創(chuàng)新工作機(jī)制 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為加快水利改革發(fā)展保駕護(hù)航

孟希雄

注：本文系山西省紀(jì)委駐省水利廳紀(jì)檢組組長孟希雄于2014年2月27日在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，全面落實(shí)中紀(jì)委三次全會、省紀(jì)委四次全會和全省水利工作會議部署，回顧總結(jié)2013年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排部署2014年工作任務(wù)。潘軍峰廳長還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

一、2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2013年，全省水利系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，全力推進(jìn)，大水網(wǎng)建設(shè)及各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。與此同時(shí)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央、省和廳黨組關(guān)于反腐倡廉的工作部署，認(rèn)真履職，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，為全省水利工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)

一年來，在廳黨組的帶領(lǐng)下，持續(xù)狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，迅速制定出臺了《山西省水利廳改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效率實(shí)施細(xì)則》。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，開展明查暗訪，狠剎不正之風(fēng)，工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。2013年我廳會議活動比2012年減少24%，文件減少10%，簡報(bào)減少53%。公務(wù)接待費(fèi)用下降38%，清退公務(wù)用車23輛，公車運(yùn)行費(fèi)用下降18%，公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)下降66%。嚴(yán)格落實(shí)中央和省清房工作要求，清退辦公用房1500余m2。作風(fēng)的改變促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，使干部職工把更多的精力放在深入基層，了解實(shí)際情況和解決人民群眾切身利益問題上來，黨組成員深入基層調(diào)查研究次數(shù)比2012年增加20%，領(lǐng)導(dǎo)干部住村天數(shù)增加36%。廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)處室負(fù)責(zé)人先后兩次參加了《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，組織召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)對話會，對群眾反映的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、工程建設(shè)等方面的31個(gè)問題以及一些熱點(diǎn)問題逐一解答、核實(shí)和圓滿解決，贏得了好評。真誠為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾和社會各界真正感到了變化，看到了希望。2013年我廳民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作在省直同類部門中排名第一。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)的順利進(jìn)行

緊緊圍繞水利工作中心任務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，確保了重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對全省大中型水庫蓄水安全督查。曲亭水庫“2·15”壩體塌陷事故發(fā)生后，按照省委、省政府安排，水利廳派出30個(gè)專項(xiàng)檢查組，對全省水庫蓄水安全情況進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查。為保證專項(xiàng)檢查取得實(shí)效，駐廳紀(jì)檢組又抽調(diào)人員組成督查小組，對派出的檢查組進(jìn)行了督促檢查。共檢查歸口水利部門管理的612座水庫，發(fā)現(xiàn)155座水庫存在隱患，決定對隱患較大的110座水庫進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。同時(shí)決定對列入全省應(yīng)急專項(xiàng)除險(xiǎn)加固范圍的中小型水庫全部實(shí)行空庫度汛，應(yīng)急工程通過驗(yàn)收之前，一律不準(zhǔn)蓄水運(yùn)行，確保度汛安全。

加強(qiáng)對大水網(wǎng)四大骨干工程的進(jìn)度、質(zhì)量及安全全面檢查，全年共進(jìn)行了8次檢查，有力促進(jìn)了大水網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全；加強(qiáng)對2012年全省部分小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等民生水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，共檢查了30個(gè)縣44個(gè)項(xiàng)目，發(fā)出33份整改通知；加強(qiáng)對省紀(jì)委安排的重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。對朔州市重點(diǎn)工程推進(jìn)情況及朔州市固廢綜合利用工業(yè)園區(qū)、北坪循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、朔城區(qū)富甲工業(yè)園區(qū)、晶都太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督查，督查結(jié)果報(bào)告了省紀(jì)委；加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，共對93項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動從招標(biāo)備案、發(fā)布公告、編制標(biāo)底、開標(biāo)、評標(biāo)、公示到發(fā)中標(biāo)通知書進(jìn)行了全過程行政監(jiān)察，避免違規(guī)問題的發(fā)生；加強(qiáng)對干部選用工作的全程監(jiān)督。對廳機(jī)關(guān)部分處室主要負(fù)責(zé)人競爭上崗和廳直單位錄用兩批共120多名干部從筆試、面試、業(yè)績考核到考察任用進(jìn)行了全程監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

