狠抓落實(shí) 鐵面問責(zé)以安全工作新成效保障水利事業(yè)新發(fā)展

李 力

注：本文系山西省水利廳副廳長(zhǎng)李力于2014年2月26日在全省水利安全工作會(huì)議上的講話，本刊略有刪節(jié)。

按照廳黨組安排，在全省水利工作會(huì)議之后，我們專門召開水利安全工作會(huì)議，其主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于安全工作的一系列重要會(huì)議精神和工作部署，按照今年省政府安全生產(chǎn)1號(hào)文件要求，總結(jié)2013年水利安全工作，對(duì)做好2014年水利安全工作進(jìn)行再動(dòng)員、再安排、再部署，以安全工作新成效保障水利事業(yè)新發(fā)展。

對(duì)開好這次會(huì)議，廳黨組高度重視，會(huì)前對(duì)水利安全工作進(jìn)行了專題研究，分析研判了水利安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確了水利安全工作任務(wù)。像今年這樣規(guī)格高、規(guī)模大的水利安全工作會(huì)議，近年來在我省是少有的，由此看出，廳黨組對(duì)做好今年水利安全工作的決心和信心。今天上午召開的全省水利工作會(huì)上，潘廳長(zhǎng)再次著重強(qiáng)調(diào)了抓好水利安全工作的極端重要性和緊迫性，要求以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，毫不松懈地抓好水利安全工作。我們要認(rèn)真貫徹潘廳長(zhǎng)的講話精神，狠抓各項(xiàng)安全措施落實(shí)，確保水利安全工作取得實(shí)效，確保全省水利安全。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2013年水利安全工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著

2013年，是我省水利工作極不平凡的一年，也是水利安全工作面對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、全面加強(qiáng)的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)安全工作的部署要求，以開展水利安全生產(chǎn)大檢查、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)化“兩個(gè)主體責(zé)任”為抓手，狠抓水庫安全運(yùn)行管理和水利工程施工安全兩個(gè)重點(diǎn)，全省水利安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，在水利部組織的對(duì)7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和32個(gè)省水利安全工作考核中，我省排名第六?；仡欉^去一年的水利安全工作，可圈可點(diǎn)，成效顯著。

一是全省蓄水水庫百日安全大檢查、隱患大排查活動(dòng)扎實(shí)深入開展，水庫安全管理水平得到明顯提升。從2013年2月下旬開始，我們從廳直單位抽調(diào)150名技術(shù)骨干，組成30個(gè)檢查組，聯(lián)合各市水利部門，合計(jì)上千名水利干部參與，對(duì)全省619座水庫逐一進(jìn)行了拉網(wǎng)式大檢查，重點(diǎn)檢查水庫大壩、溢洪道、輸水建筑物等關(guān)鍵部位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，專項(xiàng)安排5億元省級(jí)資金，全面啟動(dòng)了110座病險(xiǎn)水庫的應(yīng)急專項(xiàng)除險(xiǎn)加固和44座功能喪失、超期服役水庫的報(bào)廢處理，實(shí)行省政府掛牌督辦，要求限期完成。這一項(xiàng)工作，是我們?nèi)ツ昊ㄙM(fèi)精力最多、組織力量最廣、安排資金最及時(shí)、工作開展最扎實(shí)的一個(gè)方面，特別是我們市縣水利局的同志，做了大量卓有成效的工作，應(yīng)該給予肯定。同時(shí)，廳里連續(xù)制定出臺(tái)了《水庫運(yùn)行管理規(guī)定》《水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》《水庫大壩年度安全檢查管理辦法》等3個(gè)規(guī)范性文件，在所有水庫壩肩儲(chǔ)備了備防石，明顯位置設(shè)立了安全管理責(zé)任碑，明確了水庫安全管理責(zé)任人和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)360多名水庫管理一線人員分四批開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，全省水庫安全管理水平明顯提升，水利設(shè)施安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

