高速公路上的高速腐敗者海南高速公路股份有限公司總經(jīng)理陳波受賄案紀(jì)實(shí)

文/江舟

三十三歲登仕途 六年斂財(cái)七百萬

腐敗的官吏大多有一段曲折的歷史。陳波是在海南樂東縣九所鎮(zhèn)農(nóng)村成長(zhǎng)起來的農(nóng)家子弟，早年就讀廣東省銀行系統(tǒng)電大金融專業(yè)，后來又攻讀中國社會(huì)科學(xué)院研究生財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)系貨幣銀行專業(yè)。

由于陳波有著斯文含蓄的學(xué)者風(fēng)度，加之工作不久他趕上了學(xué)歷熱的好光景，很快便擔(dān)任了中國人民銀行海南自治州分行調(diào)研室副主任，時(shí)僅33歲，從此踏上了仕途路。接下來，陳波靠著天資聰穎，以及農(nóng)村青年吃苦耐勞自強(qiáng)不息的精神，很快贏得了領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)。從1997年8月始，他先是被任命為海南高速公路股份有限公司（下稱海南高速）副總經(jīng)理，時(shí)隔一年，他又兼任了三亞金泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱金泰公司）法定代表人。

“時(shí)來風(fēng)順滕王閣”，歷史給了陳波一個(gè)又一個(gè)施展才干的良機(jī)。2004年1月，陳波終于擺脫了令他生厭的“副”字，出任了海南高速總經(jīng)理，翌年12月又擔(dān)任海南高速法定代表人，直至2012年6月，被提升為海南省國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席（副廳級(jí)）。

那些年，陳波的仕途之路，可謂是吃著甘蔗上樓梯，步步高，節(jié)節(jié)甜。

然而，在一系列的職務(wù)職位變動(dòng)中，陳波手中的權(quán)力逐步加重，與之同步的是，他自律的警惕性卻在隨之而來的誘惑面前不知不覺地變得越來越低。而他自己，對(duì)這種悄然發(fā)生的變化竟然渾然不察，發(fā)展到與不法地產(chǎn)商黃愛忠勾結(jié)，長(zhǎng)期埋藏在心底的貪婪欲望開始像火山一樣爆發(fā)出來，最終在總經(jīng)理的位子上，收下了150萬元賄賂。

有道是，人的道德防線，一旦被金錢沖破就再也堵不上。陳波憑權(quán)斂財(cái)，大肆受賄的腐敗軌跡也充分證實(shí)了這個(gè)道理。

后來，陳波又11次收下黃老板的450萬元，直至他單獨(dú)或通過妻子，共收受賄款高達(dá)701.5萬元之巨。

案發(fā)后，陳波在接受辦案檢察官審訊時(shí)說，自從第一次收下黃老板送的錢，“眼界”開了，心也“活”了，膽子也大了，從那以后，他把收好處費(fèi)當(dāng)成家常便飯，形成了可怕的“慣性”。

據(jù)辦案人員介紹，陳波在接受審查期間曾寫下了長(zhǎng)達(dá)13頁的悔過書，自從當(dāng)上海南高速總經(jīng)理后，大權(quán)獨(dú)攬，很多事情是一人說了算，私欲無限膨脹……幾十萬地收，百萬百萬地?cái)€，終于使自己從一個(gè)副廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，蛻化變質(zhì)為一名腐敗分子。

世路難行錢鋪路 低價(jià)賣地有端倪

海南高速公路股份有限公司是一家上市公司，其中國家股占總股本的27%。海南高速公路綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司和海南高速公路房地產(chǎn)開發(fā)公司均屬海南高速的下屬子公司。

案卷資料顯示：海南高速下屬的位于陵水縣牛嶺東側(cè)牛嶺發(fā)展公司有304畝土地，這塊地交通便利，緊靠高速公路，地理位置十分優(yōu)越。這塊地原本是計(jì)劃建設(shè)海南東線高速公路停車場(chǎng)、維修服務(wù)站之用。

