論道 為政

① 2013年12月8日晚間，新加坡發(fā)生暴亂，警方逮捕了27名南亞籍肇事者。 CFP/圖

②滋事者向路人擲石。

③騷亂過后現(xiàn)場一片狼藉。

右圖

2 013年12月8日晚，新加坡南部鬧市區(qū)的印度族群聚居區(qū)“小印度”發(fā)生一起群體性事件——新加坡官方稱為“小印度騷亂”。

騷亂的起因很簡單，一名33歲印度籍勞工醉酒后在交叉路口與一輛私人巴士相撞，當(dāng)場不治身亡。但正是這一簡單的交通事故，引發(fā)附近約400名南亞裔外籍工人聚集，并攻擊來到現(xiàn)場的警察等執(zhí)法人員。最終，至少有41人在騷亂中受傷，16輛警車和9輛民防部隊車輛遭到破壞。

這是治安良好的新加坡自1969年以來發(fā)生的第二起騷亂，被稱為新加坡“40年一遇”的騷亂。

新加坡素以“社會穩(wěn)定”著稱，一直被認為是全球治安最好的國家之一。這在近年來動蕩不安的東南亞國家中，可謂“格格不入”。遭遇群體性事件，它會如何應(yīng)對呢？

第一時間迅速平穩(wěn)控制現(xiàn)場

車禍?zhǔn)鹿蕜偘l(fā)生，新加坡警方依照交通事故來處理，進行傷員救治、事故調(diào)查。2名警察、數(shù)名醫(yī)護人員和民防部隊人員迅速到達現(xiàn)場，試圖將受害人從車底搬離。

但這些人員很快遭遇2名勞工帶頭鬧事，一些人拿起玻璃瓶和商店外的花盆作武器，推翻警車。交通事故演變?yōu)轵}亂、群體性事件。

據(jù)此，新加坡政府嚴(yán)格依照法律程序，緊急調(diào)動300名警力、民防部隊人員，在2個小時內(nèi)控制了局面。

警察特別行動指揮處的鎮(zhèn)暴隊采取驅(qū)散騷亂者和控制現(xiàn)場的策略，全副武裝，拿起盾牌和警棍，在不同的特定位置列隊，向人群同時逼近，成功驅(qū)散騷亂者并逮捕涉案者。為防止事態(tài)出現(xiàn)反復(fù)和反彈，“死灰復(fù)燃”，新加坡警方繼續(xù)維護現(xiàn)場秩序。截至午夜，現(xiàn)場被封鎖，防暴警察仍在現(xiàn)場巡邏。

這使得騷亂在極短時間內(nèi)得到平息，避免了進一步升級和擴大。這種“依法應(yīng)急”的觀念和行為不僅表現(xiàn)在現(xiàn)場處置上，也體現(xiàn)在對有關(guān)人員的后續(xù)處理上。

在現(xiàn)場得到控制后，新加坡警方迅即依法逮捕涉嫌參與騷亂的人員。

9日凌晨，新加坡警方宣布已逮捕27名涉嫌參與騷亂的人員（其中印度裔24人），24人于10日被起訴至法院。在審訊近3000名外籍勞工后，另8名嫌疑人于事發(fā)兩日后被逮捕。截至2014年1月，共有25名印度籍男子被控參與騷亂，另有57名外籍勞工因參與騷亂被遣送回國。

涉嫌參與騷亂者也可依法維護自己的合法權(quán)益，新加坡律師公會無償服務(wù)辦公室安排律師為滋事者辯護，新加坡外交部也與印度最高專員署接洽為被告提供法律援助。

有效引導(dǎo)輿論和社會情緒

騷亂事件發(fā)生后，社會各方面出現(xiàn)了很多傳言和謠言，特別是社交媒體充斥著各種負面信息與評論，很多國外媒體也對新加坡的外來勞工待遇、貧富差距、社會穩(wěn)定等提出了種種質(zhì)疑和批評。

為此，新加坡政府和高層官員，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)表聲明、領(lǐng)導(dǎo)人公開講話等方式進行有效溝通，不僅迅速平息了騷亂現(xiàn)場，也牢牢掌握了輿論場。

首先是及時發(fā)布事件信息，表達官方的態(tài)度和立場。

在騷亂發(fā)生當(dāng)晚凌晨1時30分，新加坡就召開由副總理兼內(nèi)政部部長張志賢、內(nèi)政部第二部長易華仁、警察總監(jiān)黃裕喜和副警察總監(jiān)拉惹古瑪主持的記者會，將事件定性為“持武器的嚴(yán)重騷亂”。

