以改革創(chuàng)新加快推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

吳沛良

以改革創(chuàng)新加快推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

吳沛良

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革提出了明確要求,出臺(tái)了許多突破性、創(chuàng)新性的政策舉措。中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和江蘇省委十二屆六次全會(huì)、全省農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好這些重大決策部署,必須深刻領(lǐng)會(huì)中央的新理念、新論斷、新舉措和江蘇省委、省政府的部署要求,全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,把改革創(chuàng)新貫徹于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),加快破除體制機(jī)制障礙,加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,推動(dòng)全省“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。工作著力點(diǎn)上,重點(diǎn)把握好“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一直走在全國(guó)前列,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”等問(wèn)題也日益突出,迫切需要加大改革創(chuàng)新力度,全面推進(jìn)一批中央和省委、省政府有要求的改革,積極推動(dòng)一批部省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn),探索研究一批長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。在原有的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大確權(quán)登記頒證試點(diǎn),2014年,每市選擇一個(gè)縣(市、區(qū))整縣推進(jìn),每縣(市、區(qū))選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn),海門、高郵等部級(jí)試點(diǎn)縣整縣完成登記,力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。采取先易后難、簡(jiǎn)便易行、農(nóng)民認(rèn)可的方法,確權(quán)盡可能做到確地,對(duì)承包地四至不清、地貌變動(dòng)大、人均面積少、已集中規(guī)模流轉(zhuǎn)并完成土地股份合作制改革的個(gè)別地方,可確股確權(quán)不確地,但須按程序報(bào)批。培育和選擇好新型經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)先培育以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主的新型經(jīng)營(yíng)主體,扶持鼓勵(lì)土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中,成為家庭農(nóng)場(chǎng)；扶持鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社；扶持鼓勵(lì)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售,讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體各展所長(zhǎng),融合發(fā)展。大力發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)保留了家庭承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核,具有集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)特別是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,以大多數(shù)農(nóng)民增收為前提,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相契合。江蘇土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)起步早、發(fā)展快,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)也早于全國(guó),面廣量大,必須進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo),明確導(dǎo)向,把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。根據(jù)測(cè)算,現(xiàn)階段,江蘇省農(nóng)戶糧作家庭經(jīng)營(yíng)的最適規(guī)模為120畝左右,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般不宜超過(guò)300畝。經(jīng)營(yíng)這個(gè)規(guī)模,農(nóng)戶一年的農(nóng)業(yè)收入可基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平。省里將完善省級(jí)財(cái)政支持土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目扶持政策,重點(diǎn)補(bǔ)助適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利市場(chǎng)化的重要“通道”。鼓勵(lì)有條件的地方加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),縣級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易服務(wù)平臺(tái),積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)資源使用權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易?？茖W(xué)制定產(chǎn)權(quán)交易管理、交易規(guī)則、登記鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等一系列制度和辦法,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要目標(biāo)，種好江蘇“責(zé)任田”，確保供需平衡、口糧自給。中央強(qiáng)調(diào),“我們的飯碗一定要牢牢端在自己手上”,并把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放到考驗(yàn)執(zhí)政能力的重要位置。江蘇省委、省政府確立“供需平衡、口糧自給”的糧食生產(chǎn)底線,提出要嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。貫徹這些新部署、新要求,必須把重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、保供擺在更突出的位置,全力抓好米袋子、菜籃子。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。突出“一穩(wěn)、二擴(kuò)、三提高”,即穩(wěn)定面積,擴(kuò)大旱改水、機(jī)插秧面積,提高質(zhì)量、效益、規(guī)模,多打糧、打好糧。深入推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建,大力推廣糧食周年增產(chǎn)、技術(shù)集成創(chuàng)新增產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)增產(chǎn)等模式,推動(dòng)良種良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合,著力打造一批 “畝產(chǎn)噸糧縣”,全年糧食面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝左右,糧食總產(chǎn)680億斤左右。轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式。加快實(shí)施綠色蔬菜基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化永久性蔬菜基地建設(shè),推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)優(yōu)化,全年新建150萬(wàn)畝常年菜地。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè),蘇南主銷區(qū)要穩(wěn)定提高主要畜產(chǎn)品自給率。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,特別是動(dòng)物H7N9禽流感防控,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。嚴(yán)把“產(chǎn)”和“管”兩個(gè)關(guān)口,生產(chǎn)上突出標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品,引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn),從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。管理上加大監(jiān)管與執(zhí)法力度,增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻次,及時(shí)查處違法違規(guī)案件,強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加快推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè),健全動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制。

