打造“陽光紀(jì)檢” 讓人民監(jiān)督權(quán)力

葛 平

打造“陽光紀(jì)檢” 讓人民監(jiān)督權(quán)力

葛 平

從2011年開始,江蘇省淮安市紀(jì)委在民間網(wǎng)絡(luò)論壇開設(shè)“陽光紀(jì)檢”平臺(tái),得到了群眾的積極呼應(yīng)和熱情參與,走出了一條網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹黨的群眾路線、依靠群眾支持參與的新路子,被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)反腐問政淮安模式”。截至目前,點(diǎn)擊瀏覽量達(dá)1.53億人次,網(wǎng)民發(fā)布主題帖7.8萬余條,跟帖99萬余條,日均點(diǎn)擊量16.5萬人次。2012年,“陽光紀(jì)檢”被江蘇省紀(jì)委評(píng)為全省紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作一等獎(jiǎng),并成功登上中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講臺(tái)。人民網(wǎng)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、求是理論網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等30余家主流媒體先后進(jìn)行了推介。

一、“陽光紀(jì)檢”順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求

“陽光紀(jì)檢”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然選擇。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示,截至2013年底,我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到6.18億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。面對(duì)全民觸網(wǎng)時(shí)代,科學(xué)有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)反腐倡廉工作,是擺在紀(jì)檢機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。一方面,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有主體廣泛、時(shí)空自由,以及傳播速度快、社會(huì)影響大等特點(diǎn),這一特質(zhì)要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須重視網(wǎng)絡(luò)拓寬案源；另一方面,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無序放大效應(yīng)往往會(huì)對(duì)公民正當(dāng)權(quán)益造成侵害,甚至演化成“網(wǎng)上群體性事件”。對(duì)此,紀(jì)檢機(jī)關(guān)無論是從查處違法違紀(jì)行為,還是從保護(hù)黨員干部正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等角度,都應(yīng)主動(dòng)介入,及時(shí)弄清真相,以正視聽。

“陽光紀(jì)檢”是民意時(shí)代的表達(dá)載體。在一個(gè)“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的“自媒體”時(shí)代,紀(jì)檢工作要更好地贏得群眾的理解支持,必須搭建便于參與、暢通高效的表達(dá)平臺(tái)。同時(shí),作為民主監(jiān)督的重要方式,群眾監(jiān)督的彰顯、輿論監(jiān)督的勃興,是民主政治的重要標(biāo)志,也是善政和善治的重要保障。當(dāng)前,群眾監(jiān)督力量相對(duì)分散,強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效,必須創(chuàng)新方式方法?！瓣柟饧o(jì)檢”設(shè)在淮安網(wǎng)民關(guān)注度高、影響力大、信息量多的民間論壇網(wǎng)站“淮水安瀾”,既有利于形成民意匯聚的“洼地效應(yīng)”,又有利于發(fā)揮陽光的“穿透功能”。

“陽光紀(jì)檢”是開放時(shí)代的展示平臺(tái)。長(zhǎng)期以來,社會(huì)上一直把紀(jì)委看得過分神秘。同時(shí),一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部也自認(rèn)為這樣有助于紀(jì)委查辦案件、樹立權(quán)威。殊不知,越是神秘越有可能與廣大干部群眾拉開距離。尤其在當(dāng)前黨務(wù)政務(wù)公開步伐加快的背景下,紀(jì)委工作只有增強(qiáng)開放度,打破神秘感,才能保護(hù)和落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！瓣柟饧o(jì)檢”一頭連著人民群眾,一頭連著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部,有助于展示紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開、透明、務(wù)實(shí)、高效的良好形象,凝聚廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的正能量。

“陽光紀(jì)檢”是創(chuàng)新時(shí)代的優(yōu)化傳承。黨的十八屆三中全會(huì)提出,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)指出,健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。中央紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督?！瓣柟饧o(jì)檢”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)契合中央精神,同時(shí)也是對(duì)淮安多年來創(chuàng)辦的政(行)風(fēng)熱線、信訪直通車、廉政網(wǎng)際快車等先進(jìn)做法的優(yōu)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),集聚了龐大的社會(huì)監(jiān)督力量,有利于形成對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢(shì)。

