“智資合作”視域下政府社會管理職能的創(chuàng)新

沈路

摘 要：本文以海歸人才與民營企業(yè)間的“智資合作”為視角，著重分析了政府社會管理職能的創(chuàng)新問題?！爸琴Y合作”在賴于政府社會管理職能的有效發(fā)揮和科學(xué)創(chuàng)新，應(yīng)樹立“服務(wù)至上”的政府管理理念，營造“主動服務(wù)”的政府管理氛圍，探索“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的政府管理方式。

關(guān)鍵詞：政府；社會管理；合作；創(chuàng)新

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強和創(chuàng)新社會管理，吸引和集聚海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，促進和加強海歸人才與民營企業(yè)間的“智資合作”是探索蕭山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最佳途徑。在“智資合作”的進程中，如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用科學(xué)發(fā)展的理念，促進社會的有效管理，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，這既是理論界著力研究的創(chuàng)新社會管理的重點難點問題，也是眾多海歸人才與民營企業(yè)家迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。本文擬從蕭山區(qū)“智資合作”的實踐中得出啟示，著力探討“智資合作”中政府社會管理職能的創(chuàng)新，以期為進一步促進“智資合作”提供一定的參考作用。

一、“智資合作”與政府社會管理職能的創(chuàng)新

1、“智資合作”有賴于政府社會管理職能的有效發(fā)揮

蕭山是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的高地，交通便捷，歷史文化悠久，旅游環(huán)境優(yōu)越。蕭山擁有國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并形成了江東新城、湘湖新城、空港新城、錢江世紀城、臨江新城和浦陽江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“五城一區(qū)”的開放格局。優(yōu)越的地理環(huán)境，讓蕭山成為海內(nèi)外客商投資的寶地。

蕭山擁有眾多民營企業(yè)，蕭山民營企業(yè)約占全區(qū)經(jīng)濟總量的90%左右，有28家民營企業(yè)已躋身于“全國民營企業(yè)500強”行列。蕭山民營企業(yè)資金實力雄厚，對高科技的渴望十分迫切，目前蕭山民營企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型升級中，形成了眾多新型產(chǎn)業(yè)。而另一方面，蕭山的海歸群體也是一個具有高層次技術(shù)、高知識結(jié)構(gòu)、高水平管理經(jīng)驗的群體。在人才支撐經(jīng)濟長期發(fā)展的大背景下，海歸人才在引領(lǐng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面有著越來越重要的作用。同時，學(xué)成歸國的留學(xué)人員，年輕有為，風(fēng)華正茂，既擁有國外的新技術(shù)、新知識、新經(jīng)驗，也了解國際慣例、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國外文化，熟悉國內(nèi)的投資環(huán)境和民族文化。但海外留學(xué)人員雖擁有先進的技術(shù)，卻存在著創(chuàng)業(yè)資金的不足等困難。海歸人才與民營企業(yè)的合作愿望目前均非常迫切。因此，“智資合作”的模式在蕭山應(yīng)運而生。

“智資合作”是社會經(jīng)濟發(fā)展中的新模式，是一項長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括組織保障、政策引導(dǎo)、科技支撐等諸多方面。加強“智資合作”需要政府、市場、公眾等各方力量的全面參與和共同治理。而政府是擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊社會組織，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，它的作用是任何社會組織都無法替代的。政府作為社會運轉(zhuǎn)的核心，擁有強大的政治、社會資源，政府的社會管理職能是影響“智資合作”效果的重要因素。因此，任何一個地方的“智資合作”都離不開政府的支持與引導(dǎo)，同時，政府也必須義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任，賦予自身全新的角色定位，在“智資合作”中充分加強和創(chuàng)新社會管理職能。

2、政府的社會管理職能需要在“智資合作”中科學(xué)創(chuàng)新

改革開放以來，政府的社會管理職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，進入了在以對經(jīng)濟的直接微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀管理、把服務(wù)型管理作為主要職能的新階段。服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟、社會等事務(wù)服務(wù)，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經(jīng)濟的觀點和方法解決機構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。

