深圳市殘疾人融合康復(fù)研究

黎穎強，張翔，毛振中，何義林，莊志平

深圳市殘疾人融合康復(fù)研究

黎穎強1，張翔2，毛振中3，何義林3，莊志平4

本文基于國際殘疾人融合康復(fù)的理念，在深圳特區(qū)探索殘疾人康復(fù)工作架構(gòu)與方法。深圳構(gòu)建了融合康復(fù)體系，該體系秉承現(xiàn)代殘疾人康復(fù)理念，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境、文化等服務(wù)為主要內(nèi)容，為殘疾人提供綜合性服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人包容性發(fā)展目標。

融合康復(fù)；殘疾人；包容性發(fā)展

[本文著錄格式]黎穎強，張翔，毛振中，等.深圳市殘疾人融合康復(fù)研究[J].中國康復(fù)理論與實踐,2014,20(9):808-811.

1 依據(jù)國際政策構(gòu)建融合康復(fù)架構(gòu)

現(xiàn)代殘疾人康復(fù)理念強調(diào)包容性發(fā)展?！稓埣踩藱?quán)利公約》、《世界殘疾報告》、《國際功能、殘疾和健康分類》(ICF)以及《社區(qū)康復(fù)指南》等國際公約、指導(dǎo)性文件和工具等均倡導(dǎo)采用包容性發(fā)展方法發(fā)展殘疾人事業(yè)。包容性發(fā)展策略可以有效整合各類社會服務(wù)資源，以達到“調(diào)動殘疾人及社會的積極性與創(chuàng)造性，讓殘疾人充分參與和融入社區(qū)生活，通過康復(fù)，達到自身發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的目標”[1]。ICF是國際社會有關(guān)殘疾和康復(fù)的分類標準，它“提供一個統(tǒng)一的標準術(shù)語及架構(gòu)來描述健康狀況及與健康有關(guān)的信息”[2]，建立了有關(guān)身體功能、身體結(jié)構(gòu)、活動、參與以及環(huán)境因素的殘疾框架[3]，為實施融合康復(fù)提供了理論模式和方法。世界衛(wèi)生組織《社區(qū)康復(fù)指南》倡導(dǎo)社區(qū)包容性發(fā)展的理念，為實施融合康復(fù)提供了社區(qū)發(fā)展策略[4]。

融合康復(fù)的直接內(nèi)生動力來源于殘疾人的服務(wù)需求。滿足殘疾人多樣化的康復(fù)需求不能僅靠各項服務(wù)簡單疊加。例如，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、輔助器具等服務(wù)雖相對獨立，并行發(fā)展，但各服務(wù)間進行專業(yè)化、系統(tǒng)化、交互性的有機組合，才能形成、放大服務(wù)合力和效應(yīng)，提升服務(wù)效果。

深圳市殘疾人服務(wù)貫穿融合康復(fù)的理念，堅持以滿足殘疾人多樣化服務(wù)需求為導(dǎo)向，豐富、拓展殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵和外延，突破傳統(tǒng)的醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練模式，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)等服務(wù)整體推進的方式，搭建起融合康復(fù)的殘疾人服務(wù)新框架，并在服務(wù)實施上取得良好效果[5]。這種康復(fù)服務(wù)新框架在業(yè)務(wù)管理、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源統(tǒng)籌、隊伍建設(shè)、服務(wù)供給、服務(wù)管理以及服務(wù)發(fā)展等方面有較為鮮明的特點，形成了殘疾人融合康復(fù)的發(fā)展新格局。2012年，深圳市按照《社區(qū)康復(fù)指南》基本原則和方法，開展了殘疾人社區(qū)融合康復(fù)的探索工作，明確提出了“一縱四橫”建設(shè)和“12項指標”任務(wù)，建立具有深圳特色的殘疾人社區(qū)康復(fù)“龍崗模式”，即“以街道社區(qū)為陣地、家庭為依托，以專業(yè)評估轉(zhuǎn)介和康復(fù)咨詢服務(wù)為紐帶，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)、輔助器具、維權(quán)、無障礙環(huán)境及文體等服務(wù)全方位下沉基層社區(qū)，不斷滿足殘疾人個性化服務(wù)需求的服務(wù)模式”[6]?！褒垗從Ｊ健睂嵺`即采用融合康復(fù)工作方法。

