渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的戰(zhàn)略路徑選擇

曾瑜皙，楊曉霞

渝東南民族地區(qū)位于武陵山區(qū)腹地，包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水、武隆等6區(qū)縣，幅員面積1.98萬km2，占重慶市總面積的24%；人口339.5萬人，其中，少數(shù)民族人口占70%，以土家族、苗族為主，占重慶市少數(shù)民族人口的93.1%；是重慶唯一連片的少數(shù)民族聚集區(qū)。

渝東南民族地區(qū)位于渝湘鄂黔四?。ㄊ校┙唤绲兀笫刂貞c至東南沿海通道，屬于重慶市“一圈兩翼”發(fā)展格局中的東南翼。該區(qū)域以武陵山區(qū)為核心，烏江、酉水、沅江縱橫其間，擁有秀麗的自然景觀和異彩紛呈的民俗風情，被國家旅游局譽為“中國旅游第一長廊區(qū)”。由于自然和歷史等原因，渝東南民族地區(qū)長期貧困落后[1]，是我國貧困人口集中連片區(qū)域之一。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，該區(qū)域被列為連片特困地區(qū)，是我國當前和今后扶貧攻堅的主戰(zhàn)場[2]。經(jīng)濟落后與旅游資源富集成為渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一，實施旅游扶貧戰(zhàn)略迫在眉睫。

旅游扶貧是利用貧困地區(qū)旅游資源，通過旅游產(chǎn)業(yè)扶持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展來全面帶動貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧模式和手段[3]，具有其他扶貧方式不可比擬的諸多優(yōu)勢。首先，旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進入門檻低、參與性強，在創(chuàng)造就業(yè)機會等方面優(yōu)勢突出；其次，旅游業(yè)作為關聯(lián)度高的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，帶動性強，在刺激市場需求、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面優(yōu)勢明顯；最后，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，可持續(xù)發(fā)展能力較強。

我國旅游扶貧始于20世紀90年代，目前已被廣泛推廣。近年來，各級政府根據(jù)渝東南地區(qū)的資源特色，把旅游業(yè)作為該區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)加以培育，先后出臺了 《關于加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展的意見》、《關于加強民族工作，加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》等系列政策，為旅游扶貧開發(fā)提供了良好契機。

一、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的必要性——貧困與旅游資源富集的孿生性

渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困人口數(shù)量多，分布面廣，貧困問題突出。從時間角度看，2005年，該區(qū)域絕對貧困人口占總人口的5.7%，相對貧困人口占總人口的10.2%[4]；2009年，渝東南民族地區(qū)人均GDP為12 600元，遠低于重慶市（22 916元）和全國（25 125元）的平均水平。以秀山縣為例，截至2009年底，全縣尚有貧困村103個，占全縣總村數(shù)的39%。低收入人口9.06萬人，占全縣總人口的14.16%。其中，絕對貧困人口2.61萬人，相對貧困人口6.45萬人，分別占全縣貧困人口總數(shù)的28.81%和71.19%[5]。在2013年公布的國家級貧困縣名單中，渝東南民族地區(qū)所有區(qū)縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣?？臻g對比上，2012年，渝東南民族地區(qū)的GDP總量和人均GDP與重慶市“1小時經(jīng)濟圈”、重慶主城區(qū)、重慶市、全國平均水平相比差距較大，如圖1所示，各區(qū)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入均低于重慶市和全國水平，如表1所示。2012年，渝東南地區(qū)人均GDP僅為重慶市（39 256元）的56%，全國（38 354元）的58%。其中，作為區(qū)域中心城市和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的黔江區(qū)人均GDP低于重慶市和全國的平均水平，彭水縣的人均GDP僅為重慶市的40%，全國的41%；酉陽縣人均GDP僅為重慶市的41%，全國的42%。