政府社會管理職能的重新定位是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。同樣，如何促進“智資合作”的進一步發(fā)展，也需政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于蕭山民營經(jīng)濟的發(fā)展特征，結(jié)合海歸創(chuàng)業(yè)人員的客觀需求，不斷開拓思路，科學(xué)定位、轉(zhuǎn)變和發(fā)揮政府的社會管理職能，打造一個全新的政府形象，以促進蕭山經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、“智資合作”在蕭山區(qū)的生動實踐

1、“智資合作”的前提基礎(chǔ)：海歸與民企的優(yōu)勢互補

截止2013年3月，蕭山區(qū)共有登記在冊海歸人才265人，根據(jù)蕭山區(qū)人事局統(tǒng)計資料的分析，海歸人才的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是年齡優(yōu)勢明顯。年齡在40周歲以下的海歸人才占總?cè)藬?shù)的72.5%。二是整體素質(zhì)較高。碩士及以上學(xué)位占比91.1%，有8人入選國家“千人計劃”，20人入選浙江省“千人計劃”。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。根據(jù)人事局對63名海歸人才的抽樣調(diào)查顯示，經(jīng)濟類、管理類、工程技術(shù)類人才較多，專業(yè)結(jié)構(gòu)與蕭山發(fā)展戰(zhàn)略重點吻合，其中理工類專業(yè)占52.4%；財經(jīng)、管理類占34.9%；語言、法律及其他專業(yè)占12.7%。四是擇業(yè)理性務(wù)實。海歸人才向非公經(jīng)濟領(lǐng)域聚集的趨勢明顯，目前在蕭自主創(chuàng)業(yè)的海歸人才有95人，占總數(shù)的35.8% ；在企業(yè)就業(yè)170人，占64.2%。五是實踐經(jīng)驗豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，有7名海歸人才曾在世界500強企業(yè)擔(dān)任一定職務(wù)，20名海歸人才帶著自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利等科研成果回國，工作經(jīng)驗豐富，具備較強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。六是自主創(chuàng)業(yè)層次高。蕭山區(qū)共有95家海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)，其中注冊資本超過3000萬元人民幣的企業(yè)12家。主要涉及電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造和新能源新材料等行業(yè)，分別占總數(shù)的39.7%、17.2%、13.8%和10.3%。

但來蕭創(chuàng)業(yè)的海歸人才普遍存在著“智”有余而“資”不足的問題。一些中小高科技企業(yè)在準(zhǔn)備將其高新項目投入國內(nèi)市場時，往往會被融資難所困擾。從海歸人才的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實來分析，他們主要靠銀行貸款或風(fēng)險投資基金，以及政府的政策扶持。從銀行方面看，由于有關(guān)商業(yè)性銀行缺乏針對海歸企業(yè)的貸款政策，尤其是缺少對無形資產(chǎn)的評估體系，對無形資產(chǎn)的抵押有諸多限制，從而影響了企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的獲得。從政府方面看，雖然政府也頒發(fā)一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，但這些政策并不是無條件的，同時政府給予的創(chuàng)業(yè)扶持政策與企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需資金相比也會顯得不足，創(chuàng)業(yè)融資的困難十分突出。

而蕭山民營資本雄厚，創(chuàng)業(yè)資源豐富，可以彌補海歸創(chuàng)業(yè)的不足，為海歸提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，海歸與民企的合作也恰好彌補了民企發(fā)展的不足。目前蕭山民營企業(yè)的發(fā)展已進入了轉(zhuǎn)型升級階段，在這一特殊階段，蕭山民營經(jīng)濟所面臨的形勢十分嚴峻。一方面，民營經(jīng)濟還是一個以傳統(tǒng)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟模式，另一方面，民營經(jīng)濟又將成為大杭州的現(xiàn)代化企業(yè)的構(gòu)成要素。所以，新形勢對蕭山民營企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營模式、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面都提出了新的要求，民營企業(yè)的升級換代勢在必行。其中，首當(dāng)其沖的是民營企業(yè)對人才、技術(shù)的渴求將達到了一個新的歷史最高峰。做好留學(xué)生工作，鼓勵各類人才回國創(chuàng)業(yè)、來蕭創(chuàng)業(yè)有利于改善蕭山區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，彌補蕭山區(qū)高新技術(shù)和高級管理體制人才的不足，這對促進蕭山可持續(xù)科學(xué)發(fā)展將起到非常重要的作用。

