高?？蒲袃?nèi)涵發(fā)展是大勢所趨
——國發(fā)[2014]11號(hào)文件對研究型大學(xué)意義的研讀

■王國雄 王雪潔

高?？蒲袃?nèi)涵發(fā)展是大勢所趨
——國發(fā)[2014]11號(hào)文件對研究型大學(xué)意義的研讀

■王國雄 王雪潔

3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號(hào)，以下簡稱《意見》），從8個(gè)方面共29條措施，對我國改進(jìn)、加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理做出總體部署?！兑庖姟穭?chuàng)新體制機(jī)制，改革科研項(xiàng)目和資金管理辦法，突破過去諸多限制，使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率，將為研究型大學(xué)全面提高科研質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路提供了有利保障，其意義深遠(yuǎn)。

國務(wù)院網(wǎng)站截圖

有利于完善科技評價(jià)體系

通過實(shí)行分類管理，有利于形成科學(xué)合理的科技評價(jià)體系?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出對基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目、公益性科研項(xiàng)目、市場導(dǎo)向類項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目等4類科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理。有利于高等學(xué)校根據(jù)不同類型的科技活動(dòng)特點(diǎn)，按照知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的功能要求，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評價(jià)方法，從而實(shí)施對人事的分類管理，按照“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設(shè)置符合學(xué)校工作任務(wù)需要的各類相關(guān)崗位，積極引導(dǎo)和激勵(lì)廣大教師圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展要求，根據(jù)自身特長、特點(diǎn)和潛能，合理定位，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和努力方向，充分發(fā)揮廣大教師的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教師個(gè)人事業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

有利于提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量

通過改進(jìn)管理流程，有效保障科研項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量和實(shí)施的質(zhì)量。針對項(xiàng)目立項(xiàng)、評審和驗(yàn)收結(jié)題存在問題，《意見》提出改進(jìn)管理流程。一是改革指南形成機(jī)制，使指南更加充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；固定發(fā)布時(shí)間，明確受理項(xiàng)目申請時(shí)間原則上不少于50天，保證科研人員合理安排項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間。二是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)工作，規(guī)范立項(xiàng)審查，提升項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”。明示項(xiàng)目審批流程，提高管理工作的透明度，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。三是設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)全過程管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核。四是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國家科技報(bào)告；探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評價(jià)。

有利于發(fā)揮科研人員的能動(dòng)性

通過改進(jìn)資金管理，有利于發(fā)揮項(xiàng)目組和承擔(dān)單位的能動(dòng)性。對于資金的管理，在規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為、完善科研信用管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式和加大對違規(guī)行為懲處力度的同時(shí)，通過規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金、規(guī)范直接費(fèi)用支出管理、完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法等措施，使科研項(xiàng)目資助更加科學(xué)合理，有利于形成結(jié)構(gòu)合理的研究隊(duì)伍，發(fā)揮項(xiàng)目組和項(xiàng)目承擔(dān)單位的積極性和主動(dòng)性，從而保質(zhì)保量完成項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。主要措施有：依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度；首次將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)高等學(xué)校科學(xué)研究能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，高等學(xué)校尤其是研究型大學(xué)，作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，不僅是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，而且是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，有其高端人才薈萃、學(xué)科門類齊全、研究基礎(chǔ)雄厚的特有優(yōu)勢?！兑庖姟返倪m時(shí)出臺(tái)，隨著相關(guān)制度的建立和完善，將為全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力發(fā)揮其積極作用。

（作者單位：浙江大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院；浙江大學(xué)城市學(xué)院）