如何提升農(nóng)經(jīng)管理工作水平

劉艷芳

興城市農(nóng)經(jīng)工作根據(jù)以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為重點，以加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為中心，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。多次被省農(nóng)委評為落實農(nóng)村土地承包政策工作、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作先進(jìn)單位。

一、抓好農(nóng)經(jīng)工作的幾個重點

⒈進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán) ①認(rèn)真落實農(nóng)村二輪土地延包政策，切實解決土地承包中的遺留問題，全面完成了土地、確權(quán)、承包合同，承包經(jīng)營權(quán)證書三到戶，依法維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。②對人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整在大穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，及調(diào)整范圍只限于矛盾特別突出的個別農(nóng)戶，千方百計的確保農(nóng)戶承包土地的穩(wěn)定感。③完善農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，依法處理解決農(nóng)民上訪的重點難點案件。

⒉進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，認(rèn)真做好美麗鄉(xiāng)村財政獎補工作 2013年我市積極完成美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，大大的改善了農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。為扎實推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”財政獎補工作，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，我市高度重視，本著把好事做好好事做實的原則，強(qiáng)化工作措施，把“美麗鄉(xiāng)村”項目建設(shè)作為聯(lián)系基層和讓群眾滿意的民心工程來抓。①加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍。項目實施村通過召開村組干部會議、黨員會議、村民會議、印發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳標(biāo)牌、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，全方位地學(xué)習(xí)宣傳貫徹省、市“美麗鄉(xiāng)村”會議及文件精神。確保家喻戶曉，深入人心，使廣大農(nóng)民群眾深入了解美麗鄉(xiāng)村財政獎補政策這項惠民政策。②嚴(yán)控政策界限，規(guī)范程序操作。在項目推進(jìn)過程中，嚴(yán)格把握政策界限，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范的操作程序，嚴(yán)格做到“三到位”“一公開制度”。即議事程序到位、項目資金管理到位、項目質(zhì)量管理到位和嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。③加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保工程質(zhì)量監(jiān)督。我們會同財政局協(xié)助市財政局、市農(nóng)委對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督并驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施，確保工程質(zhì)量符合要求。

⒊進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，做好“三資”清查工作 ①組織實施工作。成立組織機(jī)構(gòu)，對“三資”清理和委托代理工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)，有成立文件，有活動記錄。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定“三資”清理和委托代理工作實施方案，并報上一級備案。層層召開動員會并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有參訓(xùn)人員記錄，有培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料。廣泛開展宣傳，鄉(xiāng)村通過廣播、會議、出黑板報等形式進(jìn)行宣傳，干部群眾對“三資”清理和委托代理工作知曉率較高。對難點村、資產(chǎn)額大的村派出指導(dǎo)組，有工作報告。②“三資”清理工作。村分別成立群眾代表占多數(shù)的清查小組和核查小組，具體負(fù)責(zé)“三資”自查工作。“三資”清查全面徹底，賬內(nèi)賬外盤點資金，逐項逐件清點資產(chǎn)，全面勘測丈量資源，有清查日志，記錄完整。清查登記詳細(xì)規(guī)范，按照省里制定的登記表，清理一項登記一項，登記的內(nèi)容全面，賬實相符，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。“三資”核實準(zhǔn)確無誤，對“三資”清查登記的數(shù)額、權(quán)屬等由核實小組逐筆逐項進(jìn)行核實，有核對核查記錄。經(jīng)過核實后的集體“三資”，逐筆逐項通過公開欄或發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行公示，時間不少于7天，有公示底稿或照片。公示期間群眾反映的問題及時核查處理，有反饋記錄。“三資”清理結(jié)果公示后，及時召開村民會議或村民代表會議予以確認(rèn)，有會議記錄。在規(guī)定的時間內(nèi)層層匯總上報集體“三資”清理結(jié)果，上報的表格齊全，內(nèi)容完整，簽字蓋章手續(xù)完備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”清理工作全面總結(jié)，形成總結(jié)報告在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報。③委托代理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站下設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心，與“代管辦”一套人馬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂委托代理協(xié)議，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度健全，崗位設(shè)置完善，有業(yè)務(wù)操作流程圖。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》進(jìn)行資金資產(chǎn)核算和管理，分村設(shè)立銀行賬戶，分村建賬，賬務(wù)處理及時，審批審核手續(xù)規(guī)范，建立登記臺賬對集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動態(tài)管理，及時向村集體經(jīng)濟(jì)組織通報“三資”情況；定期公開和上報“三資”管理和運營情況，村集體財務(wù)收支做到明細(xì)公開，農(nóng)村集體“三資”賬、表、簿（冊）、據(jù)等統(tǒng)一印制，分類裝訂，分村建檔，檔案完整，目前正積積極創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

