)雙邊共贏互利的基礎(chǔ)上，謀求合理議價權(quán)，通過行業(yè)自律維護(hù)煤炭進(jìn)口企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：楊再梅