2 建立整體性的管理政策和融合性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

深圳市實施融合康復(fù)要求在行政和服務(wù)管理體制上進行高度統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，為整合服務(wù)資源、形成服務(wù)合力提供條件。

從行政管理體制上，充分發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會的作用，有效協(xié)調(diào)并整合發(fā)改、財政、民政、教育、衛(wèi)生、人社等職能部門的資源，各部門緊密配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢。從業(yè)務(wù)管理上，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)歸口于一個業(yè)務(wù)部門；市殘聯(lián)設(shè)立康復(fù)就業(yè)部，直接管理、指導(dǎo)直屬市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心、特殊需要兒童早期干預(yù)中心、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔助器具資源中心，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的發(fā)展格局。從服務(wù)機制上，成立市殘疾人評估轉(zhuǎn)介中心，負責(zé)全市殘疾人服務(wù)的評估準入、機構(gòu)評審、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)監(jiān)管等工作，將殘疾人服務(wù)的“入口”與“出口”管理與項目具體執(zhí)行機構(gòu)分離，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

構(gòu)建與完善政策保障體系是融合發(fā)展的前提。深圳市在開展各類服務(wù)項目的同時，注重將項目服務(wù)上升到常態(tài)服務(wù)、長效機制，基本形成了鮮明的融合康復(fù)政策服務(wù)體系。政策保障體系涉及到殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、輔助器具、無障礙環(huán)境等領(lǐng)域，基本涵蓋殘疾人參與社會生活的各專業(yè)學(xué)科、各服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉币詠?，深圳市就殘疾兒童康復(fù)救助與殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配、托養(yǎng)服務(wù)、就業(yè)扶持、輔助性就業(yè)以及精神康復(fù)等領(lǐng)域制定了相關(guān)的政策規(guī)定，包括服務(wù)標準、流程、質(zhì)控、規(guī)則和扶助資金等，同時積極推動在服務(wù)機構(gòu)評審、評估轉(zhuǎn)介服務(wù)、專業(yè)人才管理等方面的政策保障，努力推動融合康復(fù)的專業(yè)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化發(fā)展。近年來，深圳市制定實施的相關(guān)政策列舉如下。

表1 深圳市制定實施的相關(guān)政策

3 創(chuàng)新融合康復(fù)方法

根據(jù)《社區(qū)康復(fù)指南》要求，社區(qū)康復(fù)涉及5大領(lǐng)域25個功能模塊。深圳市創(chuàng)新服務(wù)方式，促進殘疾人保障和服務(wù)的優(yōu)先或加快發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面、示范引領(lǐng)的全面發(fā)展，這是深圳市實施融合康復(fù)的重要經(jīng)驗。深圳市在殘疾人社區(qū)康復(fù)、評估轉(zhuǎn)介、家長培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、輔具服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，帶動了全市整體專業(yè)服務(wù)能力和水平邁上新臺階。

在輔助性就業(yè)方面，深圳市在全市57家殘疾人街道職康中心全部設(shè)置了輔助性就業(yè)場所，場所總面積達8000 m2以上，容納殘疾人777人，其中智力殘疾194人、精神殘疾227人，重度殘疾人356人。殘疾人通過輔助性就業(yè)的職業(yè)康復(fù)，并獲取一定收入，既實現(xiàn)了勞動就業(yè)的權(quán)利，也提升了參與社會生活的能力，有60多名殘疾人在輔助性就業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練下走上旁通就業(yè)崗位。

在輔具服務(wù)方面，深圳市建立起了“一級評估、二級管理、三級準入、四級服務(wù)”的殘疾人輔具適配服務(wù)模式，服務(wù)重心由普及型輔具配送向個性化輔具適配轉(zhuǎn)變?！笆濉币詠?，共開展輔具咨詢11,325人次，輔具評估4648人次，為2927名殘疾人量身定做了3686件輔助器具，開展適配訓(xùn)練15,925人次。