表1 渝東南民族地區(qū)與其它地區(qū)部分經(jīng)濟指標對比

同時，渝東南民族地區(qū)又是旅游資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)。截止2013年，該區(qū)域共有世界遺產(chǎn)地1處（武隆喀斯特），國家森林公園6處（黔江國家森林公園、仙女山國家森林公園、巴爾蓋國家森林公園、黃水國家森林公園、金銀山國家森林公園、茂云山國家森林公園），國家地質公園3處（黔江小南海國家地質公園、重慶武隆巖溶國家地質公園、重慶酉陽國家地質公園），國家級風景名勝區(qū)2處（天坑地縫風景名勝區(qū)、芙蓉江國家重點風景名勝區(qū)），歷史文化名鎮(zhèn)2處（西沱鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)），國家級重點文物保護單位1處 （趙世炎故居），省級自然保護區(qū)6處（黔江武陵山、黔江小南海、武隆白馬山、石柱大風堡、酉陽大板營、烏江彭水長溪河）；此外，境內(nèi)還擁有南溪號子、酉陽民歌、秀山民歌等國家級非物質文化遺產(chǎn)。貧困與旅游資源富集的孿生性致使旅游扶貧成為渝東南民族地區(qū)迅速擺脫貧困的必然選擇。

圖1 渝東南民族地區(qū)與重慶主城區(qū)等地區(qū)2012年人均GDP的對比資料來源：根據(jù)各地區(qū) 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2012）相關數(shù)據(jù)整理而成。

二、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的可行性

（一）旅游資源優(yōu)勢突出

1.旅游資源特色明顯

旅游資源特色是旅游目的地吸引游客的重要因素，也是旅游扶貧開發(fā)的重要基礎。渝東南地區(qū)旅游資源稟賦優(yōu)異、特色突出、開發(fā)潛力巨大，其中生態(tài)旅游資源和民族風情旅游資源是該區(qū)發(fā)展旅游的兩張王牌。

（1）生態(tài)旅游資源。境內(nèi)以仙女山、南天湖、武陵山、小南海、黃水森林公園等旅游資源為依托，形成了大仙女山旅游區(qū)、大武陵山旅游區(qū)、大烏江畫廊旅游區(qū)和黃水森林旅游區(qū)四大生態(tài)旅游區(qū)，可打造一批國家級旅游品牌，如武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)、仙女山國家森林公園、地震堰塞湖小南海、阿蓬江、酉陽桃花源等。

（2）民族風情旅游資源。區(qū)域內(nèi)擁有豐富的民族禮儀、民族服飾等物質和非物質文化遺產(chǎn)，如土家族獨特的民居——吊腳樓、風趣活潑的秀山花燈、優(yōu)美明快的土家擺手舞、苗族民歌、催人淚下的“哭嫁歌”與敲打樂緊密結合的“薅草鑼鼓”等都極具觀賞價值和研究價值。其中，石柱土家鑼兒調(diào)、黔江南溪號子、秀山花燈、酉陽土家擺手舞、彭水高臺獅舞、土家族吊腳樓營造技藝等被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)。

2.旅游資源組合度好

渝東南民族地區(qū)的自然和人文旅游資源組合度好，各區(qū)縣境內(nèi)均擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，空間集聚性強，利于整體開發(fā)。各區(qū)縣主要旅游資源如表2所示。

表2 渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣主要旅游資源

（二）生態(tài)環(huán)境良好

渝東南民族地區(qū)地形多為山地丘陵，自古交通不便，與外界聯(lián)系少。同時，因其工業(yè)不發(fā)達，工業(yè)企業(yè)少，幾乎沒有噪聲與工業(yè)固體廢物的污染，形成了相對封閉、保存較好的自然生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率高，生物多樣性明顯。渝東南民族地區(qū)6區(qū)縣的森林覆蓋率均在30%以上，其中，武隆森林覆蓋率達59.2%，負氧離子為重慶主城的108倍；石柱縣森林覆蓋率達52.8%，是全國造林綠化“百佳縣”；黔江森林覆蓋率達47.5%，被評為市級“山水園林城市”和“環(huán)保模范城區(qū)”；彭水縣森林覆蓋率為42%；秀山縣森林覆蓋率為38.15%；酉陽森林覆蓋率為31%。此外，整個區(qū)域共有國家森林公園6處，國家級自然保護區(qū)2處，省級自然保護區(qū)6處，珍稀樹種有銀杉、水杉、珙桐、紅豆杉，珍稀動物有金錢豹、小熊貓、黑葉猴、大鯢等。