因此，促成海歸人才與民營企業(yè)之間“智資合作”的前提，是兩者之間各取所長以彌補自身不足的迫切需求。從蕭山“智資合作”的實踐中分析，僅2010年就有148名海外高層次人才帶著他們的科研項目，與蕭山區(qū)68家民營企業(yè)進行面對面的交流與洽談，達成項目初步合作意向54個。通過連續(xù)四屆舉辦“智資合作”對接會，15個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項目與14家民營企業(yè)成功合作創(chuàng)辦了15家“智資合作”企業(yè)，且發(fā)展勢頭良好，處于全省領(lǐng)先的水平。

2、“智資合作”的助推器：政府社會管理職能的不斷創(chuàng)新

分析蕭山區(qū)“智資合作”的實踐探索，其中重要的一個方面是政府高度重視“智資合作”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是政府的社會管理作用效果明顯，政府重視并促進了海歸與民企之間的有效對接，從中也折射出政府主導(dǎo)作用的成功之處。

較之其他發(fā)達地區(qū)，蕭山區(qū)開展海歸與民企的合作工作起步較晚，但蕭山區(qū)自身所具備的海歸與民企的特色優(yōu)勢，再加上高效的政府社會管理工作，真正使政府起到了對“智資合作”的推動器作用。

（1）建立健全政策，為“智資合作”保駕護航

近年來，蕭山區(qū)先后出臺《進一步鼓勵海外留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)若干意見》、《杭州市蕭山區(qū)有突出貢獻人才住房申購實施辦法（試行）》等多種優(yōu)惠政策，為留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)提供了較為完善的政策保障，區(qū)財政每年安排專項資金，用于完善留創(chuàng)園建設(shè)、留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)資金扶持、生活補貼、科技研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化獎勵、配套資助等。科學(xué)完善的政策制定與實施，是海歸與民企合作的基本前提，也是彼此間合作的基礎(chǔ)條件。有了完善的制度與政策，增進了合作雙方彼此的信任感和穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了政府對“智資合作”的重視和支持。

（2）組織合作對接會，為“智資合作”搭建平臺

為促進海歸與民企的相互合作，蕭山區(qū)連續(xù)四年舉行了智資合作對接會，這是一次高規(guī)格的大會，是一次優(yōu)秀人才與高端項目的盛會，“資智合作對接”大會以“交流與合作”為主題，堅持“立足杭州、面向海外、服務(wù)浙江”的辦會宗旨，進一步加強了蕭山區(qū)海外高層次人才的交流與合作，吸引留學(xué)人才來蕭創(chuàng)業(yè)。尤其是國際尖端技術(shù)，吸引了不企業(yè)家的目光，留學(xué)人才帶來的項目涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、汽車制造，通過面對面的對接，增進了彼此間的了解。“對接大會”為留學(xué)于美國、新加坡、英國，擁有國際化背景的海外創(chuàng)業(yè)團隊與蕭山的民營企業(yè)家牽線搭橋，并希望智資合作能“喜結(jié)連理”。

（3）設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)站，為“智資合作”拓寬領(lǐng)域

從2010年下半年開始，蕭山區(qū)出國留學(xué)人員及其家屬聯(lián)誼會與蕭山區(qū)海創(chuàng)會共同在美國舊金山、紐約、波士頓、日本東京、澳大利亞悉尼、加拿大多倫多、新加坡、德國慕尼黑等地分別建立了八個“海外人才工作聯(lián)絡(luò)站”，這八個工作站的設(shè)立意味著蕭山區(qū)民營企業(yè)與海外留學(xué)人員合作將進入到一個更深的發(fā)展階段。一方面，蕭山區(qū)政府以工作站為載體，開展海外人才接待和咨詢服務(wù)，跟蹤海外人才動向。另一方面，在參加省市組織的各類海外招聘活動的同時，蕭山區(qū)政府每年將單獨組織有關(guān)民企負責(zé)人赴境外舉辦人才招聘會和推介會，采集一批有意向來蕭創(chuàng)業(yè)的海外人才信息，既擴大蕭山在海外的影響，又通過與海外人才的零距離接觸，廣泛交流信息，達到“智資合作”的目的。