4 建立多層級、多學(xué)科支撐的融合康復(fù)專業(yè)資源

融合康復(fù)須整合各類社會服務(wù)資源，尤其在專業(yè)服務(wù)方面。要充分認識殘聯(lián)自身在專業(yè)服務(wù)的短板，發(fā)揮多學(xué)科、多領(lǐng)域康復(fù)專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

深圳市通過與衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)有效協(xié)同，建立健全6類殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組，囊括醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)治療、特殊教育、輔助器具等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，6類康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組專家達193名，其中肢體組39名，視力組32名，聽力組31名，智力組29名，精神組36名，輔具組26名。專家們在技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、標準制定、服務(wù)評估、服務(wù)監(jiān)控等方面發(fā)揮積極作用，為殘疾人融合康復(fù)提供了專業(yè)支撐與保障。同時，為規(guī)范殘疾人評估服務(wù)(包括殘疾評定、項目評估、機構(gòu)評審、績效評估等)，統(tǒng)籌市、區(qū)專家資源，建立了6類殘疾評估專家?guī)欤F(xiàn)有124名專家入庫。

在康復(fù)發(fā)展中，不僅注意整合專業(yè)人員，也注重基層服務(wù)隊伍和能力建設(shè)。2013年，深圳市各級各類殘疾人專業(yè)服務(wù)人員1500多人，大專及以上學(xué)歷的服務(wù)人員占73%以上，具有各種職稱的人員700多人，主要包括康復(fù)咨詢、康復(fù)治療、社會工作、特殊教育、輔具適配、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等。

在街道層面，深圳市提出建立完善“6崗7人”的專業(yè)服務(wù)隊伍，以康復(fù)咨詢?yōu)榧~帶，連接康復(fù)治療、就業(yè)指導(dǎo)、輔具適配、社會工作、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。目前這類專業(yè)服務(wù)人員有310人，他們已經(jīng)成為基層社區(qū)融合康復(fù)的重要力量。

深圳市有130多名康復(fù)咨詢員，他們熟悉相關(guān)政策法規(guī)及醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、社會工作、心理咨詢等方面的知識和技能，在融合康復(fù)服務(wù)中起到了統(tǒng)籌中樞作用。

在社區(qū)，深圳市建立了殘疾人自我管理和服務(wù)的工作隊伍，即殘疾人專職委員。目前這支隊伍共有300多人，且基本上擁有大專以上社會工作專業(yè)教育背景，直接掌握殘疾人服務(wù)需求、反映殘疾人權(quán)益訴求。

在家庭層面(居家)，深圳市高度重視殘疾人家屬在融合康復(fù)中的支持作用，建立家屬培訓(xùn)體系，即建立市級家長培訓(xùn)學(xué)校—區(qū)級家長培訓(xùn)分?！值兰议L培訓(xùn)室，并實現(xiàn)在全市行政區(qū)的全覆蓋。目前，市區(qū)舉辦各類家長培訓(xùn)100多期，受益殘疾人親屬達4500多人次。經(jīng)過一系列的培訓(xùn)，殘疾人親屬的康復(fù)知識與技巧、康復(fù)訓(xùn)練與配合等方面有了明顯的提升。同時，在福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、坪山等區(qū)分別建立精神殘疾人家屬資源中心，惠及439名精神殘疾人及其家屬，為殘疾人家屬的專業(yè)知識認知、聯(lián)誼交流、資源共享搭建平臺、提供服務(wù)。

在社會資源層面，建立社工、義工“雙工”聯(lián)動的志愿助殘服務(wù)機制。全市志愿助殘的義工和志愿者超過10萬人次，受到團中央的關(guān)注和肯定；深圳獅子會在全市街道職康中心建立“紅獅服·助殘站”，將基層殘疾人服務(wù)需求直接與社會組織對接；國際獅子基金會、中國殘疾人福利基金會資助深圳低視力康復(fù)服務(wù)項目；殘友集團、騰訊公司、富士康集團、生命人壽、華夏銀行等愛心企業(yè)以各種形式幫扶殘疾人。