（三）交通條件改善，可進入性增強

目前，渝東南民族地區(qū)已初步形成了集高速公路、鐵路、水運、航空于一體的現(xiàn)代化交通骨架。陸上交通方面，渝湘高速公路、渝懷鐵路將渝東南、湘西等武陵山腹地與長三角、珠三角連為一體，成為串聯(lián)沿線仙女山、芙蓉洞、桃花源、鳳凰古鎮(zhèn)、梵凈山、張家界等眾多景區(qū)的橋梁和紐帶。隨著319國道“三改二”工程和“八小時重慶”戰(zhàn)略的實施，渝東南各區(qū)縣公路等級不斷提高，渝東南民族地區(qū)成為重慶通往東南沿海的陸路大通道，為承接東部地區(qū)和“一小時經(jīng)濟圈”資本、技術和產(chǎn)業(yè)轉移贏得了更多機會。水運方面，該區(qū)域擁有烏江、酉水、阿蓬江等多條內(nèi)河航運，近年石柱西沱深水港的建成使渝東南地區(qū)的航運能力進一步增強。航空方面，2010年黔江武陵山機場投入使用，并已開通飛往上海、昆明等四條航線。據(jù)重慶市交通規(guī)劃，十二五末，渝東南民族地區(qū)區(qū)域中心城市黔江區(qū)將形成一個集鐵路、高速公路、航空為一體的“一空五高六鐵”重要交通樞紐，這對整合武陵山民族文化資源，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破武陵山經(jīng)濟發(fā)展瓶頸具有重要的意義。

（四）旅游區(qū)位優(yōu)越

渝東南民族地區(qū)旅游區(qū)位的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩方面。一是跨省旅游合作的優(yōu)勢。該區(qū)以武陵山區(qū)為核心，北接長江三峽旅游勝地，東鄰湖南張家界和鳳凰城等旅游區(qū)，南鄰湖南張家界旅游區(qū)，西南連貴州梵凈山旅游區(qū)，處于眾多旅游熱點的交匯地帶，與長江三峽、重慶山城、湖南張家界、鳳凰古城等周邊大景區(qū)有較強關聯(lián)性和互補性。二是旅游客源市場優(yōu)勢。渝東南地區(qū)擁有“一區(qū)聯(lián)四省”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，利于該區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，且該區(qū)距離重慶主城區(qū)較近：主城區(qū)到黔江區(qū)僅需2個多小時車程，飛機僅需40分鐘，與距離主城區(qū)最遠的秀山縣之間也只需4小時車程。2012年，重慶主城區(qū)人口近800萬，人均GDP超6 000元，是渝東南民族地區(qū)發(fā)展旅游的巨大客源市場。隨著旅游方式逐漸從簡單觀光轉向體驗當?shù)孛褡逦幕?，渝東南民族地區(qū)成為西南地區(qū)旅游發(fā)展的后勁所在。