二、“陽光紀(jì)檢”秉持“請(qǐng)人民監(jiān)督，向人民報(bào)告”的民本理念

緊扣職能準(zhǔn)確定位。創(chuàng)辦“陽光紀(jì)檢”的根本目的,就是要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,將“依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作機(jī)制真正落到實(shí)處。鑒于此,我們確立了“陽光紀(jì)檢”的功能定位——“請(qǐng)人民監(jiān)督、向人民報(bào)告”。并明確了監(jiān)督的五個(gè)方面和報(bào)告的四大內(nèi)容,即：監(jiān)督黨委、政府重大決策部署的落實(shí),監(jiān)督機(jī)關(guān)的作風(fēng)效能,監(jiān)督黨政干部的廉潔自律,監(jiān)督群眾身邊的腐敗,監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能,報(bào)告反腐倡廉建設(shè)政策,報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作,報(bào)告“兩規(guī)”案件查處情況,努力增強(qiáng)群眾監(jiān)督更有針對(duì)性和實(shí)效性。與功能定位相適應(yīng),“陽光紀(jì)檢”設(shè)置“請(qǐng)您建言”、“請(qǐng)您監(jiān)督”、“向您報(bào)告”、“請(qǐng)您舉報(bào)”、“滿意度查詢”等欄目。網(wǎng)民可通過相關(guān)欄目發(fā)帖投訴。平臺(tái)參與零門檻、投訴零距離、監(jiān)督零成本,極大方便了群眾監(jiān)督舉報(bào)。

健全組織強(qiáng)化規(guī)范。按照“主動(dòng)研究、用好陣地、加強(qiáng)引導(dǎo)、科學(xué)管理、注重實(shí)效”總體要求,市紀(jì)委專門成立了“陽光紀(jì)檢”辦公室,負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、交辦、督辦、考核等工作。各地各部門均按要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人,并在人員配備、機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所設(shè)備上給予充分保障和支持,從而在全市形成了橫向到底、縱向到邊的矩陣式組織網(wǎng)絡(luò)體系。為切實(shí)保障好網(wǎng)民的合法權(quán)益,將“陽光紀(jì)檢”打造成集監(jiān)督、服務(wù)、溝通于一體的為民平臺(tái),我們制定了包括組織建設(shè)類、網(wǎng)帖辦理類、網(wǎng)民網(wǎng)帖管理類等3大類12項(xiàng)制度,形成了較為完備的運(yùn)行制度保障體系。

及時(shí)報(bào)告邀請(qǐng)監(jiān)督。通過及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息,保證群眾參與監(jiān)督的方向和效果。一是主動(dòng)發(fā)帖邀請(qǐng)監(jiān)督。在“陽光紀(jì)檢”開辦之初,我們發(fā)布了“開門納言請(qǐng)多批評(píng)”、“開門納言請(qǐng)多支持”、“開門納言請(qǐng)?zhí)峁┚€索”等“陽光三帖”,真誠(chéng)邀請(qǐng)廣大網(wǎng)友對(duì)紀(jì)檢工作找不足、提建議、多給力,短短十多天時(shí)間,點(diǎn)擊率突破50萬次,征集到意見和建議40余條。日常工作中,我們定期將反腐倡廉建設(shè)特別是重點(diǎn)工作情況在網(wǎng)上發(fā)布,自覺接受監(jiān)督。二是公布重點(diǎn)引導(dǎo)監(jiān)督。如,根據(jù)中央和省部署要求,淮安出臺(tái)《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》,明確擴(kuò)量提質(zhì)、民生基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查內(nèi)容。市紀(jì)委及時(shí)將上述監(jiān)督檢查內(nèi)容、責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)在“陽光紀(jì)檢”公示,主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參與監(jiān)督。再如,組織權(quán)力集中的重點(diǎn)部門、與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè),在“陽光紀(jì)檢”上公布單位職能、辦事流程及服務(wù)承諾,贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,也博得了網(wǎng)民的普遍贊譽(yù)。三是開門納言接受監(jiān)督。通過“紀(jì)委開放日”、“民情溝通”、“網(wǎng)友座談會(huì)”、“網(wǎng)友見面會(huì)”等系列活動(dòng),主動(dòng)將網(wǎng)友請(qǐng)上門,向他們匯報(bào)工作,請(qǐng)他們支持參與,努力通過網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動(dòng),促進(jìn)虛擬和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)的滿意。截至目前,已組織民情溝通活動(dòng)6次,開放日活動(dòng)9次,舉行網(wǎng)友座談會(huì)、見面會(huì)等30余場(chǎng)次。