5 組建跨行業(yè)、多部門融合康復(fù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

融合康復(fù)需要多方力量參與。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳市基本形成多元化供給的融合格局，目前全市各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)160多家，服務(wù)涉及殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人康復(fù)、輔具、就業(yè)及托養(yǎng)等服務(wù)領(lǐng)域。

5.1 專業(yè)服務(wù)示范機構(gòu)

建立市殘疾人康復(fù)醫(yī)院、市聽力語言殘疾兒童康復(fù)、腦癱兒童康復(fù)、智障兒童康復(fù)、孤獨癥兒童康復(fù)、視障兒童康復(fù)等服務(wù)示范機構(gòu)，以專業(yè)服務(wù)輻射各服務(wù)機構(gòu)。

5.2 街道服務(wù)陣地

全市各街道建立57家殘疾人街道職康中心，實現(xiàn)機構(gòu)全覆蓋，服務(wù)會員達2200多人，服務(wù)場所總面積達到30,000 m2。殘疾人街道職康中心提供集日間照料、康復(fù)與技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)、文體活動“四位一體”規(guī)范化服務(wù)，成為基層融合康復(fù)的重要平臺。

5.3 社會組織服務(wù)

以康復(fù)機構(gòu)為例，深圳市實施殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)準入評審制，目前經(jīng)過評審成為殘疾人康復(fù)服務(wù)定點機構(gòu)的各類社會組織有58家，按服務(wù)殘疾人類別統(tǒng)計有107個服務(wù)單位(表2)。在《深圳市殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)評審管理辦法》“寬進嚴管”的政策導(dǎo)向下，社會服務(wù)組織將在融合康復(fù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

5.4 購買殘疾人服務(wù)

根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，在服務(wù)項目、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)成果等服務(wù)方面，面向全市各類服務(wù)組織與機構(gòu)，以市、區(qū)兩級分別購買殘疾人服務(wù)，形成全社會關(guān)心支持殘疾人服務(wù)氛圍。其中，在市、區(qū)各服務(wù)機構(gòu)購買康復(fù)治療、社會工作、特殊教育等服務(wù)人員達180多人。

表2 深圳市殘疾人定點康復(fù)機構(gòu)統(tǒng)計(n)

6 建立示范引導(dǎo)發(fā)展

社區(qū)化是殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢與方向。深圳市特別注重將服務(wù)重心下移基層社區(qū)，發(fā)揮街道社區(qū)在融合康復(fù)中的主體作用。在實施殘疾人社區(qū)融合康復(fù)中，深圳市立足于基層專業(yè)隊伍的培養(yǎng)、基層服務(wù)設(shè)施的完善、管理信息化的完備、專業(yè)服務(wù)的規(guī)范化等方面，進行實踐與探索，收獲了許多有益經(jīng)驗，為融合康復(fù)進一步深化奠定了基礎(chǔ)。

2012年，深圳市以龍崗區(qū)為試點，全面深入探索殘疾人社區(qū)融合康復(fù)發(fā)展。市級殘疾人服務(wù)機構(gòu)全面下沉，與基層對接，打破常規(guī)條塊治理傳統(tǒng)，以融合康復(fù)理念實現(xiàn)服務(wù)需求與跨專業(yè)服務(wù)的有效鏈接[7]，“一縱四橫”體系和“12項指標”(表3)任務(wù)健康有序推進，“十二五”中期檢查結(jié)果表明已完成任務(wù)的80%左右。該區(qū)已成為全國社區(qū)康復(fù)示范。

隨著殘疾人社區(qū)康復(fù)由試點轉(zhuǎn)向全市推進，深圳市堅持以評估轉(zhuǎn)介服務(wù)為抓手，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級聯(lián)動”的服務(wù)體系，并通過建立信息檔案，實施殘疾人全生涯的動態(tài)跟蹤服務(wù)，目前已為1萬多名殘疾人服務(wù)對象實施服務(wù)，建立電子康復(fù)咨詢檔案9659份。

