努力打造蘇中融合發(fā)展先行區(qū)

張震宇

努力打造蘇中融合發(fā)展先行區(qū)

張震宇

近年來,江蘇省儀征市積極呼應(yīng)寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢,在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面,加強與南京、揚州的對接融合,取得了積極成效。2013年4月,國家發(fā)改委下發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》,提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”,標(biāo)志著寧鎮(zhèn)揚同城化正式上升為國家戰(zhàn)略。同年6月2日,省委、省政府在揚州召開全省蘇中發(fā)展工作會議,出臺《關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》和《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃》,明確將支持揚州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點。近期,南京公布了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃》,提出要打造“儀征—六合跨界新城”；牽頭召開南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議,向國家發(fā)改委上報《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》,南京都市圈建設(shè)有望成為國家戰(zhàn)略。

分析上述形勢,南京都市圈打造、寧鎮(zhèn)揚同城化、蘇中地區(qū)融合發(fā)展是當(dāng)前儀征面臨的最大機遇。下一步,儀征將進一步找準(zhǔn)定位、搶抓機遇、順勢而為,按照“優(yōu)勢互補、開發(fā)合作,分工協(xié)作、共建共享,政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則,加速新型工業(yè)化和城市化進程,加強與南京、揚州在總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條、公共服務(wù)等方面的溝通銜接,形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共事務(wù)協(xié)作管理的融合發(fā)展新格局,努力打造蘇中融合發(fā)展的先行區(qū)。儀征的目標(biāo)是：力爭到2015年,人均GDP超過10萬元,城市化水平達到55%,新型工業(yè)化和城市化進程不斷加快,區(qū)域合作和創(chuàng)新取得顯著成效；產(chǎn)業(yè)分工合作不斷強化,高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較大突破；與南京、揚州交通實現(xiàn)無縫對接,對外聯(lián)系便捷共享；逐步構(gòu)建起基本均等、全域覆蓋、統(tǒng)籌統(tǒng)建的公共服務(wù)體系。

圍繞“打造蘇中融合發(fā)展先行區(qū)”的總體目標(biāo),儀征將堅持“三個定位”。一是打造寧鎮(zhèn)揚融合發(fā)展的橋頭堡。充分發(fā)揮儀征東連揚州、西接南京、南瀕鎮(zhèn)江的區(qū)位優(yōu)勢,完善對外聯(lián)系通道,在公共基礎(chǔ)設(shè)施共享、政策互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、市場互通、要素互流、資源互用等方面搶抓機遇,積極作為,發(fā)揮橋頭堡的紐帶作用。二是打造全省先進制造業(yè)的新高地。依托重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢,擴大汽車及零部件、石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；結(jié)合沿江岸線資源優(yōu)化利用,加速發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)；借力南京、揚州在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,加快高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力將儀征打造成為全省先進制造業(yè)的新高地。三是打造寧鎮(zhèn)揚生態(tài)旅游的后花園。進一步彰顯儀征山水林地等生態(tài)資源,大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、醫(yī)療保健、高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。同時,加大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力,努力將儀征打造成為寧鎮(zhèn)揚都市圈的后花園和菜籃子基地。

圍繞上述思路、目標(biāo)和定位,儀征將重點抓好四個方面的工作：

抓好發(fā)展規(guī)劃融合。合理的空間布局是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。儀征將進一步加強與《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃》、《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》等各類規(guī)劃的充分對接,做好交通、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域在時間和空間上的對接。超前謀劃儀邗融合地帶、儀征—六合跨界新城相關(guān)工作,進一步細化毗鄰寧、揚的青山、新集、劉集、大儀等鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,預(yù)留發(fā)展空間。進一步抓好已列入省市規(guī)劃籠子項目的申報、爭取、立項、轉(zhuǎn)報審批等工作,積極謀劃籌備一批打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目,促使一批產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)、相互推進的重大項目盡快開工建設(shè)。在注重與南京、揚州融合的同時,注重加強市域內(nèi)板塊間的融合,尤其要加強城區(qū)與園區(qū)的融合,為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供功能配套；加強老城區(qū)與新城區(qū)的融合,促進新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能相互銜接、補充；加強汽車工業(yè)園與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的融合,合力打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