2004年1月，陳波剛被任命為海南高速公路有限公司總經(jīng)理初期，有不少開發(fā)商都盯上了這塊肥得流油的地，先后多人找陳波商談這塊土地的開發(fā)。遺憾的是，終因方方面面的問題談而未成。其實(shí)，明人不用細(xì)說，錢迷心竅的陳波早就聽說搞土地開發(fā)可以賺大錢，圖大利。他討厭那些來找他商談土地開發(fā)的開發(fā)商不“放血”，只字不提給他“打點(diǎn)”的事。他怎么舍得這塊“大肥肉”從自己嘴里流掉。

2004年5月間，這事很快傳到牛嶺旅業(yè)公司地產(chǎn)老總黃愛忠的耳中，于是，黃老板找到陳波談及土地開發(fā)之事。經(jīng)過幾次接觸，陳波一直沒答應(yīng)。一天下午，黃老板又來到陳波辦公室，見沒有人在場(chǎng)，便直截了當(dāng)?shù)卣f：“陳總，土地開發(fā)之事您還得多多費(fèi)心，事成之后，必有重謝！”

陳波聽后若有所思，但他心似明鏡，什么事成之后必有重謝，謝多謝少，還是沒把話說透，不妨與他直說。陳波喃喃自語后對(duì)黃老板說：“如今土地價(jià)格漲了幾倍，開發(fā)土地不易，這塊土地不少開發(fā)商托關(guān)系找我都想開發(fā)。如果與你合作開發(fā)，可不能用10萬、20萬來應(yīng)付?！?/p>

黃老板聽后便心知肚明，他立即回答：“放心好了，一旦事成，保你陳總心滿意足。”就這樣，一筆赤裸裸的權(quán)錢交易在一問一答互相利用中成交了。

很快，由海南高速下屬牛嶺發(fā)展公司以304畝土地作價(jià)出資，黃愛忠以他名下的牛嶺旅業(yè)公司出資560萬元，共同成立銀牛嶺公司。這樣，土地使用權(quán)由牛嶺發(fā)展公司過戶至銀牛嶺公司名下。之后，因?yàn)椴荒茏兏?04畝土地使用權(quán)性質(zhì)，土地項(xiàng)目開發(fā)停滯下來。

怎么辦？有了土地卻不能開發(fā)，黃愛忠急得像熱鍋上的螞蟻?zhàn)⒉话玻魂惒ǜ保驗(yàn)辄S不能開發(fā)土地得不到巨大利益，陳波一時(shí)也難拿回報(bào)。

在陳波的運(yùn)作下，一家“酬勤公司”以440萬元的價(jià)格購買銀牛嶺公司44%股權(quán)，陳波在簽訂合作協(xié)議、簽發(fā)轉(zhuǎn)讓股權(quán)審批文件等方面提供了諸多便利。酬勤公司法人代表莊陽說：“股份名義上是我和二姐莊明華的，實(shí)際上是姐夫黃愛忠一人出資設(shè)立，我并沒有出資?！?/p>

于是，304畝海南高速公路公司用于建設(shè)停車場(chǎng)、維修服務(wù)站的國有土地，竟然以每畝1萬元的價(jià)格進(jìn)入了黃愛忠的私人“腰包”。

通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，一步步將土地的用途和性質(zhì)改變，在國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，黃愛忠很快兌現(xiàn)“重謝”的承諾，先后五次送給陳波150萬元。

工程投標(biāo)掩人耳 暗箱操作為斂財(cái)

陳波在海南高速公路主政的7年間，尤其是土地工程之事，絕對(duì)是他一人說了算。凡涉及土地項(xiàng)目工程外包之類較為敏感的事，他的副手們向來不敢過問，因?yàn)楸娝苤?，凡涉及土地及工程?xiàng)目，只要是能拍板定案的人，開發(fā)商都會(huì)出重金報(bào)答的，這早已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不言自明的“潛規(guī)則”。