2014年，為進一步鞏固發(fā)展殘疾人社區(qū)康復(fù)成果，著力于完善殘疾人居家康復(fù)服務(wù)體系，將融合康復(fù)向居家康復(fù)延伸，按照ICF理念與框架，為有康復(fù)需求的殘疾人提供融合性居家康復(fù)服務(wù)。

7 培育康復(fù)文化

融合康復(fù)的重要目標在于促進殘疾人融入生活、回歸社會。深圳市注重培育殘疾人康復(fù)文化，挖掘殘疾人文化需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，用康復(fù)文化凝聚融合力量，促進融合康復(fù)發(fā)展。

市一級，在殘疾人職業(yè)康復(fù)方面，舉辦兩年一屆的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙十佳”評選、“華夏銀行杯殘疾人創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽”和一年一屆的殘疾人展能節(jié)；在輔具康復(fù)方面，舉辦兩年一屆的殘疾人輔具創(chuàng)意設(shè)計大賽；在社會康復(fù)方面，舉辦一年一屆的殘疾人康復(fù)知識競賽活動、“鵬康杯”精神康復(fù)者足球賽和“全國愛耳日”公益音樂會。還根據(jù)康復(fù)服務(wù)需要，出版《深圳康復(fù)服務(wù)》刊物，拍攝《輔具適配在路上》、《快樂·幸?！冯娨晫ｎ}片，組織專家學(xué)者編輯出版《孤獨癥兒童診療康復(fù)與教育》、《社會福利之輔助器具服務(wù)的技術(shù)管理與實踐》和WHO《輪椅服務(wù)培訓(xùn)教材》中文版等，繁榮了康復(fù)文化，營造了學(xué)知識、講專業(yè)、求質(zhì)量的環(huán)境。融合康復(fù)插上文化翅膀，凝聚了力量，成為融合康復(fù)發(fā)展的助推器。

表3 深圳市殘疾人社區(qū)康復(fù)任務(wù)服務(wù)指標

8 小結(jié)與建議

融合康復(fù)秉承包容性發(fā)展的理念，以ICF和《社區(qū)康復(fù)指南》等工具為指導(dǎo)，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過多學(xué)科、跨專業(yè)的專業(yè)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的服務(wù)與管理，實現(xiàn)有效的康復(fù)服務(wù)并使服務(wù)效益最大化。

融合康復(fù)基于綜合性服務(wù)理念，為殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)等全方位的服務(wù)。服務(wù)發(fā)展上，采用通過重點康復(fù)項目帶動重點康復(fù)、重點康復(fù)帶動服務(wù)領(lǐng)域、重點區(qū)域帶動整體發(fā)展的戰(zhàn)略。2008年創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”城市、2010年全國殘疾人康復(fù)咨詢員上崗服務(wù)試點、2012年殘疾人社區(qū)融合康復(fù)試點、2014年殘疾人居家康復(fù)體系建設(shè)等，融合康復(fù)思路逐步走向成熟。

融合康復(fù)不僅強調(diào)建立服務(wù)體系、建機構(gòu)、立項目，更要注重在夯實服務(wù)內(nèi)涵、確立服務(wù)程序與手段上下功夫，根據(jù)需求提供專業(yè)化服務(wù)和實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)，同時建立服務(wù)的監(jiān)督檢查機制，在最大范圍內(nèi)為殘疾人賦權(quán)增能。

殘疾人服務(wù)社會化是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，購買殘疾人服務(wù)是推進社會化的重要體現(xiàn)，也是推進殘疾人融合康復(fù)的有效途徑。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》(財社[2014]13號)，倡導(dǎo)向各類社會機構(gòu)購買殘疾人服務(wù)。政府購買服務(wù)為殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重要契機。殘聯(lián)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能，建立和創(chuàng)新服務(wù)政策，建立服務(wù)執(zhí)行評判。

在購買殘疾人服務(wù)過程中，各級殘聯(lián)組織應(yīng)抓好服務(wù)標準、服務(wù)準入、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)示范、服務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)和保障機制等工作，讓社會組織在參與殘疾人康復(fù)服務(wù)中成為主體力量，讓殘疾人康復(fù)服務(wù)在資源配置中得到健康發(fā)展。