二是以大水網(wǎng)隧洞施工為重點(diǎn)的在建水利工程安全整頓效果明顯。2013年，我們廳里堅(jiān)持把抓好在建水利工程安全管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，在建水利工程安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。特別是2013年初，按照省政府的要求，全省各行各業(yè)汲取中鐵隧道集團(tuán)臨汾蒲縣段發(fā)生爆炸事故教訓(xùn)，我們對(duì)大水網(wǎng)四大骨干工程隧洞施工進(jìn)行全面停工整頓，在進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)管理流程和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)施工人員管理、完善施工制度建設(shè)、提高硬件建設(shè)水平、實(shí)行無盲區(qū)視頻監(jiān)控等四個(gè)方面多管齊下，全面推行大水網(wǎng)隧洞施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施不走過場(chǎng)、不流形式，為大水網(wǎng)骨干工程的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的安全環(huán)境。這次隧洞工程停工整頓，也是近年來要求最嚴(yán)、整頓最到位、整改最徹底的一次，特別是復(fù)工驗(yàn)收要求地方安監(jiān)部門簽字，把關(guān)很嚴(yán)，行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管共同把住了隧洞施工安全關(guān)口。

三是各類水利安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治及“回頭看”貫穿全年工作始終。我們堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，先后組織開展全省性大規(guī)模的水利安全生產(chǎn)檢查、防坍塌專項(xiàng)整治、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、重要管線工程專項(xiàng)整治、冬春水利安全生產(chǎn)檢查及“回頭看”工作達(dá)20余次，平均不到一個(gè)月就有一次全省性的安全生產(chǎn)檢查。加上市縣自行組織的安全生產(chǎn)檢查，全年累計(jì)派出省市縣三級(jí)督導(dǎo)組500多組次，深入1300多個(gè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展水利安全生產(chǎn)檢查，累計(jì)排查整改較大安全隱患60多次、一般隱患1400多次，達(dá)到了水利安全“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的目標(biāo)。

四是各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，責(zé)任進(jìn)一步明確，考核進(jìn)一步嚴(yán)格。全年舉辦省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、水庫運(yùn)行和農(nóng)村水利設(shè)施安全管理培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)各類水利工程管理人員800余人。完成近400人的水利施工和監(jiān)理企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育考核培訓(xùn)。全面落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。推行企業(yè)法人安全生產(chǎn)承諾制，全省水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾書簽訂率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水電等地方政府和主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。報(bào)請(qǐng)省政府同意，對(duì)全省水庫安全管理行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水管單位責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人名單向社會(huì)公布，實(shí)行掛牌負(fù)責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。推行水利安全生產(chǎn)績(jī)效管理考核工作，組織開展省、市、縣三級(jí)水行政主管部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作試點(diǎn)考評(píng)，促進(jìn)水利行業(yè)安全監(jiān)管水平不斷提高。

與此同時(shí)，全省漁業(yè)、水電安全繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中有升，監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定保持在97%以上，一般漁船事故發(fā)生率保持為零，全年未發(fā)生重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。投入運(yùn)行的145座水電站實(shí)現(xiàn)全年安全發(fā)電3.4億kW·h，在建的6處農(nóng)村水電工程實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)零事故。

這些成績(jī)的取得來之不易、值得肯定。這是省委、省政府高度重視水利安全工作的結(jié)果，是廳黨組和市縣黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是水利戰(zhàn)線的同志們?cè)鷮?shí)工作、苦干實(shí)干、認(rèn)真履職的結(jié)果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省水利安全工作的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，任務(wù)還十分艱巨，工作中還存在不少差距和不足。有的單位領(lǐng)導(dǎo)安全認(rèn)識(shí)不到位，把“重視安全工作”僅停留在口頭上、寫在紙面上，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上，甚至有的為了應(yīng)付檢查造假臺(tái)賬、做假記錄，弄虛作假、敷衍了事；有的安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底，各項(xiàng)整改不到位，監(jiān)管存在缺失，責(zé)任還有漏洞，一些單位對(duì)安全工作的要求置若罔聞、我行我素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患習(xí)以為常、視而不見；有些地方水利安全工作存在上緊下松、上熱下冷、重視程度層層遞減的“怪象”，很多情況是“哪里出事、處理哪里、哪里就重視一陣子”，其他地方和單位是“事不關(guān)己、高高掛起”，不管對(duì)安全事故處理得多么嚴(yán)厲，只要與己無關(guān)，就拋在腦后。希望有關(guān)市縣和單位要對(duì)安全生產(chǎn)、安全管理引起足夠重視，立即進(jìn)行整改，3月底前將整改結(jié)果報(bào)廳安委辦。其他各地都要引以為戒，切實(shí)抓好各自的安全工作。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2014年水利安全重點(diǎn)工作

