遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢與重點

劉長江

中央確定2014年為改革年。全面深化農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展工作的關(guān)鍵，這就要求全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的全體同志對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢要有一個科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。

一、清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新老矛盾

目前，制約遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素和新老矛盾體現(xiàn)在 “五個新挑戰(zhàn)”。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后，農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量減少，人口資源環(huán)境約束增加，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)在“十連增”高基數(shù)的基礎(chǔ)上保持持續(xù)穩(wěn)定增長的難度加大，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，目前全省家庭承包土地流轉(zhuǎn)比例只有16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國25%的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日益突出，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，生產(chǎn)經(jīng)營性人才嚴(yán)重缺乏。與此同時，隨著勞動力成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降的矛盾更加凸顯，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和今后“誰來種地”面臨新的挑戰(zhàn)。

4.穩(wěn)產(chǎn)量、保供給與提質(zhì)量、保安全的矛盾突出，千家萬戶小生產(chǎn)格局沒有根本改變，消費者質(zhì)量要求空前提高，加之耕地土壤污染狀況日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)隱患較多，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)控體系尚不完善，盡快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的挑戰(zhàn)。

5.國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境存在一定的不確定性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)資源配置不均衡、農(nóng)村資源流失嚴(yán)重；農(nóng)村公共服務(wù)依然滯后，公共投入的數(shù)量和比重仍然偏低，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平不高；區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨新的挑戰(zhàn)。

二、正確把握全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)要求

黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步深刻闡述了事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性重大問題，全面部署了深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)，提出了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會十八屆三中全會《決定》和中央農(nóng)村工作會議精神，以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，重點把握深化農(nóng)村改革的目標(biāo)要求，即：“三個賦予”“七個允許”“四個鼓勵”“五個保障”“六個推進(jìn)”和“一個加快”等。

三個賦予是：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

四個鼓勵是：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六個推進(jìn)是：推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

一個加快是：要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、努力確保2014年重點改革任務(wù)的扎實推進(jìn)

1.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。2014年，遼寧省將對全省促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)給予高度重視和大力支持。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)定土地承包關(guān)系、放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持農(nóng)民組建土地股份合作組織，通過自主經(jīng)營、對外租賃等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、土地集約化經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過市場流轉(zhuǎn)承包地，落實對流轉(zhuǎn)雙方的各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)勞動力狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域優(yōu)勢等擇優(yōu)選擇不同發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，既注重提升土地規(guī)?；剑忠乐雇恋剡^度集中，兼顧效率與公平，防止片面追求流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模，禁止損害農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑼恋丶s化經(jīng)營健康有序規(guī)范發(fā)展。

2.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能夠?qū)崿F(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。在家庭農(nóng)場發(fā)展上，要重點扶持符合適度規(guī)模經(jīng)營要求，面積在200～400畝的家庭農(nóng)場加快發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場初始登記制度，切實保護(hù)好家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。抓好家庭農(nóng)場名錄建檔、培訓(xùn)、跟蹤管理和服務(wù)，建立對家庭農(nóng)場的年度報備制度，為建立家庭農(nóng)場的退出機(jī)制和創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。把家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。在合作社發(fā)展上，要積極爭取中央和各級財政的支持，出臺示范社扶持措施，重點支持省級規(guī)范化合作社、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在1000畝以上的重點社、服務(wù)面積在5000畝以上的農(nóng)機(jī)合作社，明確優(yōu)先委托和安排合作社承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)項目、申報條件，加快合作社發(fā)展。同時，要鼓勵專業(yè)大戶等經(jīng)營主體進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.健全農(nóng)業(yè)各項補(bǔ)貼管理制度。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，對于促進(jìn)增糧增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要的調(diào)控和保障作用。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，著力點在明確重點、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要著力突出重點，促進(jìn)穩(wěn)糧增收。按照中央關(guān)于穩(wěn)定存量、提高增量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點實驗。新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)縣傾斜。對重點農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民實際需求迫切的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實行普惠制。要堅持按需分配，合理安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)省政府重點工作安排和各地上報資金需求情況，一次性將所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)分配到各市，各市按當(dāng)?shù)貙嶋H情況比照省里一次性分配到縣（市、區(qū)）。市級間補(bǔ)貼指標(biāo)調(diào)整需報省批準(zhǔn)，縣級指標(biāo)調(diào)整由各市自行負(fù)責(zé)確定。要實現(xiàn)便民利民，規(guī)范補(bǔ)貼工作程序。根據(jù)省委省政府有關(guān)要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理試點工作，使購機(jī)農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近、就地完成購機(jī)補(bǔ)貼事宜。在保證補(bǔ)貼資金安全的前提下，簡化操作程序，方便農(nóng)民購機(jī)。