殘疾人康復(fù)專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)與發(fā)展是制約康復(fù)服務(wù)發(fā)展的重要因素，基層康復(fù)專業(yè)人才的建設(shè)與發(fā)展問題更為突出。究其原因，一是職業(yè)取向不明確，很多專業(yè)服務(wù)人員沒有把康復(fù)服務(wù)作為職業(yè)追求；二是服務(wù)崗位待遇偏低；三是缺少合理的職稱晉升機制，工資待遇相對較低。以購買專業(yè)人員服務(wù)為例，政府以6250元/月的標準向社會服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，專業(yè)人員實際到手約4000元/月左右；而2014年深圳平均工資標準為4360元/月。此外，康復(fù)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、輔具服務(wù)等尚未納入專業(yè)系列，缺乏職稱晉升管道。為此，深圳市殘聯(lián)研究制定了針對殘疾人康復(fù)專業(yè)服務(wù)人員的相關(guān)政策，試圖在培育人才、用好人才、留住人才方面建立保障機制，并輻射到全市殘疾人服務(wù)機構(gòu)。

融合康復(fù)需要建立一種常態(tài)性、系統(tǒng)化和長效性的機制。應(yīng)該在創(chuàng)建項目、重點工程等基礎(chǔ)上，建立一種可持續(xù)發(fā)展的機制?？祻?fù)應(yīng)該由注重身體功能轉(zhuǎn)到人的全面康復(fù)與生活質(zhì)量，強化社會平等共享機制與權(quán)利保障工作，以此調(diào)整康復(fù)服務(wù)的政策方向和工作重心、保障機制以及資源配置，形成需求導(dǎo)向和覆蓋全生命周期的整體和全面康復(fù)。

[1]邱卓英,李多.現(xiàn)代殘疾康復(fù)理念、政策與社區(qū)康復(fù)體系研究[J].中國康復(fù)理論與實踐,2011,17(7):601-605.

[2]何侃,胡仲明.ICF理念下我國殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的趨向分析[J].殘疾人研究,2011,(4):35-40.

[3]邱卓英,譯.世界衛(wèi)生組織.國際功能、殘疾和健康分類——兒童青少年版[M].日內(nèi)瓦:世界衛(wèi)生組織,2013.

[4]世界衛(wèi)生組織,聯(lián)合國教科文組織,國際勞工組織,國際殘疾人發(fā)展機構(gòu).社區(qū)康復(fù)指南[M].日內(nèi)瓦:世界衛(wèi)生組織,2010.

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[6]黎穎強,張翔,何義林.國際社區(qū)康復(fù)理念實踐探索——以深圳市龍崗區(qū)為例[J].殘疾人研究,2014,(1):68-71.

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Research on Inclusive Rehabilitation for People with Disabilities

LI Ying-qiang,ZHANG Xiang,MAO Zhen-zhong,HE Yi-lin, ZHUANG Zhi-ping.Shenzhen Disabled Person's Federation,Shenzhen,Guangdong 518008,China

Based on international framework of rehabilitation,this paper summarized the theories and practice of rehabilitation in Shenzhen.An inclusive rehabilitation model had been established in Shenzhen in light of international concepts of rehabilitation,in which the functions of medical rehabilitation,education,employment,assistive technology,care,right protection,accessible environment and culture had been integrated.The comprehensive services had been provided through this model and the target of inclusive development had been realized.

inclusive rehabilitation;people with disabilities;inclusive development

10.3969/j.issn.1006-9771.2014.09.003

R49

A

1006-9771(2014)09-0808-04

2014-08-27)

1.深圳市殘疾人聯(lián)合會，廣東深圳市518008；2.深圳市殘疾人輔助器具資源中心，廣東深圳市514445；3.深圳市殘疾人康復(fù)中心，廣東深圳市514445；4.深圳市龍崗區(qū)殘疾人聯(lián)合會，廣東深圳市518100。作者簡介：黎穎強，男，深圳市殘疾人聯(lián)合會理事，康復(fù)就業(yè)部主任，主要從事康復(fù)管理。