加強管理 促進發(fā)展努力推動忻州水利建設(shè)管理再上新臺階

◎忻州市水利局

一、各項重點水利工程建設(shè)取得新實績

2013年，全市解決了6.09萬農(nóng)村人口和10所農(nóng)村學(xué)校、0.55萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全任務(wù)；完成水土流失綜合治理面積3.94萬hm2，完成農(nóng)田實灌面積13.06萬hm2，完成小水發(fā)電2550.34萬kW·h，水產(chǎn)品產(chǎn)量2515t，較2012年增長10.2%；全市地下水位平均上升0.23m，實現(xiàn)了地下水位止降返升的目標；全市萬元工業(yè)增加值取水量為25.83m3，較2012年的27.5m3下降了6.06%（預(yù)估）。

一是農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)圓滿完成。全市完成農(nóng)村飲水安全工程169處，改善和解決了159個村、6.09萬農(nóng)村人口和10所農(nóng)村學(xué)校、0.55萬師生的飲水不安全問題。當年新發(fā)展農(nóng)村自來水4.16萬人，其中進戶自來水2.93萬人。

二是病險水庫（水閘）除險加固工程進展順利。代縣青龍水庫除險加固工程已完工，準備驗收。忻府區(qū)南北云中河分洪閘、忻府區(qū)云中河灌區(qū)一、二干渠首分水閘、定襄縣同河攔河閘的除險加固工程，主體工程已完工。

三是水保生態(tài)治理力度持續(xù)加強。京津風(fēng)沙源治理、鞏固退耕還林成果、淤地壩、坡改梯、溝壩地等水保項目基本完工。全市完成水保治理面積3.94萬hm2，占計劃任務(wù)32.87萬hm2的137.3%。

四是重點中小河流治理步伐加快。繁峙羊眼河、朱家川河神池縣段、岢嵐嵐漪河、寧武恢河4條河流治理，按要求完成年度建設(shè)任務(wù)。南云中河治理工程經(jīng)過近4年治理，已接近尾聲，并具備全線蓄水條件。

五是農(nóng)田灌溉工程加快推進。一是灌區(qū)續(xù)建配套改造工程。滹沱河灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，已按要求完成年度建設(shè)任務(wù)；云中河灌區(qū)節(jié)水配套改造工程已處于收尾階段。二是小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程。第一批原平市已完成3年建設(shè)任務(wù)，并通過了省級驗收。忻府區(qū)、定襄縣、代縣2012年度的建設(shè)任務(wù)已全部完成。此外，繁峙縣也被列為第五批小農(nóng)水重點縣。三是“一村一井”工程已完成292眼水源井建設(shè)任務(wù)。

六是山洪災(zāi)害防治非工程措施工程建設(shè)全面完工。河曲、偏關(guān)、神池、五臺、代縣、繁峙6縣工程全部完工，通過省級驗收，并在2013年汛期投入試運行。

七是膜下滴灌示范工程成效顯著。2013年，神池、五寨、岢嵐3縣的建設(shè)任務(wù)是1344.5hm2。工程已于5月底全部完工。據(jù)項目縣秋收后統(tǒng)計，膜下滴灌地塊與普通地塊相比，玉米每公頃增產(chǎn)2250~3000kg，土豆每公頃增產(chǎn)3750~4500kg，示范效果顯著。

八是城區(qū)云中水廠建成投入試運行。云中水廠建設(shè)工程已基本完工，10月底進行了試運行，初步實現(xiàn)了供水進城的目標。

在全力完成建設(shè)任務(wù)的同時，還嚴格按照基本建設(shè)程序的“四制”要求，加強對工程建設(shè)的管理，突出“標準化、規(guī)范化、精品化”建設(shè)，使民生水利項目在滿足功能性需要的前提下，逐步向與環(huán)境和諧統(tǒng)一的景觀性提升。

二、各項重點工作成效顯著

（一）安全生產(chǎn)及防汛工作

2013年，我們認真貫徹落實省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，并結(jié)合曲亭水庫失事后全省性的安全隱患排查，由市局牽頭對全市的水庫、淤地壩、水電站、河道及水工程建設(shè)等進行了6個回合的安全檢查，做到了橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹查隱患。截至2013年底，全市未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