正因如此，陳波抓住權(quán)力不松手，凡是可以伸手的地方，都不忘撈一把，無休止地貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈。

2007年底，投資數(shù)千萬元的海南高速瓊海瑞海水城工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)。黃愛忠聞?dòng)嵑蟊憬葑阆鹊橇?。他第一時(shí)間找到陳波，提出想承建瓊海瑞海水城工程項(xiàng)目，并表示事成之后重謝陳波，陳波立即表示同意，并明確告訴黃愛忠，你找的建筑公司必須要各種資質(zhì)齊全符合要求，爭(zhēng)取中標(biāo)。后來，陳波開始幫助黃愛忠操作工程項(xiàng)目如何才能中標(biāo)之事。在陳波盡心盡力幫助及暗示下，有多家建筑工程公司參與投標(biāo)，最終，在評(píng)標(biāo)過程中，黃愛忠掛靠的海南省第二建筑工程公司得了高分，一舉中標(biāo)。這個(gè)結(jié)果，正是陳波所希望的。

欣喜之余，黃愛忠首先要感謝陳總幫忙，若不是陳總關(guān)照相助，豈能如此順利拿到工程項(xiàng)目。幾天后，黃愛忠撥通了陳總的電話：“陳總，十分感謝您的幫忙，我這人向來說話算數(shù)，兌現(xiàn)承諾晚了點(diǎn)還請(qǐng)諒解?！彪p方約好見面的時(shí)間地點(diǎn)。

當(dāng)晚10時(shí)許，黃愛忠?guī)Я?0萬元現(xiàn)金，驅(qū)車來到?？谑薪疸y島大酒店停車場(chǎng)等候，幾分鐘后，陳波的轎車來到，二人見面后，看看左右沒人，只見黃將一個(gè)裝有30萬元的提袋送給陳波。二人點(diǎn)頭示意后，便各自匆匆離去。

在土地開發(fā)、工程建設(shè)領(lǐng)域摸爬滾打多年的黃愛忠，比誰都清楚，中標(biāo)工程只是第一步，接下來的工程施工進(jìn)度撥款、工程驗(yàn)收等，自然都需要陳總的關(guān)注，都離不了陳總開金口。所以，只送30萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，多年的合作，早使黃愛忠摸清了陳波愛財(cái)斂財(cái)?shù)男睦硖卣鳌？傊o陳總送錢就必須隨著工程項(xiàng)目施工的進(jìn)展，細(xì)水長(zhǎng)流不斷線，這樣才能合作愉快，互利互惠。

是年中秋節(jié)前一天晚上，他又備下40萬元現(xiàn)金，打電話告訴陳波晚九點(diǎn)在老地方見。當(dāng)晚九點(diǎn)，二人幾乎是準(zhǔn)時(shí)來到金銀島大酒店停車場(chǎng)。這次見面他送給陳波40萬元。

法院審理查明，在海南高速瓊海瑞海水城工程中，黃愛忠先后分十次送給陳波共計(jì)420萬元，每次陳波都欣然收下。

為人謀利便受賄 大事小事不忘貪

俗話說，人一旦思想上的防腐堤壩決了口，撈錢的欲望就會(huì)無限膨脹，一發(fā)而不可收。此時(shí)的陳波已不滿足收受的幾百萬元賄賂，而是見縫插針，有好處就撈。他憑借手中的職權(quán)，采取的是沒有好處不辦事，看準(zhǔn)機(jī)會(huì)就撈錢的伎倆，胃口越來越大。

2007年4月至9月，海南高速東線東紅服務(wù)區(qū)工程項(xiàng)目和海南高速定安綜合樓工程項(xiàng)目招投標(biāo)，黃愛忠先后找到陳波，提出想承建這兩項(xiàng)工程，陳波均表示同意，之后，黃愛忠分別以武漢建工第三建筑有限公司和海南騰盛建筑安裝工程有限公司的名義中標(biāo)。