（三）加大案件查處及問責(zé)力度，干部的廉政意識明顯增強(qiáng)

各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門暢通信訪渠道，堅(jiān)持有案必查、有腐必反，把懲治工程建設(shè)違紀(jì)違法問題及失職瀆職問題擺在了更加突出的位置，明顯加大了力度。省政府嚴(yán)肅查處了曲亭水庫事故的責(zé)任人員，共追究33人，其中6人移送司法機(jī)關(guān)，27人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，我廳有5人受到處分。嚴(yán)肅查處了沸泉二庫除險(xiǎn)加固中的質(zhì)量問題，責(zé)成縣政府對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追究。嚴(yán)肅查處了榆次區(qū)水利局2名在防汛工作中失職的工作人員，由區(qū)監(jiān)察局、水利局給予政紀(jì)處分。祁縣水利局原局長因經(jīng)濟(jì)問題被判刑，另有4個(gè)縣水利局的5名干部因違反工作紀(jì)律或經(jīng)濟(jì)問題受到處分。嚴(yán)肅查處了小浪底引黃工程施工Ⅳ標(biāo)投標(biāo)中中水十六局偽造業(yè)績的問題，給予其取消中標(biāo)候選人資格、今后3年內(nèi)不得進(jìn)入山西水利建筑市場的處罰，對該項(xiàng)目評標(biāo)委員會評委給予2年內(nèi)不得參加評標(biāo)的處罰。會同省監(jiān)察廳嚴(yán)肅查處了汛期工作中發(fā)生失職瀆職行為的干部，對26名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。對孫廷容案件涉案人員處分的落實(shí)情況進(jìn)行了核查，處分全部到位。案件查處和嚴(yán)肅問責(zé)，有力遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，警示和教育了黨員干部廉潔行政。

（四）努力防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，制度建設(shè)進(jìn)一步提升

注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，形式多樣地對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念、道德品行和廉潔從政教育。組織觀看了警示錄像片《失德之害》和《貪婪的代價(jià)》等，使黨員干部受到深刻教育；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，印發(fā)了《山西省水利廳2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工》，與4個(gè)大水網(wǎng)工程管理單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識明顯提高；繼續(xù)強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督防控，完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，編印了《水利廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》，制定了《山西省水利廳行賄犯罪檔案查詢工作方案》，減少了權(quán)錢交易的機(jī)會，規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)；繼續(xù)狠抓工程招投標(biāo)管理，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)水利工程評標(biāo)工作的意見》《水利工程評標(biāo)專家抽取辦法（試行）》；堅(jiān)持規(guī)范工程管理，出臺了《大水網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法（試行）》《大水網(wǎng)工程項(xiàng)目貸款管理暫行辦法》《山西省水庫大壩年度檢查管理辦法（試行）》和《山西省水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理指導(dǎo)意見（試行）》。有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到了進(jìn)一步治理。

過去一年成績的取得，是省委、省紀(jì)委和廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門齊抓共管的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部全力奮戰(zhàn)的結(jié)果，在此，我們表示衷心感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作離上級的要求和群眾的期盼還有差距，主要表現(xiàn)在一些部門和單位對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的認(rèn)識還不夠到位，“四風(fēng)”問題在一些黨員干部身上還不同程度地存在；水利資金管理使用和工程建設(shè)管理制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對市縣的要求較少而且不夠嚴(yán)格，制度打折扣、政策不落實(shí)、有章不循、自行其是的問題時(shí)有發(fā)生；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查和問責(zé)的力度還不夠。這些問題都需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