（五）“政策洼地”效應明顯

近年來，重慶市委、市政府致力于把渝東南民族地區(qū)建成“武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)”，增強了對渝東南民族地區(qū)的政策扶持力度[4]。渝東南民族地區(qū)集中擁有西部開發(fā)政策、民族政策、扶貧政策及市里給予的專項政策等，主要包括：（1）西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的實施使渝東南民族地區(qū)的基礎設施建設得到了極大改善，交通路網(wǎng)逐漸完善，通訊設施增強，產(chǎn)業(yè)結構得到進一步調(diào)整，旅游業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。（2）武陵山片區(qū)扶貧政策。2011年，國務院頒布 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》，將渝東南一區(qū)五縣納入扶貧規(guī)劃，從交通通信工程、能源工程、旅游設施建設等方面給予該區(qū)政策支持，并提出建立包括渝東南山水生態(tài)旅游團在內(nèi)的五大特色旅游組團，構建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。（3）重慶市促進渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策。2012年，重慶出臺《關于加快渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出在“十二五”期間，將旅游業(yè)打造為渝東南民族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場份額達到重慶市總量的1/3，并制定了組織保障、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng)、旅游用地制度等方面的政策支持旅游發(fā)展。（4）重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市委、市政府出臺的“一圈兩翼”戰(zhàn)略中，明確將渝東南民族地區(qū)作為特殊且重要的“一翼”發(fā)展[6]。在這種發(fā)展格局下，渝東南區(qū)域應建立起與“一圈”之間順暢的互動機制，帶動本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，為“一圈”的發(fā)展提供資源支撐和發(fā)展動力。（5）其他幫助渝東南經(jīng)濟社會發(fā)展的政策。近年來，重慶市政府制定了一系列對口幫扶、人才支持、金融支持等方面政策促進渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。如“一幫一”扶貧、“千村人才工程”、“渝東南少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)計劃”等等。

三、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的困境

（一）自然條件約束

渝東南民族地區(qū)位于我國第二級階梯與第三級階梯的過渡地帶，地勢起伏大，山地多，用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境脆弱，石灰?guī)r分布廣泛，石漠化現(xiàn)象突出，降水時空分布不均，水土流失嚴重，泥石流、滑坡等自然災害頻繁，旅游發(fā)展面臨嚴重的環(huán)境制約。

（二）經(jīng)濟基礎薄弱

由于受自然條件約束和歷史原因，渝東南民族地區(qū)長期處于相對閉塞的環(huán)境，人流、物流、信息流不暢，交通不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平長期處于落后狀態(tài)。渝東南民族地區(qū)的“一區(qū)五縣”均為國家級貧困縣，是典型的集“老、少、邊、山、窮”為一體的區(qū)域。渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，導致用于旅游發(fā)展的資金缺口大，旅游業(yè)發(fā)展動力不足。同時，當?shù)鼐用袷杖胨降?，本地客源市場未形成?guī)模，難以刺激旅游需求的產(chǎn)生。

（三）基礎設施落后

渝東南民族地區(qū)屬典型的喀斯特地貌，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災害頻繁，再加上經(jīng)濟基礎薄弱，自我發(fā)展能力嚴重不足，造成基礎設施建設落后，主要表現(xiàn)在：交通公路等級及密度低、質量差、路網(wǎng)結構不合理，道路建設里程短，抗災能力弱，通暢率低。黔江區(qū)村組公路每百平方公里僅146.2 km，30%的村民小組不通公路；酉陽鄉(xiāng)村公路通達率94.4%，通暢率僅為19.6%；秀山等級公路只占通車里程的39.6%，晴通雨阻里程高達72.5%。烏江航道雖幾經(jīng)整治，但一到洪水和枯水季節(jié)行船仍十分困難。交通設施建設不足嚴重制約了游客的進入[4]。電力建設滯后，用電安全性差，黔江有5%的農(nóng)戶、秀山有23個村尚未進行電網(wǎng)改造。骨干水利工程建設滯后，工程性缺水問題突出，局部地區(qū)存在水質性缺水問題，全區(qū)尚有155萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決。城市功能設施以及公共安全應急等基礎設施嚴重不足?；A設施不配套嚴重制約了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）人口素質低，旅游專業(yè)人才匱乏

旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完整的旅游人才體系應包括人力資源、市場營銷、娛樂管理、景區(qū)管理、旅游規(guī)劃等方面人才。旅游從業(yè)人員素質的高低直接影響到游客對旅游目的地感知印象，熱情友好的態(tài)度、周到的服務能提高游客的回頭率。同時，當?shù)鼐用袼刭|的高低也影響著游客感知體驗。文明禮貌的用語、穩(wěn)定有序的社會治安、和諧的人際環(huán)境都會給游客留下良好的印象。目前，渝東南民族地區(qū)的教育相對落后，人均受教育程度較低，如表3所示。截止2011年，黔江區(qū)青壯年文盲半文盲達5%以上，困難人口勞動力具有初中以上文化程度的僅占21%；酉陽自治縣成人文盲率達9.02%；秀山自治縣12歲及以上人口中，文盲半文盲占36.25%，每萬人口中大專以上文化程度人數(shù)僅112人[5]。旅游人力資源不成規(guī)模，結構單一，旅游管理、經(jīng)營人才數(shù)量少，學歷低，阻礙了渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

表3 渝東南民族地區(qū)勞動力受教育程度（單位：人）

四、渝東南民族地區(qū)旅游扶貧的戰(zhàn)略路徑選擇

基于上述分析，本文提出渝東南民族地區(qū)旅游扶貧“3223”戰(zhàn)略路徑——明確當?shù)卣?、企業(yè)、居民三個角色定位；加強新農(nóng)村建設與旅游扶貧、政府投資與民間融資兩大結合，突出土家族與苗族兩大少數(shù)民族文化；在景區(qū)帶動基礎上，因地制宜地采取生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游三種旅游扶貧模式，如圖2所示。

（一）明確三個角色定位

1.政府主導

渝東南民族地區(qū)旅游發(fā)展尚處于初級階段，急需政府發(fā)揮領頭羊作用，通過積極引導和政策扶持，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。現(xiàn)階段，政府應重點做好以下幾方面工作：

（1）加強基礎設施建設。通過修筑交通道路，實施旅游暢捷工程，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡；完善電力、通訊設施，擴大當?shù)鼐用瘾@取知識與信息的能力，使其對市場變化作出積極反應。

（2）科學編制旅游扶貧規(guī)劃。結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和連片扶貧規(guī)劃，科學編制旅游扶貧規(guī)劃，重視其長遠的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益，實現(xiàn)渝東南民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）實施區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。渝東南民族地區(qū)“一區(qū)五縣”由于山同脈、水同源、地域相近、習俗相似，具備實施區(qū)域旅游合作的地理條件和心理基礎。各區(qū)縣政府部門之間應打破行政區(qū)界限的束縛，弱化區(qū)域觀念，盡快建立“渝東南旅游扶貧合作區(qū)”。通過經(jīng)濟協(xié)作，不斷促進區(qū)縣間的產(chǎn)業(yè)分工、合理交換和聯(lián)合協(xié)作。建立起統(tǒng)一、開放、暢通的市場體系，實現(xiàn)資源共享、市場共建、客源互流、產(chǎn)品互補，實現(xiàn)區(qū)域間資源的合理配置，更好地發(fā)揮旅游扶貧的效益。

圖2 渝東南民族地區(qū)旅游扶貧“3223”戰(zhàn)略

2.社區(qū)主體

旅游扶貧的核心是貧困人口如何獲益和增加發(fā)展機會。渝東南民族地區(qū)旅游扶貧應以當?shù)鼐用駷橹黧w，著力于增加社區(qū)參與旅游發(fā)展的機會，鼓勵農(nóng)戶直接參與旅游資源開發(fā)與旅游產(chǎn)品經(jīng)營；通過旅游培訓，增加農(nóng)民對旅游扶貧的認識，自覺加入旅游發(fā)展并從中獲利；在稅收、貸款方面給予農(nóng)戶扶持，采取勞動入股、生產(chǎn)要素入股等方式，提供更多的社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑。

3.企業(yè)主營

企業(yè)主營是指在旅游扶貧開發(fā)中采取企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的方式，由企業(yè)承擔旅游經(jīng)營角色。由于渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初始階段，旅游市場不成熟，當?shù)鼐用駬碛械馁Y金及技術不足，在獲取商業(yè)信息、參與商業(yè)競爭等方面具有局限性。因此，現(xiàn)階段應鼓勵旅游企業(yè)介入當?shù)芈糜伍_發(fā)，通過把分散的居民組織起來，對旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、指揮和協(xié)調(diào)，對收益分配機制、激勵機制、人才機制等進行市場化運作，推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，降低社會交易成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。