⒋進(jìn)一步加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 市委市政府高度重視，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，多渠道發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前我市依法登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社288家，其中種植業(yè)139家，畜牧業(yè)60家，林業(yè)12家，農(nóng)機(jī)服務(wù)4家，漁業(yè)2家。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了積極作用。①做好指導(dǎo)服務(wù)。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》示范章程，農(nóng)經(jīng)站從合作社的發(fā)起、章程的起草、召開設(shè)立大會和建立內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是合作社組建工作具有了可操作性和規(guī)范性。同時圍繞農(nóng)業(yè)特設(shè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品商品化發(fā)展，結(jié)合一村一品和地域性的特點，抓好典型示范。②強(qiáng)化財務(wù)管理。多數(shù)合作社起初對會計核算不重視，財務(wù)制度虛設(shè)，成員盈余分配無從談起。對此，我站從指導(dǎo)入手，從設(shè)置會計賬簿、編制成員賬戶到會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料都下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和合作社，同時完善合作社財務(wù)制度，進(jìn)行逐項落實，目前全市合作社實際建賬率已達(dá)80%以上。三是做好政策扶持。充分利用上級部門對合作社的扶持政策，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、部門考核的措施，會同財政局精心組織申報合作社建設(shè)項目，爭取上級財政扶持資金。四是提升品牌效應(yīng)。為了開拓市場銷售渠道，大力開展農(nóng)超對接、包裝銷售等活動。

二、做好農(nóng)經(jīng)工作的的幾個重要環(huán)節(jié)

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視是做好農(nóng)經(jīng)工作的前提 土地延包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財務(wù)、合作社建設(shè)、農(nóng)民收入等，件件都是熱點、難點、焦點的問題，是農(nóng)村政策的基礎(chǔ)和核心。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加突出，地位更加重要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府諸多會議和文件中，多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)營管理的重要性。我們緊緊圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點抓住機(jī)遇、把握重點、積極主動、真抓實干，創(chuàng)造性的開展工作。在土地承包專項治理工作中，在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，在落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策中，在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，我們都能夠先行調(diào)研，與農(nóng)民零距離接觸，傾聽他們的想法，掌握第一手資料，形成切實可行的調(diào)查報告，傾聽他們的想法，拿出具體工作意見，及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。

⒉熟悉掌握政策是搞好農(nóng)經(jīng)工作的關(guān)鍵 熟知“三農(nóng)”工作的相關(guān)政策，把握其精神實質(zhì)，是農(nóng)經(jīng)工作者必備的條件。同時，還要注意學(xué)習(xí)必要的法律知識，把政策法律法規(guī)聯(lián)系起來，才能融會貫通，把農(nóng)經(jīng)工作做好。2010年以來，我們配合財政局教育科堅持每年舉辦全市性的農(nóng)村政策培訓(xùn)班，使各級干部調(diào)查研究、指導(dǎo)工作有了一個準(zhǔn)繩，能夠正確把握政策尺度。

⒊財政等各相關(guān)部門的大力支持是做好農(nóng)經(jīng)工作的保障 要增強(qiáng)服務(wù)職能、正確處理和調(diào)解農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財政等有關(guān)部門的支持。無論是土地承包合同的印制和歸檔管理，還是糧食綜合補貼資金等各項惠農(nóng)資金的發(fā)放管理，再到農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，都得到了財政部門的大力支持。在村級財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、三資清查管理等方面也得到了紀(jì)檢、監(jiān)察、教育、物價等部門的積極配合。