改革破霾

○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 于 洋 陳 躲 本刊記者 趙 雪

國(guó)企改革進(jìn)入全面深化時(shí)期。企業(yè)比拼的不是增長(zhǎng)速度，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是體制改革的速度。

如果說今年“兩會(huì)”與往年有何不同的話，那就是這是去年12月中共十八屆三中全會(huì)吹響“全面深化改革”號(hào)角后的第一次“兩會(huì)”。因?yàn)槟翘炱?，全?guó)對(duì)中國(guó)改革升級(jí)版的熱議，超過了以往任何時(shí)候。自然而然，國(guó)企改革也成為本次“兩會(huì)”的又一個(gè)焦點(diǎn)。

全面深化改革，石油石化企業(yè)如何改，改向何處，秉承民意的兩會(huì)代表兼國(guó)企帶頭人最有發(fā)言權(quán)。近些年，霧霾的不時(shí)籠罩，管道儲(chǔ)存運(yùn)輸存在的安全隱患、產(chǎn)能過剩的困局等問題，不斷把石油石化企業(yè)推到輿論的漩渦上，石油人也一直在思考。歸根到底，不管是造成環(huán)境污染還是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，石油石化企業(yè)眼前出現(xiàn)的這些“霧霾”都是企業(yè)發(fā)展中的陣痛，發(fā)展中的問題需要依靠改革來解決。

沉珂新癥待改革

2月13日，國(guó)家能源局發(fā)布消息，將推行管道第三方公平準(zhǔn)入；

時(shí)隔6天后，中國(guó)石化發(fā)布公告稱，公司董事會(huì)議審議并一致通過了《啟動(dòng)銷售業(yè)務(wù)重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本基本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》……

十八大后，我國(guó)關(guān)于石油石化領(lǐng)域國(guó)企改革步伐正在加快。

三十年來，我國(guó)三大石油公司順利躋身世界500強(qiáng)的前列。是改革成就了國(guó)企激昂壯闊的三十年傳奇。如今改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，越來越觸及更深層次的矛盾和問題，霧霾重重。

退一步萬丈深淵，進(jìn)一步則海闊天空。

要“進(jìn)”首先要了解深層次矛盾和問題都有哪些。

具體來說，可分為歷史遺留問題和新問題。其中，歷史遺留問題更多地表現(xiàn)為國(guó)企負(fù)擔(dān)沉沉，尾大不掉。

國(guó)企負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。舉個(gè)例子來說，石油石化企業(yè)許多建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)檫h(yuǎn)離城市必須為職工和職工家屬建立生活社區(qū)。洛陽石化就有8000多戶2萬多人生活在4個(gè)社區(qū)中。它們需要企業(yè)成立專門的管理機(jī)構(gòu)、專門的管理人員等來管理。另外，針對(duì)離退休人員、就業(yè)困難群體等各類暫養(yǎng)人員，國(guó)企在承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，還需要配備大量的在崗職工為他們從事管理和服務(wù)工作。這些歷史性政策難以靠企業(yè)自身能力進(jìn)行改革，給國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革帶來一定的障礙。全國(guó)人大代表、洛陽石化分公司總經(jīng)理趙振輝說：“趁著深化改革的機(jī)遇，希望國(guó)家有關(guān)部門對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)查摸底研究，發(fā)現(xiàn)普遍性的問題，找出一個(gè)共性的解決方案，來進(jìn)行整體的解決?！?/p>

除了國(guó)企負(fù)擔(dān)問題外，國(guó)企仍然存在一些不相適應(yīng)的思想觀念、管理模式和行為方式。全國(guó)人大代表、中國(guó)石化江漢石油管理局局長(zhǎng)、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健說：“油田組織結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，‘大而全’、‘小而全’問題并未從根本上解決，資源配置效率和效益不高?！?/p>

對(duì)國(guó)企存在的這些問題，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油蘭州石化總經(jīng)理李家民也很關(guān)注。他認(rèn)為，在改革的過程中總會(huì)遇到各種各樣的矛盾、困難和問題，而國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)“老”企業(yè)，應(yīng)該歷史的、系統(tǒng)的去看待這些老企業(yè)所承擔(dān)的遺留問題。