（二）加強兩個結合

1.新農(nóng)村建設與旅游扶貧結合

（1）高山移民與旅游扶貧結合。渝東南民族地區(qū)山高谷深，就地實現(xiàn)脫貧致富的難度較大。近年來的扶貧實踐表明，將高山地區(qū)的居民整體搬遷到低山、中山和平壩地區(qū)，不僅有助于他們擺脫貧困，也有助于生態(tài)環(huán)境的保護。高山移民將偏遠地區(qū)的農(nóng)戶向中心場鎮(zhèn)遷移，將分散的農(nóng)戶集中居住，便于居民參與旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動，為旅游發(fā)展提供了豐富的勞動力資源。同時，有計劃地將移民新村打造成獨具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，讓高山移民成為當?shù)芈糜伍_發(fā)的生力軍。

（2）村貌建設與旅游扶貧結合。深度挖掘渝東南地區(qū)特有的土家族、苗族文化，將新村風貌建設與民族文化相結合。硬件方面，吸收土家、苗族傳統(tǒng)建筑文化，體現(xiàn)在民居樣式、顏色、布局上，打造特色土家、苗族民族文化新村；配置具有民族風情的建筑景觀小品，為新村融入民族特色文化元素。軟件方面，加強新村民族文化建設，保護非物質文化遺產(chǎn)，以多種形式保護并傳承民族傳統(tǒng)文化，如邀請民間藝人表演民族工藝制作、建立非遺博物館、舉辦民族歌舞晚會等。

（3）特色農(nóng)業(yè)與旅游扶貧結合。農(nóng)業(yè)在渝東南地區(qū)占有十分重要的位置。目前，渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總人口的近70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中仍占有較大比重。2009年，石柱縣第一產(chǎn)業(yè)占比為21%，酉陽為26%，黔江為11.7%，均高于重慶市9%的平均值。2013年7月，重慶市發(fā)布推進渝東南扶貧攻堅的六項舉措，提出要促進渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要措施有：支持每個區(qū)縣發(fā)展1～2個骨干產(chǎn)業(yè)，打造中藥材、高山蔬菜、煙葉等渝東南特色扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶；集中支持彭水發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)、酉陽發(fā)展草食牲畜；利用武隆仙女山、黔江小南海等獨特的自然資源，集中打造以休閑度假游、鄉(xiāng)村體驗游、避暑納涼游為核心的鄉(xiāng)村旅游帶[7]。這些舉措為渝東南地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游扶貧提供了良好契機。

2.政府投資與民間融資結合

旅游開發(fā)資金不足是制約渝東南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。渝東南民族地區(qū)政府財政收入不高，不能單靠地方財政來解決資金問題，應該充分發(fā)揮民間資本的作用，廣聚社會閑散資金，多渠道籌集旅游扶貧開發(fā)資金。近期可考慮將市場機制引入旅游項目的投融資，采用發(fā)行股票、債券，建立旅游扶貧開發(fā)基金等方式融資，并根據(jù)項目實際情況，選擇PPP（Public-Private Part nerships）、BOT（Build—Operate—Transfer）、TOT（Transfer-Operate-Transfer）等融資模式，結合政府公共部門和民間資金，用于渝東南地區(qū)旅游扶貧開發(fā)。

（三）突出兩大特色

渝東南民族地區(qū)是重慶市唯一集中連片的少數(shù)民族聚居區(qū)，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的93.1%。在長期的歷史積淀中，形成了種類繁多、數(shù)量龐大的民族文化，是當?shù)刈罹哂袎艛嘈缘穆糜钨Y源。渝東南地區(qū)的旅游發(fā)展要想在周圍眾多旅游目的地中脫穎而出，唯一途徑便是圍繞土家族、苗族兩大少數(shù)民族特色進行旅游扶貧開發(fā)。