黨的十八大以來，作風(fēng)在抓、腐敗在查、風(fēng)氣在變。從以上率下層層踐行八項(xiàng)規(guī)定精神到開展群眾路線教育實(shí)踐活動劍指“四風(fēng)”；從重拳出擊嚴(yán)懲腐敗到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，全黨上下以堅(jiān)決的態(tài)度、科學(xué)的方法和顯著的成效，讓全黨全國人民感到了明顯變化。但應(yīng)看到，我們一些黨員干部仍然思想麻木、行動盲目，常以習(xí)慣性思維、習(xí)慣性行為導(dǎo)致習(xí)慣性違紀(jì)，少數(shù)黨員干部把陳規(guī)陋習(xí)當(dāng)作傳統(tǒng)文化，心中缺乏對紀(jì)律的敬畏，行動沒有高度的自覺，依然搞上有政策、下有對策，有的甚至我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。這不僅是政治上極不成熟的表現(xiàn)，更是對自己黨員身份、干部身份的極不負(fù)責(zé)，必須從根本上糾正。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”，宣示了我們黨改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。水利系統(tǒng)全體黨員干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對反腐敗斗爭的形勢判斷和部署要求上來，統(tǒng)一到中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神上來，與黨中央保持高度一致。政治上的高度一致，首先需要思想認(rèn)識上的高度一致。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對于中央的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新規(guī)定，不許說三道四，不可心存僥幸，更不能逆勢而為，要的是不折不扣的執(zhí)行和落實(shí)。要堅(jiān)決消除特權(quán)思想，時(shí)刻保持清醒頭腦，從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，真正做到“見善如不及，見不善如探湯”，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，主動弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，把嚴(yán)守紀(jì)律作為一種修養(yǎng)，把執(zhí)行禁令當(dāng)成一種習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)和廉潔從政的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以新的姿態(tài)、新的面貌躋身于水利改革發(fā)展的大潮之中。

二、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)

2014年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中紀(jì)委三次全會精神，按照省紀(jì)委四次全會和全省水利工作會議要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效預(yù)防腐敗，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和查辦案件力度，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為加快水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對推動反腐倡廉工作不斷深入開展起著至關(guān)重要的作用。中紀(jì)委三次全會明確指出，各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

各級黨組織要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。主要是五個(gè)方面，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止選人用人上的不正之風(fēng)；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處違紀(jì)違法問題；主要負(fù)責(zé)同志管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)對班子成員負(fù)監(jiān)督責(zé)任，班子成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水利各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，徹底解決責(zé)任不清、有腐不反、包庇袒護(hù)、懲處不力的問題。要以責(zé)任制的形式，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到位，抓好、抓實(shí)。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要與認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和省委實(shí)施辦法結(jié)合起來，聯(lián)系工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)具有水利特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，使懲治更加有力，預(yù)防更加有效。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。主要是四個(gè)方面，即協(xié)助黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲防工作任務(wù)；經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督；嚴(yán)肅查處腐敗問題。這里特別強(qiáng)調(diào)，水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須樹立發(fā)現(xiàn)不了問題就是失職，有問題不查就是瀆職的意識，進(jìn)一步加大問責(zé)力度，做到有案必查，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗問題或不正之風(fēng)長期得不到糾正的部門和單位不僅要實(shí)行“一案雙查”，追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且要追究紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不力的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要形成有效的工作機(jī)制，全面履行監(jiān)督職責(zé)，保證紀(jì)檢監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，持之以恒改進(jìn)干部作風(fēng)

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組織對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致；要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育。嚴(yán)肅對待組織觀念薄弱、組織紀(jì)律渙散的問題，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義現(xiàn)象。各單位要高度重視請示報(bào)告制度的執(zhí)行，該請示報(bào)告的不請示報(bào)告，或者不如實(shí)報(bào)告，就是違紀(jì)。2014年，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度是請示報(bào)告制度的一個(gè)重要組成部分，中紀(jì)委明確將對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行抽查。黨員、干部要正確對待組織，在黨組織面前，不能隱瞞自己，不能信口雌黃；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各類資金、資產(chǎn)嚴(yán)格管理起來，使資金運(yùn)行、資產(chǎn)管理始終處于可控之中，始終按制度管理使用。一切資金、資產(chǎn)都不允許失控運(yùn)轉(zhuǎn)，不許設(shè)立賬外賬、“小金庫”，不許公款私存、私分濫用。大額資金開支和資產(chǎn)處置等“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并向上級主管部門報(bào)告。