4.推動農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新。要繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，堅持農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策基本穩(wěn)定，積極爭取中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼支持，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補(bǔ)貼。穩(wěn)步提升大田作物保險覆蓋面，繼續(xù)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，適當(dāng)提高風(fēng)險保證水平。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，省財政將通過以獎代補(bǔ)的形式予以支持。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是突出項目集聚。要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目和資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃集中連片開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在突出抓好8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，集中全力抓好6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是突出技術(shù)集中。選用先進(jìn)技術(shù)模式，高產(chǎn)品種、配套技術(shù)推廣普及率高，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良，確保農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。三是要突出經(jīng)營集約。推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，按產(chǎn)業(yè)化的組織方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共同體，形成多方參與共同推進(jìn)的良好格局。四是突出信息集成。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗示范，提升農(nóng)作物種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息化水平。

2014年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主要目標(biāo)：糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上；蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸以上；農(nóng)民人均純收入實際增長10%；縣域財政一般預(yù)算收入增長11%；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破1500萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好三個方面工作。

一、以重點工程為抓手，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1.抓好6大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實施“米袋子”“菜籃子”基地建設(shè)項目，提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。重點做好100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設(shè)施蔬菜、50萬畝水果和15萬畝特色產(chǎn)業(yè)等6大省級示范區(qū)建設(shè)工程，2014年重點規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的核心示范區(qū)。

2.推進(jìn)四個1000萬畝農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)1000萬畝水稻全程機(jī)械化項目。強(qiáng)化配套措施，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，機(jī)械插秧和機(jī)械收獲水平分別達(dá)到85%和78%。有效促進(jìn)全省稻農(nóng)節(jié)本增收。二是繼續(xù)推進(jìn)1000萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。包括遼西北玉米節(jié)水增糧示范帶、水稻節(jié)水增糧示范帶、經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水示范帶項目，每年各建設(shè)200萬畝，其中核心示范區(qū)50萬畝，輻射區(qū)150萬畝。三是繼續(xù)推進(jìn)1000萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。集中力量推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程和秸稈生物反應(yīng)堆推廣項目。四是啟動實施1000萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。繼續(xù)實施果蠶花藥特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建國家級果樹標(biāo)準(zhǔn)園10個、省級特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園60個。

3.確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合服務(wù)信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測與應(yīng)急處置能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全省蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個、省級示范區(qū)10個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積穩(wěn)定在3500萬畝以上。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和農(nóng)資打假專項治理行動，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保全省不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個，支持示范區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化體系與可追溯體系建設(shè)。培育壯大外向型龍頭企業(yè)，對重點企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口所實施的自有基地建設(shè)項目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等給予支持。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%的目標(biāo)。

5.加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好抓收購、保供給、穩(wěn)糧價工作。建設(shè)完成7萬戶農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。積極推進(jìn)“糧安工程”，加快放心糧油店建設(shè)。扶持重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10～20戶。深化國有糧食企業(yè)改革，全省國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利5000萬元以上。

二、以重點項目為載體，全面提升縣域發(fā)展實力

通過狠抓縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供廣闊空間，為農(nóng)村富余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、城企良性互動。