除了歷史遺留問題外，也有一些新的問題出現(xiàn)。在趙振輝看來，新問題首先是國(guó)企體制本身的問題。國(guó)企體制雖經(jīng)過一系列的改革，但各種機(jī)制仍不是特別靈活，特別是約束激勵(lì)的機(jī)制發(fā)展還不是很完善。“想要實(shí)現(xiàn)管理人員要能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能高能低的愿景，還有一段路要走?！?/p>

國(guó)企內(nèi)部體制的改革需要外部環(huán)境的刺激。改革開放三十多年，市場(chǎng)在逐步放開。趙振輝認(rèn)為，市場(chǎng)化改革還沒有特別深入，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用相對(duì)較弱。國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，該市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的市場(chǎng)就要發(fā)揮，該政府監(jiān)管的政府就要監(jiān)管起來，該企業(yè)負(fù)責(zé)的企業(yè)就要負(fù)起責(zé)任，為國(guó)企營(yíng)造良好的外部環(huán)境，倒逼國(guó)企內(nèi)部進(jìn)行改革。

國(guó)企要變“混血兒”

作為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，石油石化與國(guó)家戰(zhàn)略安全有著千絲萬縷的聯(lián)系。在世界各國(guó)，石油上游都處于有限競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這使得石油石化領(lǐng)域里的國(guó)企深化改革顯得尤為引人注目。

十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向——混合所有制改革，成為今年全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員熱議的焦點(diǎn)。如何在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行混合所有制實(shí)驗(yàn)，“混合”的范圍有多大，采取什么樣的步驟，國(guó)有石油石化企業(yè)率先開始了探索與行動(dòng)。

繼2月19日中國(guó)石化董事會(huì)發(fā)出銷售業(yè)務(wù)重組的消息后，中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉在“兩會(huì)”期間進(jìn)一步明確了民營(yíng)、社會(huì)資本參股準(zhǔn)入事宜：“民資參股沒有所謂的比例限制，而是取決于資金實(shí)力?！?/p>

傅成玉進(jìn)一步表示，后續(xù)中國(guó)石化集團(tuán)的整體改革方案也將出臺(tái)。至于廣受關(guān)注的頁巖氣板塊，中國(guó)石化有意推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)石油也沒有沉默。

中國(guó)石油董事長(zhǎng)周吉平在接受證券日?qǐng)?bào)、京華時(shí)報(bào)的采訪時(shí)，向外界介紹了中國(guó)石油下一步深入發(fā)展混合所有制的計(jì)劃。在深化國(guó)企改革方面，中國(guó)石油搭建了六個(gè)合資合作的平臺(tái)，積極推進(jìn)混合所有制。這六大平臺(tái)涉及未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊。至于中國(guó)石油推進(jìn)混合所有制的步驟和方法，周吉平表示，中國(guó)石油的改革方案正在進(jìn)行，擬將油氣開采領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引入社會(huì)資本，不過中國(guó)石油的控股比例不能低于51%。下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他大型石油公司像中國(guó)石化、中海油等資本進(jìn)入，中國(guó)石油占有的股份同樣不能少于51%。對(duì)于一直有爭(zhēng)議的上游的油氣開發(fā)，中國(guó)石油將采取“產(chǎn)品分成合同”模式，組建聯(lián)合管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策，同時(shí)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司來進(jìn)行項(xiàng)目的執(zhí)行。這個(gè)計(jì)劃將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。

大方向初定，號(hào)角已經(jīng)吹響。

“集團(tuán)公司提出全方位深化改革，是系統(tǒng)性、多元化、深層次、開放式的改革。從一定意義上講，全系統(tǒng)各企業(yè)站在了同一起跑線上，誰更主動(dòng)、進(jìn)展更快，就能贏得更多發(fā)展機(jī)遇?！睂O健如是說。

在十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)石化煉油事業(yè)部主任趙日峰看來，在響應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的號(hào)召時(shí)，石油石化國(guó)企應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正的原則，好的、成功的模式，國(guó)有企業(yè)之間可以相互借鑒。

不過，推行混合所有制目前在國(guó)內(nèi)可供借鑒的模式還比較少。雖然中國(guó)石油、中國(guó)石化下屬也有采取混合模式經(jīng)營(yíng)的分公司，但全方位對(duì)民營(yíng)社會(huì)資本開放還是第一次。十二屆全國(guó)人大代表、中石化安慶石化分公司總經(jīng)理王彪認(rèn)為，在推進(jìn)石油石化領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)要注意點(diǎn)面的結(jié)合，先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這是一個(gè)復(fù)雜的問題，牽涉各方面的利益，應(yīng)選取符合條件的企業(yè)開展試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。