加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)聚焦解決“四風(fēng)”問題。廳機(jī)關(guān)及廳直單位要鞏固好群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)決防止問題反彈。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中繼續(xù)發(fā)揮好職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治行動。要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的措施和嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)肅整治損害黨和政府形象、損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，切實(shí)解決濫用職權(quán)吃拿卡要、以權(quán)謀私問題，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個(gè)人禮金的行為，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題，嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會或違規(guī)消費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破，一年一年抓下去，努力營造水利系統(tǒng)風(fēng)清氣正的環(huán)境。

整章建制，積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與建章立制相結(jié)合，按照中央和省委出臺的作風(fēng)建設(shè)新規(guī)定、新要求，健全完善配套制度，使上級規(guī)定精神“落地生根”，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，真正用制度管住干部行為，固化整治成果。堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，細(xì)化落實(shí)措施，提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保水利工程建設(shè)順利推進(jìn)

加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對大水網(wǎng)工程、民生水利工程及水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全管理、資金使用管理、驗(yàn)收管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、全方位、零距離、實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督檢查。特別是對大水網(wǎng)等重點(diǎn)工程，要采取工程稽察的方式，聘請公道正派、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)強(qiáng)的水利專家進(jìn)駐工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行稽察、監(jiān)督。要凈化水利建筑市場，對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、違法分包工程的市場主體要加大處罰力度，直至清除出山西水利建筑市場。市縣管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，要參照省水利廳的辦法加強(qiáng)監(jiān)管和督查。通過有力有效的措施，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

加強(qiáng)對水庫運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理指導(dǎo)意見（試行）》和《山西省水庫大壩年度安全檢查管理辦法（試行）》，確保水庫下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是水庫年檢，全省水利工作會議要求2014年3月底前必須完成，否則要問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行不到位、隱患不排除、問題不報(bào)告的有關(guān)責(zé)任人員，要建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。

加強(qiáng)對深化水利改革的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是對水資源管理體制改革、項(xiàng)目審批制度改革和基層水利服務(wù)體制改革的監(jiān)督檢查。按照全省水利工作會議要求，水資源管理體制改革要實(shí)行充分使用地表水，嚴(yán)格限采地下水；項(xiàng)目審批制度改革要理順?biāo)姓鞴懿块T的職能，即規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)動、資金監(jiān)管、績效考評；基層水利服務(wù)體制改革是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門既要督促有關(guān)部門按要求實(shí)行改革，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，又要防止在改革過程中發(fā)生新的腐敗問題。對改革不到位，以種種借口阻撓改革或借改革之機(jī)謀取私利的，要堅(jiān)決查處和問責(zé)。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任。堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，例行檢查與突擊檢查相結(jié)合，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，務(wù)求把監(jiān)督檢查工作做深、做細(xì)、做實(shí)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、稽察、審計(jì)等部門以及群眾和社會的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。堅(jiān)持“誰主管，誰對糾正整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)”，“誰檢查，誰對監(jiān)督檢查的結(jié)論負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）科學(xué)有效預(yù)防腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)。按照全省水利工作會議提出的“約法三章”，水利系統(tǒng)干部在工程建設(shè)上要自覺遵守“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的決策，擅自決定工程項(xiàng)目立項(xiàng)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；虬才牌渌马?xiàng)，增加建設(shè)資金；不準(zhǔn)隨意調(diào)整工程計(jì)劃或重要變更不履行報(bào)批手續(xù)；不準(zhǔn)“報(bào)大建小”、套取國家資金；不準(zhǔn)行政領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員擔(dān)任項(xiàng)目法人代表；不準(zhǔn)上項(xiàng)目時(shí)隨意承諾自籌資金，立項(xiàng)后自籌資金不到位；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動，使依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目不招標(biāo)或虛假招標(biāo)；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)施工管理，擅自決定分包工程項(xiàng)目，甚至向施工單位指定分包隊(duì)伍；不準(zhǔn)擅自決定壓工期、趕進(jìn)度，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)物資采購，指定工程建設(shè)物資生產(chǎn)商、供應(yīng)商；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理，挪用工程建設(shè)資金，或用項(xiàng)目資金報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。