誰料，當(dāng)工程完工后，海南高速?zèng)]有及時(shí)結(jié)算。情急之下，黃愛忠找到陳波懇求幫忙。不料，陳波卻是冷眼相待，抱怨地說：“有了難事你想到了我，拿到工程你卻忘了我。工程無論大小利潤(rùn)都很可觀，眼下我急需一筆錢，你看著辦！”“陳總這是我粗心了，錢的事我馬上辦?！秉S愛忠說完，走出陳波辦公室。

陳波望著黃愛忠的背影，憤憤地說：“這些奸商，賺錢都賺得心黑了，包工程時(shí)好聽話說盡了，工程到手就忘了人，你不主動(dòng)送，最終還得被動(dòng)給?！睕]有幾天，陳波的話應(yīng)驗(yàn)了。黃愛忠在?？谑欣蠘淇Х葟d門口送給陳波30萬元，很快，他承包的那兩項(xiàng)工程順利結(jié)算。

案卷資料記載了陳波任海南高速副總經(jīng)理兼金泰公司法人代表時(shí)就通過工程項(xiàng)目受賄的事實(shí)。早在2003年初，地產(chǎn)商戶紅偉為承建海南高速下屬金泰公司三亞瑞海城市花園項(xiàng)目附屬游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)等康體設(shè)施，以及海南高速金銀島酒店客房裝修工程項(xiàng)目招投標(biāo)求陳波幫忙，陳波不但沒有拒絕，而且在工程中標(biāo)、合同審批及工程款撥付上提供支持和關(guān)照。

吃水不忘打井人。對(duì)戶紅偉而言，之所以能順利承建兩項(xiàng)大工程，全靠陳總鼎力相助。2007年至2008年間，戶紅偉在?？谑欣蠘淇Х葟d附近先后三次進(jìn)貢了陳波80萬元。

為開發(fā)海南高速位于東線高速公路三亞藤橋出口處的191畝土地，2005年9月，海南高速和鄺劍鋒實(shí)際控制的金日盛公司、日冷公司共同設(shè)立景順公司。其中，海南高速以191畝土地使用權(quán)出資，占該公司14%股份。2006年，陳波決定中止海南高速與金日盛公司和日冷公司的合作，陳波提出由金日盛公司收購海南高速股份的方案。這是鄺劍鋒求之不得的好事，之后，為了讓陳波盡快協(xié)助辦理轉(zhuǎn)讓股權(quán)手續(xù)及將該191畝土地過戶到景順公司名下，2006年2月一天，鄺劍鋒在陳波的辦公室送給陳波10萬元，2006年3月份，海南高速與金日盛公司簽訂協(xié)議，以191畝土地的評(píng)估價(jià)448.48萬元向金日盛公司轉(zhuǎn)讓海南高速持有的景順公司股權(quán)。

就這樣，國有資產(chǎn)在權(quán)錢交易中，白白流失了。

近年來，工程建設(shè)行業(yè)之所以成為職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，根本原因在于這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，諸多環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行，賄賂成為權(quán)錢交易的主要方式。陳波案再次證明了這一點(diǎn)。如果說有什么特別的話，那就是交易的形式更直接、更具體。

檢察機(jī)關(guān)查明，在六年的時(shí)間里，向陳波行賄的幾個(gè)包工頭，行賄款超過700萬元，最多的達(dá)到16次。在一次次行受賄的往來中，陳波和包工頭結(jié)成了利益聯(lián)盟，各取所需。維護(hù)這種關(guān)系和維系這種聯(lián)盟的，正是工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在的給回扣、好處費(fèi)“潛規(guī)則”所致。

夫妻聯(lián)手?jǐn)垮X財(cái) 案發(fā)退贓悔已晚

當(dāng)今，雖然社會(huì)推崇“廉內(nèi)助”，媒體呼喚“廉內(nèi)助”，但“貪內(nèi)助”卻似雨后春筍，“夫貪涉妻”、“夫貪妻收”似乎成為規(guī)律性現(xiàn)象。因此，僅靠組織培養(yǎng)“廉內(nèi)助”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還得通過法律手段遏制“貪內(nèi)助”的滋生。

