基于空港經濟的中國城市經濟轉型研究

方 虹 張軍峰 彭 博

基于空港經濟的中國城市經濟轉型研究

方 虹 張軍峰 彭 博

航空港是社會高度發(fā)展的產物，已經成為工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的重要標志，空港經濟逐漸成為全球化時代的主流經濟形態(tài)之一。在國家促進空港經濟發(fā)展相關政策的引導下，中國正掀起一輪空港經濟發(fā)展熱潮。通過梳理空港經濟的相關概念，比較國外空港經濟的發(fā)展特點，總結國外空港經濟模式的演進規(guī)律，提出通過優(yōu)化產業(yè)結構、創(chuàng)新驅動、優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展外向型經濟等路徑推進城市經濟轉型發(fā)展，最后提出發(fā)展空港經濟可以提升城市發(fā)展空間、擴展航空產業(yè)價值鏈、促進與世界大都市對接、加速信息化和綠色生態(tài)建設，進而成為帶動城市經濟快速發(fā)展的新的增長極。

空港經濟；城市經濟轉型；增長極；產業(yè)轉型升級

一、研究背景

2012年，中國城市化水平首次超過50%，城市發(fā)展進入一個新的階段。伴隨著這一標志性轉變的還有中國城市空間的急劇轉型、城市經濟重構和城市體系結構變遷等。然而，30多年的經濟高速增長給中國城市帶來的不僅僅是累累碩果，更有諸多嚴峻挑戰(zhàn)，如城市破碎化、城市環(huán)境問題、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡問題等等。面對這一系列問題，中國城市經濟轉型成為必然。在全球化時代背景下，空港經濟逐漸成為主流經濟形態(tài)之一，對于城市經濟轉型發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖?，在國家相關政策的指引下，中國國內各機場所在城市紛紛聚焦空港經濟，積極建設空港經濟區(qū)，希望通過發(fā)展空港經濟，促進城市經濟快速發(fā)展。

國際機場理事會（ACI）數(shù)據顯示，2012年世界客流量前10大機場客運比上年平均增長4%（見表1），新興市場國家關鍵樞紐機場客運量增長對于世界航空發(fā)展起到了至關重要的作用。

表1 2012年世界機場客流量前10名

在空港經濟研究領域，諸如空港綜合體、空港經濟區(qū)、空港都市區(qū)等概念不斷涌現(xiàn)，國內外學者對這些概念紛紛展開評價與討論。

在國外，20世紀60年代，美國著名航空專家Mckinley Con-way發(fā)表The Fly in Concept，對空港經濟和空港綜合體（airport complex）概念進行了闡述，認為空港經濟區(qū)即以機場為核心，綜合發(fā)展交通運輸業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)等多種產業(yè)，將對城市和大都市區(qū)規(guī)劃以及產業(yè)區(qū)設計產生深遠影響。[1]1993年劍橋系統(tǒng)研究所調查了包括日本、歐洲和北美等多個空港地區(qū)的周邊產業(yè)，并根據區(qū)域經濟發(fā)展空間層次性和時序性不同，分為空港區(qū)、鄰空港區(qū)、空港交通走廊沿線可以到達地區(qū)及都市區(qū)內的其他區(qū)位等四類空間。[2]Kasarda認為全球化和航空業(yè)的發(fā)展將塑造新的城市形態(tài)，與航空業(yè)相關聯(lián)的商務活動將延伸至機場周圍20公里外，形成集物流、制造、商務、生活、休閑于一體的“空港都市區(qū)”。[3]他將“空港都市區(qū)”定義為：以機場為核心，由航空產業(yè)吸附相關商務活動、休閑娛樂活動等協(xié)同發(fā)展，從而集聚人氣形成的城市新型態(tài)。Blonigen和Cristea（2012）認為商業(yè)航空發(fā)展對城市經濟增長起到重要作用。[4]Green（2007）提出了城市航空業(yè)發(fā)展帶動了城市經濟增長和人口增長。[5]

在國內，空港經濟區(qū)是隨著機場的集聚效應、擴散效應的加強，導致機場周邊地區(qū)的產業(yè)結構隨之改變，機場逐漸同周邊的區(qū)域進行融合，從而逐漸演化成具有自我組織能力高度集中的經濟區(qū)域。[6]呂斌（2007）認為空港都市區(qū)是由以機場為基礎的機場城與空港相關產業(yè)集聚的周邊區(qū)域共同組成的區(qū)域。[7]張蕾（2011）提出空港經濟區(qū)是利用機場優(yōu)勢交通資源以及周邊用地，受機場擴散效應影響而形成的以機場為中心的連片建成區(qū)域，而非機場周邊自發(fā)形成的經濟區(qū)，并對上海虹橋機場等長三角樞紐機場展開空港經濟區(qū)范圍界定的實證研究。[8]作為一種全新的經濟形態(tài)和經濟模式，空港經濟具有臨空指向性、高科技性、產業(yè)聚集性、方便、易達性等顯著特征。在全球商業(yè)和供應鏈管理的巨大變革背景下，基于時間指向性競爭的驅使，空港經濟對于城市經濟增長的衍生效應（Tertiary effects）和永久效應（Perpetuity effects）愈發(fā)顯得重要。衍生效應是指機場對一些產業(yè)具有吸引力，特別是具有附加值的高科技產業(yè)，從而影響企業(yè)區(qū)位布局，帶動當?shù)亟洕鲩L。而永久效應是航空運輸?shù)陌l(fā)展和樞紐空港的建立將改變城市經濟增長方式和城市整體經濟結構。永久效應雖然是抽象的、難以衡量的，但它卻是持久的，而且能夠影響機場與當?shù)亟洕l(fā)展。