在營銷方面，進行整體包裝、整體營銷。目前，渝東南地區(qū)缺乏統(tǒng)一的整體形象，僅各區(qū)縣有各自的形象定位，如黔江的“峽江之城”、武隆的“印象武隆”、酉陽的“世外桃源”、石柱的“林海消夏”。渝東南地區(qū)應該打出“概念”營銷，可效仿“神秘湘西”，“醉美貴州”等，圍繞民族風情主題設計旅游宣傳口號。

在產(chǎn)品方面，著力打造具有土家族、苗族風情的觀光、體驗、休閑娛樂等旅游產(chǎn)品，如讓游客參與苗族蠟染等手工藝品的制作、集體跳土家擺手舞，親身體驗民族傳統(tǒng)文化。特色產(chǎn)品的開發(fā)還應做好市場細分工作，面向不同的市場群體提供不同的旅游產(chǎn)品。針對周邊地區(qū)的游客，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游；針對中遠程游客，開發(fā)土苗民族文化體驗游，進行民族文化展示。另外，還可組織民族文化研討會、民族藝術品鑒會，拍攝苗族、土家族題材的影視作品，宣傳民族文化，突出渝東南民族地區(qū)的土家族、苗族特色。

（四）采取三種開發(fā)模式

旅游扶貧開發(fā)有多種模式。首先，渝東南民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)應充分依托景區(qū)，加快景區(qū)建設，重點打造仙女山、小南海、桃花源等精品景區(qū)，實施以文物保護、生態(tài)修復、環(huán)境改造、文娛融合、風貌整治、基礎設施配套、服務設施完善為主要內(nèi)容的提檔升級，利用旅游業(yè)的輻射效應，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其次，渝東南民族地區(qū)應根據(jù)各地的實際情況，分別采取生態(tài)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、文化旅游扶貧三種模式。

（1）生態(tài)旅游扶貧模式。在武隆、黔江等生態(tài)環(huán)境較好的地方采取生態(tài)旅游扶貧模式。利用其相對原始的自然區(qū)域，打造自然生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)教育等旅游產(chǎn)品，保護民族地區(qū)的自然環(huán)境，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會，為民族區(qū)域籌集資金。

（2）鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。在秀山、石柱等第一產(chǎn)業(yè)占比較大的地方采取鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，利用當?shù)靥镆帮L光和鄉(xiāng)土風情，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，開辦小型旅游經(jīng)營實體，打造鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)知學習、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假等旅游產(chǎn)品，促進渝東南地區(qū)與外界的交流。

（3）文化旅游扶貧模式。在酉陽、彭水等少數(shù)民族聚居地發(fā)展民族文化旅游，利用當?shù)靥厣耐良易?、苗族文化，打造民族文化體驗產(chǎn)品。通過音樂、歌舞、文學、工藝品、節(jié)慶活動等形式展現(xiàn)民族文化，使外來游客實現(xiàn)感知、了解，體察土家族和苗族文化的目的，宣傳民族文化，增強民族自信心。

[1] 冉雄偉.渝東南民族地區(qū)民族文化旅游資源開發(fā)的調(diào)研和思考[J].民族論壇,2008(1):10-13.

[2] 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011-2020年）》印發(fā)[EB/OL].（2011-12-01）[2013-08-01].http://www.gov.cn.

[3] 魏小安,李勁松.試論旅游扶貧[J].當代經(jīng)濟,2009(1):98-99.

[4] 渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2008-06-01）[2013-08-03].http://www.qjzsj.com.

[5] 關于渝東南民族地區(qū)脫貧致富情況的調(diào)研報告[EB/OL].（2011-05-17）[2013-08-03].http://www.ccpc.cq.cn.

[6] 劉安全,秦中應.重慶武陵民族文化旅游走廊開發(fā)策略研究——基于SWOT分析框架[J].重慶文理學院學報：社會科學版,2011(06):59-67.

[7] 重慶市六項舉措推進渝東南民族地區(qū)扶貧攻堅[EB/OL]. （2013-07-10）[2013-08-05].http://wmz.cq.gov.cn.