深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。扎實(shí)做好工程建設(shè)、資金資產(chǎn)、干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行《水利廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，開展經(jīng)常性的專題教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其真正發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣運(yùn)用科技手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)做法，提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科技含量。

完善權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。要注重發(fā)揮市場在資源配置中的作用，改進(jìn)方式方法，盡可能減少并約束自由裁量權(quán)的行使，使權(quán)力運(yùn)行做到公開透明。把應(yīng)該公開、可以公開的事項(xiàng)進(jìn)行公開，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。要積極推進(jìn)政務(wù)公開、事業(yè)單位事務(wù)公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。加強(qiáng)上級對下級單位的監(jiān)督，加強(qiáng)部門崗位間的約束制衡，形成有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，防止以權(quán)謀私和權(quán)力尋租問題發(fā)生。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理。繼續(xù)開展理想信念、黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和道德品行教育，以勤廉榜樣強(qiáng)化示范教育，用典型案例加強(qiáng)警示教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定“三個(gè)自信”，筑牢思想道德防線。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉榮貪恥的良好氛圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部，既要加強(qiáng)八小時(shí)內(nèi)的管理，也要加強(qiáng)八小時(shí)外的監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)《水利部實(shí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話的暫行規(guī)定》，提高針對性和實(shí)效性，使黨員干部自覺做到堅(jiān)守底線，不越紅線，不碰高壓線，清清白白做官，公公正正用權(quán)。

（五）加大案件查處力度，堅(jiān)決懲治腐敗行為

建立健全案件線索管理機(jī)制。加強(qiáng)對群眾信訪舉報(bào)線索的受理工作，凡是有具體線索的都要認(rèn)真核查，凡是實(shí)名舉報(bào)的要優(yōu)先辦理。要暢通和拓寬案件線索來源渠道，在充分發(fā)揮信訪主渠道作用的前提下，注重從干部考核、監(jiān)督檢查、工程稽察、專項(xiàng)審計(jì)和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索，從工程質(zhì)量問題和安全事故背后挖掘線索，從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介反映的熱點(diǎn)問題中查找線索。

以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)、鐵拳懲腐，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件查處，堅(jiān)決懲治腐敗，有效遏制腐敗蔓延。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦重要部門和關(guān)鍵崗位的干部利用行政審批權(quán)、資金分配權(quán)等權(quán)力謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。

堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對苗頭性傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題，違紀(jì)問題變成社會問題。對反映的問題，要及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，通過戒勉談話，防止違紀(jì)問題發(fā)生。同時(shí)，要把嚴(yán)肅查處與保護(hù)干部結(jié)合起來，對反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

重視發(fā)揮案件查處的治本功能。加強(qiáng)對重大典型案件的剖析研究，針對案件中暴露出來的問題，全面查找體制機(jī)制制度等方面存在的缺陷和漏洞，完善制度。對于發(fā)生腐敗案件的單位，要通過案件開展警示教育，以案說法、以案明紀(jì)，用身邊人、眼前事，讓干部職工清醒認(rèn)識到腐敗行為的危害性，吸取教訓(xùn)，引以為戒，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（六）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，前提要轉(zhuǎn)觀念，關(guān)鍵是見行動。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)把職能定位，強(qiáng)化“主責(zé)主業(yè)”，積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，把主要精力集中到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和查辦案件上來。既要落實(shí)好協(xié)助黨委（黨組）抓黨風(fēng)、組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作職責(zé)，又要處理好工作中監(jiān)督與監(jiān)管的關(guān)系、行政監(jiān)察與行政管理的關(guān)系，把著力點(diǎn)向監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查集中，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)能力；要鞏固好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，帶頭糾正“四風(fēng)”，深入調(diào)查研究，切實(shí)解決突出問題；要按照“打鐵還需自身硬”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”和省紀(jì)委“六個(gè)嚴(yán)禁”，要加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理機(jī)制，防止“燈下黑”，對個(gè)別不守規(guī)矩、違反紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要從重從嚴(yán)處理；要按照監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的要求，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。努力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，更加飽滿的工作熱情，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，圍繞水利中心工作，聚焦反腐中心任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為推進(jìn)我省水利改革發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！■