從陳波受賄案中不難發(fā)現(xiàn)，陳波中飽私囊、見利忘義的身后，就有一個(gè)欲壑難填的“內(nèi)當(dāng)家”，她雖沒有從中推波助瀾，但對(duì)丈夫的腐敗行為視而不見；與丈夫同流合污，赤裸裸地幫助丈夫受賄。

據(jù)知情人披露，自從陳波出任海南高速公路副總經(jīng)理后，她馬上就以高官夫人的身份自居，對(duì)丈夫的下屬指手畫腳。這個(gè)“貪內(nèi)助”自以為比丈夫更懂得“為官一任，富足一族”的道理，生怕丈夫有權(quán)不用，過期作廢，在陳波受賄的同時(shí)，她也搞“夫人衙門”，只要是錢，她都敢拿。

可以說，在陳波的背后，站著貪婪的妻子，其結(jié)局也往往格外慘烈。陳波案發(fā)后，其妻也被牽連到案。結(jié)果是“玉石”俱焚，全家覆沒。

法院審理查明，地產(chǎn)商黃愛忠為讓陳波之妻林某某多在陳波面前說好話，2010年春節(jié)的一天，在?？谑薪疸y島大酒店送給林4.5萬元；2011年春節(jié)前，黃愛忠在海口藍(lán)天路天橋附近將一盒茶葉放在林某某的車上，林回家打開一看，除茶葉外，還有面值兩萬元的購物卡。此外，地產(chǎn)商戶紅偉為討好陳波之妻，2005年4月初的一天，在三亞陳波家中送給林某某3萬元；2007年3月的一天，戶紅偉又在?？诙际猩中^(qū)陳波家中送給林某某兩萬元。

令人們大惑不解的是，正當(dāng)陳波夫妻屢屢受賄而得意忘形之際，又傳來了陳波升遷的捷報(bào)。2010年8月，陳波被提拔為海南省發(fā)展控股有限公司副總經(jīng)理，時(shí)隔兩年又被提升為海南省國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。

不過，好景不長(zhǎng)。為何？在一般人眼里被組織上提拔重用是求之不得的好事。不過，陳波被提為副廳級(jí)干部卻始終高興不起來，因?yàn)樗闹杏泄?，他總在?dān)心自己受賄的事會(huì)露餡。焦慮與恐懼如影隨形，他始終難以擺脫心靈的煎熬。

就在陳波祈盼自己軟著陸平安退位之際，海南省紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，很快對(duì)其立案調(diào)查。

有自知之明的陳波，為將來減輕自己的罪責(zé)，動(dòng)員其親屬代其退贓323.99萬元。其妻林某某向海口市美蘭區(qū)檢察院退贓12.69萬元。庭審結(jié)束后，陳波親屬又代其退贓366.01萬元。至此，檢察機(jī)關(guān)所查陳波與妻子受賄款數(shù)全部退出。

案件很快移送到海南省檢察院第一分院，2013年2月7日，陳波因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?。隨著案件的偵查終結(jié)，2013年11月8日，向法院提起公訴。2014年2月17日，法院審理認(rèn)為，被告人陳波身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，接受他人請(qǐng)托，為他人謀取利益，非法多次收受他人財(cái)物共計(jì)701.5萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于被告人陳波歸案后如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有坦白情節(jié)，且退清全部贓款，悔罪表現(xiàn)好，依法從輕處罰。審判結(jié)束后，審判長(zhǎng)莊嚴(yán)地宣判：被告人陳波犯受賄罪，判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元。

從位高權(quán)重，春風(fēng)得意到身陷囹圄、身敗名裂，陳波走過了怎樣的心路歷程，我們不得而知。在庭審中，他對(duì)自己收受巨額錢物的行為供認(rèn)不諱，對(duì)這一切，他感到十分痛惜，也十分悔恨，辜負(fù)了同志、朋友的關(guān)心和幫助，也辜負(fù)了家人和親屬的期望……