當(dāng)前，我省水利改革發(fā)展正處于黃金時(shí)期，大水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，水利建設(shè)任務(wù)異常繁重。對(duì)此，我們必須保持飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績(jī)。2014年全省水利安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)要求是：狠抓水庫安全和在建工程施工安全兩大關(guān)鍵，全面落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，避免一般性事故，促進(jìn)水利安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，以安全工作新成效保障水利事業(yè)新發(fā)展。

2014年，在全面推進(jìn)和確保完成各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，突出抓好兩方面工作：一是水利工程施工安全，二是水庫運(yùn)行管理安全。

（一）關(guān)于水利工程施工安全

水利工程施工安全，不僅關(guān)系到工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，更關(guān)系到工程效益的發(fā)揮和行業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定。各市縣、各有關(guān)工程建設(shè)單位要把施工安全放在重要位置，作為重中之重，切實(shí)抓緊抓實(shí)，抓出成效。

一要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。各水利工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是大水網(wǎng)骨干工程，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范“三項(xiàng)制度”，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，著力提高工程建設(shè)管理水平。今天，我們?cè)俅蚊鞔_，項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任重大，各級(jí)水利部門和建管單位必須依法依規(guī)組建符合要求的項(xiàng)目法人，選擇懂技術(shù)、懂管理、敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐境鋈雾?xiàng)目法人代表，水利局長(zhǎng)不能兼任項(xiàng)目法人代表。要本著“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，把好招投標(biāo)關(guān)口，選好施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，為施工安全打好隊(duì)伍基礎(chǔ)；要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)禁監(jiān)理單位超越資格承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁監(jiān)理人員無證上崗，提高監(jiān)理質(zhì)量和監(jiān)理水平，為工程安全打好監(jiān)理基礎(chǔ)；要全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，為工程長(zhǎng)久安全運(yùn)行打好質(zhì)量基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控。水利工程的施工，依據(jù)項(xiàng)目類型、工程規(guī)模、地質(zhì)特點(diǎn)、所處位置等，施工安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)有很大差異。各項(xiàng)目法人既要對(duì)施工安全負(fù)總責(zé)，又要提高安全管理效率和水平。要組織施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理等參建單位，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研判，找出本項(xiàng)目、本標(biāo)段的施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這里所講的“施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，可能是對(duì)施工安全影響較大的作業(yè)區(qū)域，或是某些作業(yè)工序中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如隧洞開挖爆破作業(yè)、特種作業(yè)、特種設(shè)備管理、高危場(chǎng)所施工等，也可能是重點(diǎn)物資材料類的管理，如危險(xiǎn)易燃易爆品、化學(xué)藥劑等的管理、使用、儲(chǔ)存等。各參建單位尤其是大水網(wǎng)工程，要科學(xué)把握施工安全重點(diǎn)，合理確定施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性制定安全生產(chǎn)管理制度并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控。今年，省水利廳將對(duì)大水網(wǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，決定拿出5000余萬元重獎(jiǎng)隧洞一線施工人員，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的同時(shí)，對(duì)存在重大安全隱患甚至造成事故的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，目的就是要通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全力保障大水網(wǎng)隧洞施工安全。