1.深化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是推進(jìn)超百億元縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，盡快形成超500億～1000億規(guī)模的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動初具規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群盡快達(dá)到超百億規(guī)模。三是根據(jù)各地現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源稟賦，重點扶持一批優(yōu)秀民營企業(yè)，培育一批新的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)工作，抓好農(nóng)企、政企、科企、銀企對接。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，新增國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)10家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)108個已開工的投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目建設(shè)，做好項目跟蹤服務(wù)，重點解決停產(chǎn)停建項目的開工建設(shè)問題，促進(jìn)項目早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設(shè)。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”予以重點支持，組織各地開展農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)省政府“一縣一業(yè)”示范縣達(dá)到25個；扶持培育一批基礎(chǔ)好、潛力大的“一縣一業(yè)”加快發(fā)展；加大對“一縣一業(yè)”的宣傳，在中央及省級電視臺、報紙等主流媒體上對全省“一縣一業(yè)”集中進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，培育一批在全省乃至全國具有一定知名度的 “一縣一業(yè)”知名品牌。

4.打造鄉(xiāng)村旅游精品項目。重點做好國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范及品牌創(chuàng)建工作，制定我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)力度，幫助休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好招商引資和對外宣傳工作。培育國家級休閑農(nóng)業(yè)五星級企業(yè)3個、省級5個，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)最美鄉(xiāng)村10個、精品旅游路線5條。新增投資5000萬元以上休閑農(nóng)莊或園區(qū)15個以上；休閑農(nóng)業(yè)銷售收入同比增長13%以上；年接待游客增加10%以上。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城建設(shè)。在縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加大力度推進(jìn)縣城建設(shè)，重點推進(jìn)20個規(guī)劃30萬～50萬人口的中等城市建設(shè)，努力建設(shè)一批新城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，梯次推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，形成大、中、小城市良性發(fā)展格局。切實抓好城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、供熱、供氣、綠化以及城鎮(zhèn)數(shù)字化管理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)體系，扎實推進(jìn)縣域房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚人口的吸引力，大幅度提高全省縣域城鎮(zhèn)化水平。

三、以改革創(chuàng)新為動力，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，集中力量解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾。

1.加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。重點培育省級土地股份示范合作社和省級種植業(yè)示范家庭農(nóng)場各200個。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。各縣（市、涉農(nóng)區(qū)）選擇1個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“整鄉(xiāng)推進(jìn)”土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁委員會調(diào)解仲裁能力建設(shè)，積極化解土地承包矛盾和糾紛。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理工作，推動全省產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和支持農(nóng)民承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積力爭突破1500萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。

3.深化農(nóng)村金融體制改革。鼓勵區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，提高涉農(nóng)貸款的總量和比重。引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，支持有條件的土地股份合作社開展信用合作。建立政府扶持、市場化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。推行“集中擔(dān)保、分散使用”和“限額擔(dān)保、周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式，大力推廣應(yīng)收賬款、倉單、訂單、專利、商標(biāo)等多種方式的抵（質(zhì)）押信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險的能力。全省主要糧食作物保險覆蓋面積力爭達(dá)到3800萬畝，參保農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，保費收入達(dá)到9億元以上，確保參保農(nóng)民及時獲得災(zāi)后理賠。

4.加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。扶持60萬農(nóng)村建檔立卡低收入貧困人口增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。實施項目到戶扶貧16萬戶，覆蓋建檔立卡貧困人口40萬人；培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力5萬人；繼續(xù)對省以上扶貧龍頭企業(yè)實施貸款貼息帶動貧困人口15萬人脫貧；繼續(xù)加大省直定點扶貧工作力度，改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件；實施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧3000戶。新建戶用沼氣工程2萬戶，太陽能房12萬平方米，太陽能熱水器6萬平方米，推廣生物質(zhì)成型燃料炊事采暖爐1萬臺。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，全省總計完成培訓(xùn)21.2萬人，其中：職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)4萬人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1600人、遠(yuǎn)程培訓(xùn)10萬人。

（本文作者：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會主任）