為應(yīng)對2013年嚴重的汛情，加大了對全市的水庫、淤地壩、水電站、河道險工險段以及道路、礦山、尾礦庫等重點區(qū)域和行業(yè)安全隱患的巡查力度，并多次參與指導(dǎo)各縣的防汛演練活動。特別是進入汛期，以市“四套”班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，強力推進防汛責任制的落實；市局多次對各縣（市、區(qū)）的防汛工作進行督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患問題，下達清障令和整改通知書，責令限期整改。確保了平穩(wěn)度汛，全市無一人因汛傷亡。

（二）水利前期工作

在全力抓好當年計劃落實的同時，以較大精力抓了前期工作。完成18座水庫列入全省水庫應(yīng)急專項除險加固工程的審查批復(fù)工作；啟動20座小型水庫更新建設(shè)前期工作，其中代縣王家會水庫初設(shè)已通過省廳審查；完成8項36個水保生態(tài)項目的審查上報及5個項目的批復(fù)工作；完成朱家川河河曲段等4條河流治理工程的可研和初設(shè)以及定襄縣農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃、保德縣后蘆子溝村溝道險情處理工程2個項目的審查上報；完成坪上應(yīng)急引水工程城鄉(xiāng)供水一體化項目規(guī)劃、忻州城區(qū)中水利用等工程的可研；完成忻州城區(qū)西部洪水調(diào)查及控排工程實施方案、忻州市以南云中河為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理中水利用工程可行性研究報告，并上報省廳；完成《滹沱河支流觀上水庫入口段河道堤防水毀修復(fù)工程實施方案》的審批；保德等6縣的大水網(wǎng)縣域供水規(guī)劃已通過省廳審查。

（三）水行政管理工作

第一，明確責任主體，強化監(jiān)管職能。2013年，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，密切結(jié)合忻州基層水利管理的實際，起草了《忻州市水庫運行管理暫行辦法》《忻州市小水電站運行管理暫行辦法》《忻州市水土保持淤地壩管護暫行辦法》，經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議通過，于11月14日以市政府發(fā)布；起草了《忻州市地下水管理辦法》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2014年1月9日市政府常務(wù)會議原則通過，待進一步補充修改后以市政府發(fā)布；起草了《忻州市河道管理暫行辦法》，初稿已完成，正在征求各縣市區(qū)及市直各部門意見，待補充修改后報市政府審查發(fā)布。

第二，加強水工程管理，規(guī)范運行機制。為了從根本上扭轉(zhuǎn)多年來形成的“重建輕管”的局面，一是加強了對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確了局長、分管局長、其他局領(lǐng)導(dǎo)及局屬各單位安全生產(chǎn)“一崗雙責制”，形成了分工明確、責任落實、各負其責的安全生產(chǎn)管理體系。并將安全生產(chǎn)工作納入年終各項工作考核之中，形成了上下聯(lián)動、人人有責、齊抓共管的安全格局；二是狠抓在建水工程的安全監(jiān)管。在建工程的安全一直是整個水利安全生產(chǎn)工作的重中之重，我們把監(jiān)督檢查擺到重要位置，經(jīng)常深入到工地，督促完善建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證體系，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，確保了工程的施工和質(zhì)量安全；三是加強各項水工程設(shè)施的運行安全管理。按照“屬地管理、分級負責”的原則，不斷加大了對重點區(qū)域、敏感部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查力度，并建立隱患排查治理動態(tài)機制，做到隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，確保了各項水工程設(shè)施的運行安全。