三要切實(shí)加強(qiáng)各類施工人員的管理。各項(xiàng)目法人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督管理，對(duì)不具備條件的施工人員堅(jiān)決清退出場(chǎng)；各施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及監(jiān)理工程師、特種作業(yè)人員全部實(shí)行持證上崗；施工單位三類安全人員必須持證上崗；施工、監(jiān)理人員花名冊(cè)要全部錄入項(xiàng)目法人的工程建設(shè)人員數(shù)據(jù)庫。大水網(wǎng)隧洞工程所有進(jìn)洞施工人員，必須做到身份證、工作證、培訓(xùn)證三證齊全；項(xiàng)目法人要在每個(gè)施工點(diǎn)配備人員常駐工地，年內(nèi)，大水網(wǎng)工程要實(shí)行安全生產(chǎn)專家督導(dǎo)制度，省水利廳將向四大骨干工程派駐安全生產(chǎn)專家組，加強(qiáng)對(duì)工程施工安全生產(chǎn)的檢查和督導(dǎo)。

四要加強(qiáng)安全施工硬件建設(shè)。各項(xiàng)目法人要加大安全投入，督促各施工單位足額提取安全費(fèi)用，落實(shí)安全措施。對(duì)于大水網(wǎng)隧洞采用無軌出渣的施工支洞，洞底路面原則上要硬化處理；采用有軌出渣的支洞，要采取可靠措施固定軌道，設(shè)置符合安全條件的人行通道；土洞、不良圍巖洞段和主支洞交叉段應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求及時(shí)進(jìn)行永久鋼筋混凝土襯砌；在隧洞施工各節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管控，實(shí)施無盲區(qū)監(jiān)控，確保大水網(wǎng)工程施工安全。

五要規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全生產(chǎn)管理制度。各項(xiàng)目法人要落實(shí)各項(xiàng)施工安全措施、安全生產(chǎn)檢查制度、持證上崗檢查制度等，建立完善安全生產(chǎn)管理制度。必須加強(qiáng)對(duì)施工單位、施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)定和規(guī)程，加大對(duì)“三違”行為的處罰力度，有效防范和堅(jiān)決杜絕違章違規(guī)操作和施工安全事故的發(fā)生。

（二）關(guān)于水庫運(yùn)行管理安全

水庫安全是水利行業(yè)安全的重中之重。特別是針對(duì)我省大多數(shù)水庫建于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)先天不足，后期管理不善、超期運(yùn)行、淤積嚴(yán)重等突出問題，把水庫安全擺在水利安全的重要位置去要求、去強(qiáng)調(diào)，十分必要?？梢哉f，抓好水庫安全就做好了水利安全的一半工作。各市縣和省管的大型水庫管理單位，務(wù)必要對(duì)水庫安全風(fēng)險(xiǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，務(wù)必要對(duì)水庫大壩、溢洪道、輸水建筑物等關(guān)鍵部位的安全性有準(zhǔn)確把握。在水庫安全運(yùn)行管理方面，重點(diǎn)做好以下工作。

一要嚴(yán)格落實(shí)地方政府責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)條例和規(guī)定，我省水庫安全管理按照隸屬關(guān)系實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省管水庫由省人民政府及其水利行政主管部門負(fù)責(zé)；市縣管理的水庫由市、縣人民政府及其水行政主管部門負(fù)責(zé)。防汛期間，水庫安全管理及流域防汛工作實(shí)施統(tǒng)一指揮，按照屬地和隸屬關(guān)系組建水庫防汛指揮部；由屬地人民政府行政首長(zhǎng)牽頭調(diào)度指揮，對(duì)水庫安全及流域安全負(fù)總責(zé)。

二要逐庫落實(shí)水庫管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)管理單位不健全的問題，我廳已擬定《山西省加強(qiáng)水庫安全管理的意見》，計(jì)劃以省政府名義印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟访鞔_規(guī)定大型水庫由省級(jí)或市級(jí)管理；經(jīng)常蓄水或防洪任務(wù)較大的中型水庫，原則上由市級(jí)管理；?。ㄒ唬┬退畮煸瓌t上由縣級(jí)管理?？h級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)水庫管理機(jī)構(gòu)、人員編制及相應(yīng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過水管體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫，逐步由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立專管機(jī)構(gòu)，直接進(jìn)行管理或掛靠現(xiàn)有的其他水管單位進(jìn)行管理，逐庫明確管理主體，強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)必須的管理經(jīng)費(fèi)。