抓好產(chǎn)業(yè)分工融合。厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是融合發(fā)展的關(guān)鍵。儀征將在更大范圍內(nèi)謀劃定位儀征的產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤、用足用好省里支持蘇中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,精心服務(wù)上海大眾儀征分公司,努力打造德國大眾和上汽集團在江蘇乃至長江三角洲的重要生產(chǎn)基地；繼續(xù)緊盯上海大眾戰(zhàn)略供應(yīng)商、二三級配套供應(yīng)商、世界零部件百強企業(yè),爭取再招引一批汽車零部件項目落戶；推動正在建設(shè)的零部件項目加快建設(shè),推動已經(jīng)落戶、尚未開工的項目及早開工,打造以配套上海大眾為主、輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。根據(jù)國務(wù)院《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案(2013～2015年)》要求,結(jié)合儀征實際,推動船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升效益。充分借助南京高校院所匯集、人才集聚的優(yōu)勢,加快高層次人才引進,為發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。發(fā)揮旅游業(yè)在融合發(fā)展中的先導(dǎo)優(yōu)勢,注重與南京、揚州旅游景點、旅游線路的對接,融合金牛湖和登月湖風(fēng)景區(qū),努力打造區(qū)域內(nèi)最大的生態(tài)旅游板塊。推廣發(fā)行“寧鎮(zhèn)揚游園年卡”,促進城市之間旅游享受同城待遇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),依托汽車及零部件、石油化工等重特大產(chǎn)業(yè)項目落戶,進一步放大液體化工中轉(zhuǎn)儲存、汽車及零部件物流中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢,努力把儀征打造成寧鎮(zhèn)揚區(qū)域性物流基地。加快發(fā)展花卉、苗木、林果、蔬菜、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè),努力培育一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。依托棗林灣生態(tài)園,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)寧鎮(zhèn)揚農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場和物流信息平臺,建成寧鎮(zhèn)揚的“菜籃子”和“果盤子”。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施融合。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是融合發(fā)展的重點。在交通方面,儀征將根據(jù)全省和南京、揚州的整體規(guī)劃,加快構(gòu)建與南京、揚州的綜合交通網(wǎng)絡(luò),力爭到“十二五”末,儀征與揚州形成10個左右對接通道,與南京形成8個左右對接通道。當(dāng)前,重點跟蹤關(guān)注寧儀城際輕軌規(guī)劃建設(shè)進度,年內(nèi)完成儀征境內(nèi)線形走向、站點設(shè)置論證；完成儀征交通綜合樞紐站選址,形成建設(shè)方案。認(rèn)真做好S353建設(shè)審批、征地拆遷、資金籌集等工作,爭取及早啟動,打通儀征中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通寧揚的快速通道。加強與上級交通部門的溝通,認(rèn)真謀劃寧通公路、沿江高等級公路改造提升工程。繼續(xù)全力實施S333儀征段改擴建工程,確保年內(nèi)基本實現(xiàn)路面基層貫通, 2014年3月底建成通車。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,在水利、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,注重加強與南京、揚州的銜接,力爭共建共享。

抓好公共服務(wù)融合。健全的公共服務(wù)是融合發(fā)展的重要內(nèi)容。只有不斷提高公共服務(wù)水平,才能實現(xiàn)與南京、揚州的真正融合。儀征將進一步擴大公共產(chǎn)品供給,提高社會保障和社會事業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,在有條件的情況下,逐步推進公共服務(wù)與南京、揚州的接軌。在社會事業(yè)方面,積極引進南京、揚州優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源跨市發(fā)展,在儀征開辦分校、分院；加強與南京、揚州教育衛(wèi)生部門的聯(lián)系,通過結(jié)對幫扶、送醫(yī)送教、開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等方式,促進優(yōu)質(zhì)資源向儀征流動。發(fā)揮南京、揚州在文化體育方面的優(yōu)勢,通過合作共建的方式,為市民提供更優(yōu)質(zhì)的文體服務(wù)。在社會保障方面,根據(jù)財力狀況,尊重群眾意愿,逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,為在更大范圍內(nèi)實行一體化管理創(chuàng)造條件。進一步完善勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺,健全社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,配合開通揚州市內(nèi)基本醫(yī)療保險異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快推進“六合—儀征”、“儀征—揚州”客運班車公交化進程,實行公交一卡通,進一步方便市民生產(chǎn)生活。

（作者系江蘇省儀征市人民政府市長）

責(zé)任編輯：錢國華