與此同時，新加坡政府高官則通過社交媒體等方式，安撫外來客工、慰問應(yīng)急處突力量。

騷亂發(fā)生當(dāng)晚的凌晨3時許，新加坡總理李顯龍就在“臉書”上留言，誓言將全力追擊肇事者，讓他們受到法律制裁。當(dāng)日，新加坡總統(tǒng)陳慶炎和多名內(nèi)閣部長也在社交媒體上留言呼吁大家保持冷靜，不要散播謠言。

第二天下午，李顯龍再次向媒體發(fā)出聲明，宣布內(nèi)政部將成立調(diào)查委員會來徹查事件的來龍去脈，呼吁國人保持冷靜，向警方提供任何相關(guān)信息、照片或視頻，祝愿受傷警員早日康復(fù)。

在迅速表態(tài)的同時，新加坡將事件定性為孤立事件，呼吁社會保持冷靜。

新加坡540萬總?cè)丝谥杏?00萬外籍勞工，主要從事建筑業(yè)、低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中不少人來自印度、孟加拉國、巴基斯坦和中國。騷亂發(fā)生后，有人在網(wǎng)上批評外來勞工，發(fā)表排外或針對種族的情緒化言論。對此，新加坡官方呼吁民眾秉持負責(zé)任和平和的態(tài)度，不要煽動排外情緒抹黑所有外籍勞工。

這些表態(tài)避免了社會情緒的激化。

對于國際媒體的不實報道，新加坡也進行了有力的回擊和澄清。

騷亂發(fā)生后，印度電視臺進行了錯誤報道，新加坡駐印度最高專員立即致函交涉；電視臺在隨后的黃金時段新聞報道中播放了事件的正確版本。

去年12月28日，美國媒體刊登有關(guān)騷亂是因外籍勞工不滿薪資和居住環(huán)境所致。新加坡駐美國大使致函報社闡述新方觀點。在沒有得到媒體正面回應(yīng)后，新加坡通訊及新聞部發(fā)表公開聲明，批評媒體的做法。

獨立調(diào)查事件

騷亂剛一結(jié)束，事件的調(diào)查工作便迅速跟進。

首先是警方的調(diào)查。警方在騷亂后展開了廣泛細致的調(diào)查，動員500多名警員在全島各地，查問了將近4000名客工，420人被帶回警局協(xié)助進一步調(diào)查。因騷亂最初由一名勞工遭巴士碾死而引發(fā)，警方就調(diào)查結(jié)果慎重其事，決定委任一名獨立專家重組車禍經(jīng)過，以提供多一方的意見。

此外，還有政府的調(diào)查。鑒于事態(tài)嚴(yán)重，騷亂第二天，李顯龍就下令內(nèi)政部成立調(diào)查委員會，對事件進行徹底調(diào)查。

調(diào)查委員會數(shù)次開會商討工作，包括對部分證據(jù)進行審查，在57名涉案的勞工遭遣送回國前與當(dāng)中20名進行面談，與警察部隊、民防部隊人員、小印度的居民和店主以及涉及意外的巴士司機和協(xié)調(diào)員面談等。

事件調(diào)查全程接受國會、媒體和社會各界的監(jiān)督。調(diào)查委員會宣布將在2月19日舉行公開聽證會，邀請公眾在聽證會上陳情或者供證，調(diào)查結(jié)果將在聽證會上呈堂。

在調(diào)查工作緊張有序開展的同時，一系列臨時性或長期性的改進措施已開始實施。例如，因當(dāng)晚很多鬧事者都喝了酒，當(dāng)局懷疑酒精是肇禍原因之一。因此，新加坡政府宣布實施禁酒令，規(guī)定小印度每逢周末、公共假日和公共假日前夕禁止公眾在公共場所飲酒。

同時，新加坡也開始考慮如何提高外籍勞工的歸屬感、提高社會公正水平、解決深層次的社會矛盾等根本性問題。例如，政府已責(zé)成由尚達曼領(lǐng)導(dǎo)的跨部門委員會，負責(zé)探討客工群體對新加坡人的影響和客工福利兩大課題。

新加坡素以“社會穩(wěn)定”著稱，一直被認為是全球治安最好的國家之一。