三要嚴(yán)格水庫蓄水調(diào)度，確保水庫運(yùn)行安全。各水庫管理單位要嚴(yán)格按照調(diào)度運(yùn)行方案控制運(yùn)用，汛限水位不得隨意突破，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。已完成除險(xiǎn)加固而未經(jīng)竣工驗(yàn)收的水庫，不得投入正常蓄水運(yùn)用；除險(xiǎn)加固在建工程，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期，確保施工期度汛安全；尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，要進(jìn)行水庫安全度汛專題研究，制定合理的調(diào)度運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，有重大險(xiǎn)情的水庫，要空庫度汛。

四要全面完成病險(xiǎn)水庫及應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程。按照《山西省水庫應(yīng)急專項(xiàng)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》，2014年汛前完成110座水庫應(yīng)急專項(xiàng)除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)，目前僅完成10余座水庫，任務(wù)十分艱巨。有部分水庫水利廳審查后，實(shí)施方案尚未上報(bào)。請(qǐng)抓緊修改上報(bào)，盡快組織實(shí)施。規(guī)劃中130座重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?，按水利部要求，2013年底已基本完成，各市按水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程驗(yàn)收工作的意見》，盡快完成竣工驗(yàn)收工作，并上報(bào)備案。規(guī)劃內(nèi)110座一般小（二）型水庫，今年要全部完工。

五要認(rèn)真開展水庫注冊(cè)登記工作，推進(jìn)水庫降等報(bào)廢。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由省廳對(duì)大中型水庫進(jìn)行注冊(cè)登記、發(fā)證，由市水利局對(duì)小型水庫進(jìn)行注冊(cè)登記、發(fā)證，省廳備案。明確水庫管理職責(zé)，落實(shí)水庫監(jiān)督管理責(zé)任，推動(dòng)水庫管理工作的規(guī)范化開展。2014年擬降等與報(bào)廢44座，要求汛前全部完成。

六要積極開展水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步規(guī)范水庫運(yùn)行管理程序，使水庫管理工作做到責(zé)任明確、管理有序、安全高效，全面推動(dòng)水利管理水平上新臺(tái)階。今年，將開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)水庫安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并啟動(dòng)水庫安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化試點(diǎn)工作。

三、狠抓落實(shí)、鐵面問責(zé)，確保各項(xiàng)水利安全工作落到實(shí)處

2014年全省水利安全工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要抓好落實(shí)。為此，我們要采取切實(shí)有力的措施，確保工作部署落到實(shí)處。

第一，要強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，樹立安全發(fā)展理念。安全紅線是不可觸碰的高壓線。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全工作都曾作出重要批示指示，要求始終把人民生命安全放在首位，告誡發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。袁純清書記指出：“要牢固樹立安全是第一要?jiǎng)?wù)、安全是最基本民生的理念，一刻不放松地狠抓安全生產(chǎn)”。李小鵬省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生，是最大的民生；是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任；是紅線，是任何地方都不可觸碰的高壓紅線”。今天在座的各位都是全省水利行業(yè)的中堅(jiān)力量，不論是主管一方水利事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，還是廳直系統(tǒng)各處室、各單位的“一把手”，大家都要從思想上對(duì)安全工作引起足夠重視，作為頭等大事、一號(hào)工程、第一要?jiǎng)?wù)，樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，按照“三個(gè)決不能過高估計(jì)”和“三個(gè)敬畏”的要求，把安全紅線貫穿水利改革發(fā)展全過程、各階段，堅(jiān)決守好“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。

第二，要突出主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任是一種使命，一種擔(dān)當(dāng)，一種堅(jiān)守。做任何工作都要負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。尤其是在抓安全的問題上，更要有一種鍥而不舍的責(zé)任意識(shí)、一種勇于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。各市縣、廳直系統(tǒng)各處室、各單位都要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”機(jī)制，“一把手”必須親力親為抓安全，要實(shí)行安全生產(chǎn)“一把手”負(fù)責(zé)制。這是中央和省委、省政府的硬性要求，更是水利安全工作的現(xiàn)實(shí)需要。這里，要特別明確一下，按照習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，從2014年開始，我們要在全系統(tǒng)建立自上而下、全面覆蓋、條塊監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。即：各級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體抓、負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；省、市、縣三級(jí)水利部門各專業(yè)領(lǐng)域的分管負(fù)責(zé)人和處室、科室、股室負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。要做到安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制縱向到底、橫向到邊，無縫對(duì)接、無一遺漏。