堅(jiān)持把強(qiáng)化科技與人才作為關(guān)鍵支撐，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2013年,全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比15.2%,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)78%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全國(guó)領(lǐng)先,但仍有很大的提升空間。必須充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢(shì),以內(nèi)涵發(fā)展提升產(chǎn)業(yè),給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。突出現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究和商業(yè)化育種分離,確立企業(yè)品種創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持品種審定面向企業(yè)的導(dǎo)向,推動(dòng)科研院所與所辦種業(yè)企業(yè)分開(kāi),建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的商業(yè)化育種體系。全面開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng),完善品種退出辦法,突出推廣主體品種,逐步實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)1品種或一縣1～2個(gè)主體品種,改變品種“多亂雜”局面。突出農(nóng)技推廣服務(wù)。一方面,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度,搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；另一方面,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,站穩(wěn)強(qiáng)農(nóng)富民落腳點(diǎn)。攻關(guān)突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),新建一批農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地,推行“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+推廣單位+示范戶”模式,推進(jìn)專家技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民技術(shù)、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、專家與村社對(duì)接。突出農(nóng)業(yè)信息化。更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化,積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè),開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗(yàn)示范,擴(kuò)大精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)控制、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)的示范應(yīng)用。完善“12316”惠農(nóng)短信平臺(tái)、村級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等功能,提升為農(nóng)信息服務(wù)的能力。突出職業(yè)農(nóng)民培育。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育“三農(nóng)”事業(yè)的未來(lái)。把培育職業(yè)農(nóng)民作為解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,以職業(yè)農(nóng)民培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),開(kāi)展多層次、多渠道、多形式培訓(xùn)。開(kāi)展省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn),爭(zhēng)取每市一個(gè)部級(jí)試點(diǎn)縣。

堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，努力增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。2013年,全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.4%,達(dá)到13598元,增幅連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.39：1。要繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì),就必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù),在穩(wěn)住增收基本面的同時(shí),更加突出低收入農(nóng)戶群體增收,更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入,更加突出通過(guò)改革增加收入。支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)民增收既要看“平均數(shù)”,更要重視“最低數(shù)”。六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃河故道地區(qū)既是農(nóng)民收入“低洼區(qū)”、農(nóng)村面貌最需改善的地區(qū),同時(shí),也是增產(chǎn)增效增收潛力最大的地區(qū)。把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn),大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”,扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社項(xiàng)目扶持分享機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年,江蘇農(nóng)民收入比浙江低2350元,其中,非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入就相差1234元。與浙江相比,主要差距在創(chuàng)業(yè),增長(zhǎng)潛力也在創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)推廣沭陽(yáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、睢寧沙集電子商務(wù)、昆山家庭農(nóng)場(chǎng)等典型經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予資金補(bǔ)助,在用地用電用水、稅收等方面給予優(yōu)惠,扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。依靠改革拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式,有效保護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,變農(nóng)民為“股民”,努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民群眾分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，以解決好資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把農(nóng)業(yè)發(fā)展思路從“保供增收”拓展到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏”上來(lái)。針對(duì)人均耕地少、環(huán)境容量小的省情,更加注重耕地質(zhì)量建設(shè),更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),更加注重資源循環(huán)利用,更加注重農(nóng)業(yè)多功能性,努力實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)高效集約、鄉(xiāng)村美麗宜居。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施生態(tài)文明林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)植樹(shù)造林、森林撫育與綠色村莊建設(shè),營(yíng)建綠色農(nóng)村宜居環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范,啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)、重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)；開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化循環(huán)利用,在全省建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地,培植13個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,更大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),集成推廣應(yīng)用以深耕深松、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等為重點(diǎn)的綜合配套技術(shù),建立地力培肥綜合示范區(qū)。加快研發(fā)推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的農(nóng)機(jī)化技術(shù),推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的集成配套。打造各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)整村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”到“集群發(fā)展”,打造魅力休閑鄉(xiāng)村品牌。借鑒浙江等地“千村示范萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn),深入開(kāi)展村莊環(huán)境整治,建設(shè)一批生態(tài)宜居、生產(chǎn)文明、生活美好、人文和諧、各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”,讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：戴群英