網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)及時(shí)回應(yīng)。對(duì)所有網(wǎng)民舉報(bào)投訴的問題,都按規(guī)定流程以跟帖方式進(jìn)行關(guān)注或回復(fù)。為保證回應(yīng)的時(shí)間和質(zhì)效,堅(jiān)持做到三點(diǎn)：一是確定流程,分類辦理。對(duì)涉及檢舉控告類的網(wǎng)帖,全部由紀(jì)檢機(jī)關(guān)按職能范圍進(jìn)行受理回復(fù)；對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)范圍外的網(wǎng)帖,由相關(guān)職能單位受理回復(fù)。二是規(guī)定時(shí)限,及時(shí)回應(yīng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播迅速快捷,網(wǎng)絡(luò)輿情處置時(shí)效性強(qiáng)的規(guī)律,“陽光紀(jì)檢”堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)一般問題要求在24小時(shí)至48小時(shí)內(nèi)跟帖回復(fù)；對(duì)情況較為復(fù)雜、需要調(diào)查了解的問題,一般要在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦結(jié)；對(duì)疑難特殊問題在履行報(bào)批手續(xù)后,適當(dāng)延長(zhǎng)回復(fù)時(shí)間,但一般不得超過20個(gè)工作日；對(duì)于涉案涉紀(jì)的檢舉揭發(fā)類網(wǎng)帖,按黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。三是強(qiáng)化督查,考核問責(zé)。為確保網(wǎng)帖關(guān)注回復(fù)率,市紀(jì)委“陽光紀(jì)檢”辦公室24小時(shí)巡查關(guān)注回復(fù)情況。對(duì)不按時(shí)做出回應(yīng)的,進(jìn)行催辦督辦；對(duì)因主觀故意或工作過失以及貽誤工作、處置不力的相關(guān)單位,嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)追究。

引導(dǎo)網(wǎng)帖規(guī)范秩序。網(wǎng)絡(luò)是自由的,但網(wǎng)絡(luò)的自由也是有邊界的。為保證“陽光紀(jì)檢”平穩(wěn)有序運(yùn)行,我們?cè)诰W(wǎng)帖引導(dǎo)、規(guī)范秩序上狠下功夫。一是亮明觀點(diǎn)。主要通過新聞發(fā)布等方式,引導(dǎo)網(wǎng)友堅(jiān)守文明上網(wǎng)“七條底線”,做和諧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的建設(shè)者。二是示范發(fā)帖。將辦理回復(fù)結(jié)果好的網(wǎng)帖通過置頂或加亮的方式,引人關(guān)注,以示嘉獎(jiǎng)。將經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)且當(dāng)事人表示歉意的網(wǎng)帖公開亮相,教育其他網(wǎng)友要實(shí)事求是地發(fā)帖。三是提醒黨員干部正確對(duì)待監(jiān)督。有的黨員干部對(duì)被公開發(fā)帖反映不理解,對(duì)此,我們教育黨員干部要正確對(duì)待群眾監(jiān)督,有則改之、無則加勉。規(guī)范有序的引導(dǎo),有效促進(jìn)了網(wǎng)民與黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的良性溝通,凝聚了積極向上、助推發(fā)展的主流輿論。

三、“陽光紀(jì)檢”提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

編織了“陽光天網(wǎng)”，成為權(quán)力監(jiān)督的“電子眼”。“陽光紀(jì)檢”以其廣泛快捷、透明匿名、平等高效的顯著優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了民間反腐與紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐的無縫對(duì)接,由紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一方“獨(dú)奏”變?yōu)榧o(jì)檢機(jī)關(guān)、社會(huì)、網(wǎng)友的三方“協(xié)奏”,讓貪污受賄、作風(fēng)霸道、公車私用、用人腐敗等違紀(jì)違法行為被快速揭發(fā)?！瓣柟饧o(jì)檢”開辦以來,網(wǎng)民舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的違法違紀(jì)案件144起,其中,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人次,停職、免職69人次,移送司法機(jī)關(guān)7人次。