（4）豐富“保姆式服務(wù)”內(nèi)容，為“智資合作”排憂解難

優(yōu)化公共服務(wù)，通過“一站式”服務(wù)窗口，為海歸人才提供法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)，提供定制的、互動的信息服務(wù)，對其創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、項目申報給予幫助。為海歸人才提供無差別的“同城服務(wù)”，幫助解決在生活、社會保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的困難。加強區(qū)內(nèi)教育機構(gòu)、商業(yè)活動場所、娛樂活動場所等建設(shè)，滿足海歸人才及其創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)員工對宜居環(huán)境、高品質(zhì)生活設(shè)施、獨特濃厚的文化氛圍等高附加值服務(wù)的需求。

三、“智資合作”的啟示：立足政府服務(wù)職能，創(chuàng)新政府社會管理模式

加強和創(chuàng)新社會管理是我國現(xiàn)代化進程中的重要舉措，政府在海歸與民企“智資合作”的作用體現(xiàn)是社會管理中的一個組成內(nèi)容，但它也很真實地折射出當(dāng)今政府職能隨著社會發(fā)展變化而重新定位的必要性。蕭山“智資合作”進程中，如何加強和創(chuàng)新社會管理，更好地發(fā)揮政府的管理職能，我們可以得出以下啟示：

1、樹立“服務(wù)至上”的政府管理理念

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的迫切愿望。2012年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

蕭山區(qū)政府在促進“智資合作”中，注重觀念更新，深刻認識管理就是服務(wù)，把最好的服務(wù)作為最好的管理。在實踐中，按照一切社會管理部門都是為人民群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務(wù)的工作，一切社會管理過程都是為人民群眾服務(wù)的過程的新要求，寓管理于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中強化管理，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，有效促進了“智資合作”的進一步發(fā)展。

2、營造“主動服務(wù)”的政府管理氛圍

創(chuàng)新社會管理要求形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理”的工作格局，努力實現(xiàn)政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府行政力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的目的。社會管理是政府的重要職能之一，并不意味著政府是社會管理的唯一主體。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會組織的發(fā)育，社會組織在社會管理中的作用也日漸顯現(xiàn)。

蕭山區(qū)政府在促進“智資合作”增強服務(wù)意識過程中，積極營造合作氛圍，調(diào)動了各有關(guān)單位，形成了通力合作之勢，讓海歸與民企均感受到政府的誠意，并多方獲得方便和實惠，社會管理工作效果顯著。蕭山區(qū)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、人力資源和社會保障、科技、教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)展和改革等有關(guān)部門雖然各自的工作性質(zhì)不同，但針對“智資合作”工作，各有關(guān)部門仍作為一個整體來看待，努力形成強大的合力。

3、探索“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的政府管理方式

創(chuàng)新社會管理要求著力提升“創(chuàng)新觀”，勇于探索新方法、新手段。相對于經(jīng)濟管理、行政管理等領(lǐng)域，總體上我們對社會管理的方式、方法還相對陌生，尤其是“智資合作”這一新事物，在具體工作中難免套用傳統(tǒng)思路，特別是面對新形勢、新情況，往往效率低、效果差。

但蕭山區(qū)政府在“智資合作”領(lǐng)域中積極鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，并采用柔性管理辦法，加強溝通協(xié)調(diào)，力求“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的政府管理方式。如政府主辦的“智資合作”對接會，規(guī)格高、影響力大，它不但有力地促進了海歸與民企的緊密合作，也很好地展示了蕭山區(qū)政府“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會管理形象，更好地促進了蕭山經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

總之，經(jīng)濟社會的發(fā)展對政府社會管理職能的科學(xué)發(fā)揮提出了越來越高的要求，政府如何在“智資合作”實踐中，創(chuàng)新社會管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，蕭山走出了成功的一大步，今后還將在理論和實踐中作進一步的探討和努力，以取得更加顯著的促進作用。

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