混合所有制改革吉時(shí)已到。 供圖/CFP

由企業(yè)來照顧離退休員工、改制分流員工，這一做法在石油石化行業(yè)司空見慣。 攝影/劉 鐵

華麗轉(zhuǎn)身重落實(shí)

在“深化改革元年”，形成上下共識(shí)，凝聚企業(yè)力量，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的上路、落實(shí)，自然是重中之重。

總理政府工作報(bào)告中明確指出，深化國(guó)企改革，要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

在這方面，老油田率先進(jìn)行了改革，逐漸開發(fā)出了一條走“油公司”模式的路線。十二屆全國(guó)人大代表、勝利石油管理局局長(zhǎng)、油田分公司總經(jīng)理孫煥泉表示，雖然勝利油田保持了產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和相對(duì)較高的盈利能力，但近些年成本的快速上升使得老油田不得不思考以后的發(fā)展道路。“加快油公司體制機(jī)制建設(shè)，是老油田提高質(zhì)量和效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路?！?/p>

十二屆全國(guó)人大代表、中原油田分公司總經(jīng)理孔凡群也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為，現(xiàn)在比較成功的老油田轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式就是走油公司改造之路?！鞍l(fā)揮出已有的優(yōu)勢(shì)，走出企業(yè)，提高企業(yè)外部的技術(shù)服務(wù)能力。這是老油田公司改造的一個(gè)大的方向。但不同的石油石化國(guó)企面臨著自己企業(yè)內(nèi)部、外部不同的情況，需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，摸索出一條適合自己的發(fā)展之路。”

中原油田改革發(fā)展之路是引入公司制、建立公司法人治理結(jié)構(gòu)?？追踩赫f：“公司制使中原油田的管理結(jié)構(gòu)扁平化，生產(chǎn)效益也大幅提高?！?/p>

除了體制機(jī)制變革外，石油石化代表、委員談起國(guó)企改革時(shí)，提到更多的是轉(zhuǎn)型升級(jí)。

十二屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)嶺煉化總經(jīng)理李華在談到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)說：“從我們目前的情況來看，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)還是放在內(nèi)涵發(fā)展方面?！眱?nèi)涵發(fā)展主要從兩個(gè)方面來體現(xiàn)。第一個(gè)不斷地理順管理、提高效率，建立科學(xué)的管理體系；另一方面著眼于科技創(chuàng)新，包括技術(shù)進(jìn)步，來消除生產(chǎn)過程的瓶頸，通過技術(shù)進(jìn)步，來實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化。

江漢油田也致力于做好以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新。對(duì)該公司來說，技術(shù)創(chuàng)新是油氣勘探開發(fā)的靈魂，每一次的理論突破、技術(shù)的突破都會(huì)帶來油氣產(chǎn)量的跨越式發(fā)展。孫健說：“在創(chuàng)新攻關(guān)過程中，要堅(jiān)持引進(jìn)、吸收與創(chuàng)新相結(jié)合，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，集中科研、技術(shù)、工藝、施工的優(yōu)質(zhì)資源，集中力量打好科技攻關(guān)仗，為會(huì)戰(zhàn)提供有效科技支撐?！?/p>

除了依靠科技創(chuàng)新外，轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一個(gè)重點(diǎn)是管理體系的配套發(fā)展。中石化森美（福建）石油有限公司總裁郝國(guó)強(qiáng)在談到企業(yè)管理時(shí)表示，企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)文化的管理，形成企業(yè)文化體系。在這一方面中美（福建）石油公司著眼于為客戶服務(wù)，確立了“快捷、舒適、便利”的服務(wù)理念。大到前后臺(tái)的管理，小到便利店燈光、裝飾，都從客戶出發(fā)，形成了自己的一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)有石油石化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及多個(gè)方面，國(guó)企改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程。需要指出的是在這個(gè)過程中，企業(yè)比拼的不是一時(shí)的增長(zhǎng)速度高低，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，歸根到底是體制改革的速度。只要牢牢把握住改革的大方向，相信石油石化行業(yè)霾消霧散終有時(shí)。