第三，要開展“知責(zé)、履責(zé)”教育活動(dòng)，提高全員安全意識(shí)。各單位要圍繞安全生產(chǎn)積極開展“知責(zé)、履責(zé)”教育活動(dòng)，以此作為落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要把內(nèi)部每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)崗位、每位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)細(xì)化為有可操作性的條款，寫在紙上、掛在墻上、記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，使干部職工都知道自己應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)履行什么安全生產(chǎn)職責(zé)，如果做錯(cuò)了、失誤了會(huì)被如何追究，形成各單位內(nèi)部個(gè)個(gè)知責(zé)、人人有責(zé)、時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)、事事盡責(zé)、失職問責(zé)的氛圍，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都有人監(jiān)管的安全生產(chǎn)機(jī)制。

第四，要穩(wěn)步推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志。2013年，水利部印發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》，2014年全省各市要分類選擇條件較好的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（水利水電施工企業(yè)、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程管理單位）啟動(dòng)這項(xiàng)工作，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)和基本功“三基”建設(shè)，加大安全投入，促進(jìn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)全員、全方位、全過程水利安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)，探索采用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)。

第五，要完善檢查機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管。各類水利建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的主體，要將安全生產(chǎn)檢查與隱患排查工作常態(tài)化、制度化，抓生產(chǎn)不忘安全，抓安全促進(jìn)生產(chǎn)，對(duì)于各類水利建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要分層次建立單位、部門、班組、崗位的安全生產(chǎn)檢查制度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的檢查責(zé)任制；對(duì)于存在的安全隱患，要做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，重大隱患要堅(jiān)決停產(chǎn)停工整頓；對(duì)于排查出的安全隱患，各單位要實(shí)行從自查、上報(bào)、治理和上級(jí)部門督辦、銷號(hào)的“全過程閉環(huán)管理”；對(duì)于停產(chǎn)停工整頓單位，由其直接監(jiān)管部門組織，實(shí)行復(fù)產(chǎn)、復(fù)工驗(yàn)收制度，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”，做到隱患治理不到位不放過，效果評(píng)價(jià)不合格不放過、主要負(fù)責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過；對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的要嚴(yán)肅查處。各級(jí)水行政主管部門組織的安全大檢查和專項(xiàng)檢查，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，抽查和督查要采取“四不兩直”和交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于掛牌督辦項(xiàng)目，上級(jí)水行政主管部門要將責(zé)任監(jiān)管部門列入督查范圍。

第六，要嚴(yán)格安全考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅安全事故問責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，把安全生產(chǎn)工作作為對(duì)各市水利工作、廳直各單位工作考核的主要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。凡是在安全生產(chǎn)方面出了問題的，其他工作一票否決。要按照“重大安全生產(chǎn)隱患視同安全生產(chǎn)事故”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化事前問責(zé)。凡是上級(jí)水利和安監(jiān)部門通報(bào)的重大水利安全隱患，本級(jí)水行政主管部門必須負(fù)責(zé)專項(xiàng)督辦、必須限期嚴(yán)肅處理、處理結(jié)果必須報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。與此同時(shí)，還要研究建立安全生產(chǎn)方面的獎(jiǎng)勵(lì)制度。各市縣、有工程建設(shè)任務(wù)的有關(guān)單位，都可以結(jié)合實(shí)際，圍繞“安全”這個(gè)核心制定具體的獎(jiǎng)懲辦法，建立水利安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

安全工作關(guān)系水利工程效益的充分發(fā)揮，更關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。我們必須保持高度警惕、時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)水利安全工作持續(xù)穩(wěn)定向好，以安全工作的新成效保障水利事業(yè)新發(fā)展?！?/p>