第三，落實“三條”紅線政策，嚴格水資源管理。以規(guī)范水源熱泵管理，加強地下水保護為目的，起草并以市政府發(fā)布了《忻州市人民政府水源熱泵項目利用地下水資源管理辦法》；完成了全市水中長期規(guī)劃、全市水資源保護規(guī)劃及城區(qū)自備井普查工作；為減少企業(yè)對地下水的過度開采，加大關(guān)井壓采力度，2013年，按照有關(guān)規(guī)定，關(guān)閉了原平市中電投山西鋁業(yè)有限責任公司18眼地下水井和忻府區(qū)光宇煤電除生活用水外的所有地下水井；為爭取低熱值煤發(fā)電項目落戶我市，在省廳的大力支持下，水資源與水保監(jiān)督方面共同承擔了行業(yè)支持工作，為寧武華潤電廠和山煤集團河曲電廠爭取水利支持做了大量工作，取得了良好的效果；啟動了寧武天池保護研究、忻州市水文地質(zhì)調(diào)查和水文地質(zhì)圖編撰工作，此項工作已于2014年1月15日通過省內(nèi)專家的初審；針對忻州城區(qū)供水不足的問題，在對城區(qū)自備井進行認真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)助水務(wù)集團把符合飲用條件的6眼自備井并入城市供水管網(wǎng)，同時配合水務(wù)集團在豆羅水源地打深井3眼，緩解了城區(qū)供水緊張局面；在坪上引水工程向城區(qū)供水工程設(shè)施的對接、運行調(diào)度、應(yīng)急處置方案及水價等方面做了大量工作，為年底試水運行創(chuàng)造了條件；截至2013年12月底，全市共完成水資源費征收1.03億元，完成污水處理費征收571.16萬元。

三、2014年工作計劃

（一）突出防災(zāi)減災(zāi)，抓好防汛抗旱

堅持“以人為本、安全第一、以防為主”的防汛工作方針，進一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)，預(yù)案到村，責任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制；認真開展汛前檢查，落實防汛責任制，完善各類防汛預(yù)案，及時做好防御部署；加強培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

（二）突出重點工程，建設(shè)民生水利

一是農(nóng)村飲水安全工程。計劃解決和改善6萬人的飲水不安全問題。

二是中小型水庫除險加固和應(yīng)急專項除險加固工程。爭取完成14座中小型水庫除險加固和應(yīng)急專項除險加固工程的建設(shè)任務(wù)。

三是水保生態(tài)工程建設(shè)。抓好京津風(fēng)沙源治理項目的實施；實施好省廳下達的6座（其中新建1座、加固5座）淤地壩的建設(shè)任務(wù)；完成2013年坡改梯項目的建設(shè)任務(wù)。

四是重點中小河流治理。爭取靜樂縣東碾河、朱家川河保德縣段、偏關(guān)縣偏關(guān)河、峨河繁峙段、朱家川河河曲段5條河流治理項目開工建設(shè)。

五是農(nóng)田水利建設(shè)。做好2014年膜下滴灌工程項目的實施；抓好定襄、代縣、繁峙3個小農(nóng)水重點縣2013年度項目的實施；努力完成2014年“一村一井”項目建設(shè)任務(wù)；完成忻府區(qū)牧馬河灌區(qū)節(jié)水配套改造工程年度建設(shè)任務(wù)。

六是山洪災(zāi)害防治非工程措施二期工程建設(shè)。全面完成岢嵐、保德、五寨、原平4縣（市）山洪災(zāi)害防治非工程措施二期工程建設(shè)任務(wù)，并通過省級驗收，實現(xiàn)全市山洪災(zāi)害防治非工程措施全覆蓋。同時完成全市14個縣（市、區(qū)）視頻會議平臺的建設(shè)任務(wù)。

（三）突出改革發(fā)展，強化水利保障

一是重點抓好以防洪安全、水工程建設(shè)安全以及城鄉(xiāng)供水安全工作，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是突出抓好以水資源管理、河流監(jiān)管及水工程運行管理等為重點的水行政管理工作，完善管理制度，強化管理措施，規(guī)范管理行為，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)建設(shè)提供強有力的水支撐。三是集中抓好水利前期工作，抓住小型水庫更新建設(shè)的機遇，以2011年省發(fā)改委批復(fù)的小型水庫更新建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以山西大水網(wǎng)萬家寨引黃南干和中部引黃兩大骨干工程配套調(diào)節(jié)水庫為補充，在全市14個縣（市、區(qū)）選擇水資源條件優(yōu)越、建庫條件好的項目，通過5年時間的努力，興建一批小型水庫，從根本上解決我市水資源供需矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。同時充分調(diào)動全社會的積極性，按照政府主導(dǎo)，各部門分工協(xié)調(diào)，集中力量抓緊抓實搞好這次小型水庫建設(shè)，著力夯實全市水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善水利基礎(chǔ)條件。四是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強黨建和反腐倡廉工作，加強干部隊伍建設(shè)，提升干部職工綜合素養(yǎng)，以“負責、求實、獻身”的行業(yè)精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的水利保障。■