解決大量民生問題，成為民生民情的“顯示儀”。在“陽光紀(jì)檢”上反映城市拆遷、物業(yè)管理、社會(huì)保障、交通管理等涉及民生問題的帖子占比近70%。對(duì)此,各地各單位堅(jiān)持做到快速處置、及時(shí)反饋、公開回復(fù)。對(duì)網(wǎng)民多次反映且涉及面廣的民生問題,“陽光紀(jì)檢”辦公室匯總后,形成專報(bào),呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。截至目前,通過“陽光紀(jì)檢”累計(jì)解決民生問題1.2萬余件。

密切黨群干群關(guān)系，成為紓解民怨的“減壓閥”。“陽光紀(jì)檢”對(duì)一些帶有普遍性的咨詢投訴給予及時(shí)公開的回復(fù)、解決,減少了信訪問題,凸顯了“鼠標(biāo)維穩(wěn)”的獨(dú)特作用。2012年,某網(wǎng)友反映自己雖然三年前打贏官司,但始終無法追討到欠款,“陽光紀(jì)檢”不到10天就幫他解決了難題,該網(wǎng)友非常激動(dòng),專程給市紀(jì)委送來了錦旗。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)苗頭，成為處置輿情的“觀察哨”?！瓣柟饧o(jì)檢”的公開透明,讓一些不明就里、不知真相的人清楚了事實(shí),讓一些單位及時(shí)掌控輿情,贏得了先機(jī),避免虛假信息的傳播。某網(wǎng)友反映市交巡警部門違反禁令標(biāo)志,涉嫌“釣魚執(zhí)法”?！瓣柟饧o(jì)檢”立即責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,經(jīng)查反映情況不實(shí),隨后將現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志圖片傳到網(wǎng)上,得到網(wǎng)民的理解和稱贊。

倒逼效能建設(shè)，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“助推器”?！瓣柟饧o(jì)檢”讓廣大群眾成了熱心的行風(fēng)監(jiān)督員,其所形成的倒逼機(jī)制,有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)和工作人員作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)民反映的行政審批效能低下等問題,市相關(guān)部門加大行政審批改革力度,將市本級(jí)許可事項(xiàng)精減為75項(xiàng),減少審批環(huán)節(jié)210個(gè),平均承諾辦理時(shí)限3.92個(gè)工作日。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來,群眾對(duì)全市軟環(huán)境和效能建設(shè)滿意度逐年攀升, 2013年達(dá)到84.12%。

四、“陽光紀(jì)檢”開創(chuàng)了群眾網(wǎng)絡(luò)反腐問政的新路徑

“陽光紀(jì)檢”實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的無縫隙、全時(shí)空,讓群眾成為反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力量,其反腐問政的成功實(shí)踐啟示我們：第一,反腐倡廉建設(shè)必須緊扣時(shí)代脈搏,充分發(fā)揮科技反腐作用,不斷延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作的手臂?！瓣柟饧o(jì)檢”順應(yīng)民意表達(dá)時(shí)代的大潮,依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),激活了人民群眾參與反腐敗、遏制不正之風(fēng)的強(qiáng)大力量,織就了監(jiān)督“天網(wǎng)”,形成對(duì)腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢(shì)。第二,反腐倡廉建設(shè)必須強(qiáng)化民主監(jiān)督,搭建無障礙的監(jiān)督平臺(tái),有效破解人民群眾支持參與難的問題?！瓣柟饧o(jì)檢”具有人民群眾參與零門檻、監(jiān)督零成本、投訴零距離,且社會(huì)影響大、傳播速度快、舉報(bào)人匿名隱身、處理結(jié)果公開、透明等特點(diǎn),極大地方便了人民群眾的支持和參與。第三,反腐倡廉建設(shè)必須呼應(yīng)民生期盼,有效查處群眾身邊的腐敗問題,密切黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。民生是最大的政治?！瓣柟饧o(jì)檢”贏得人民群眾高度信任、拉近黨群干群之間距離的實(shí)踐表明,反腐倡廉建設(shè)不僅要重視民生訴求,而且要方便民生表達(dá),回應(yīng)民生期盼；不僅要方便群眾監(jiān)督,更要維護(hù)好群眾利益,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。第四,反腐倡廉建設(shè)必須樹立陽光意識(shí),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,有效促進(jìn)廉潔政治建設(shè)。陽光是最好的防腐劑,只有陽光操作,公開運(yùn)行,權(quán)力才不會(huì)脫軌,廉潔才會(huì)有保障,廉潔政治才會(huì)逐步推進(jìn)。

（作者系中共淮安市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張功杭