總體而言，不同學者從不同角度提出的空港相關概念逐漸從模糊轉向清晰，從20世紀60年代的“空港綜合體”，到1993年劍橋系統(tǒng)研究所提出的空港地區(qū)四類開發(fā)空間，再發(fā)展到21世紀初的“航空都市區(qū)”，相關概念的空間范圍和內部分區(qū)逐漸明晰，對現(xiàn)實更具實踐指導意義。盡管如此，大部分概念覆蓋的空間尺度較大，與航空城、空港都市區(qū)等空港經濟高端形態(tài)相比，空港經濟區(qū)這一概念相對務實，適合當前中國空港經濟尚未發(fā)育成熟的現(xiàn)狀。然而，鮮有學者從空港經濟促進城市經濟發(fā)展的角度提出相關的理論見解。因此，筆者從基于空港經濟的中國城市經濟轉型路徑與對策研究角度入手，希望對中國城市經濟轉型發(fā)展提供借鑒參考。

二、空港經濟發(fā)展現(xiàn)狀及模式分析

國際航空港擁有優(yōu)越的空間區(qū)位和現(xiàn)代化的機場設施，各項功能齊全，逐漸成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度的標志，對于拉動一個城市或者地區(qū)經濟增長起到重要作用。

（一）國外先進空港經濟區(qū)

1.美國孟菲斯機場空港經濟區(qū)

孟菲斯機場是世界上最大的貨運機場，被譽為世界貨運最繁忙的機場。孟菲斯是全球第一個明確按照北卡羅萊納州大學John D Kasarda教授的“空港都市區(qū)”理念發(fā)展的機場，并采取典型的圈層發(fā)展模式。在孟菲斯機場，聯(lián)邦快遞（FedEx）、美國聯(lián)合包裹公司（UPS）等大公司擁有龐大的快遞配送網絡，在美國境內任何兩個居民點和城市之間可以做到24小時內送貨上門。孟菲斯機場附近集結一批相關的商務機構，使之發(fā)展成為世界貨運效率最高、服務設施最齊全、航空物流規(guī)模最大的航空港。

孟菲斯也是聯(lián)邦快遞公司總部所在地，擁有世界最大的郵件處理中心，其他世界知名的航空物流企業(yè)如DHL、KLM、Cathay Pacific等都在機場設有航空物流機構。孟菲斯國際機場因其快遞業(yè)務的發(fā)展吸引新興產業(yè)在其周圍聚集，主要發(fā)展以生物醫(yī)藥和信息通訊等為主的高科技產業(yè)、以汽車零部件為代表的先進制造業(yè)，同時eBay、亞馬遜等大批網絡零售商在孟菲斯國際機場附近設立有訂購運營中心。

2.荷蘭史基浦機場空港經濟區(qū)

荷蘭的史基浦機場被定位為歐洲的門戶，乘客可通過史基浦機場轉機到達歐洲各個地區(qū)。荷蘭皇家航空和TNT快遞的基地坐落于史基浦機場。史基浦機場是全世界范圍內最早規(guī)劃航空城的機場，以其零售業(yè)聞名全球。除了零售業(yè)，史基浦機場的房地產業(yè)也吸引了大量的商務酒店和企業(yè)入駐，如荷蘭的老牌大企業(yè)飛利浦（Phillips）也將總部從南部的恩荷芬（Eindhoven）搬到荷蘭史基浦機場附近。

史基浦空港經濟區(qū)最大的特色是實施第一、二、三產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。史基浦國際機場是現(xiàn)在世界上最好的空港物流園區(qū)，它不僅是航空運輸樞紐，同時還是公路、鐵路運輸?shù)臉屑~。史基浦機場以及周邊地區(qū)已經成為全球重要的物流運輸中心和企業(yè)地區(qū)總部所在地，逐步發(fā)展成為一個集航空樞紐、物流中心、區(qū)域經濟中心和國際貿易中心的多元綜合體，被譽為“歐洲商業(yè)界的神經中樞”。目前世界著名的YAMAHA、HONDAD、GE、INTEL、CANON、三菱汽車等都在該航空區(qū)建立了物流基地。

3.新加坡樟宜機場空港經濟區(qū)

新加坡樟宜國際機場1981年建成并投入使用。新加坡航空和貨運等多家公司位于該機場附近，服務于世界上80多家航空公司，每周向世界60多個國家的180多個城市發(fā)送4300多個航班。新加坡樟宜國際機場是亞洲航空運輸主要樞紐，曾經多次獲得過最佳國際機場以及亞洲最佳機場等榮譽。[9]

新加坡樟宜機場物流業(yè)發(fā)展迅速，其貨物運輸量以每年7%速度增長。近幾年，新加坡樟宜機場航空貨運量一直維持在180萬噸以上。樟宜機場物流園區(qū)為貨運各方提供24小時一站式服務。由于機場中轉旅客量大、國際商務的發(fā)展等原因，以綠色、有氧運動、陽光和友誼為標志的高爾夫產業(yè)在新加坡樟宜機場附近迅速聚集，帶動了旅游、房地產、酒店、服務等產業(yè)的發(fā)展。從1981年第一座航站樓投入使用以來，新加坡樟宜機場在過去的30年里已經獲得的各種獎項達到365個，堪稱全球之最。[10]

通過比較分析國外空港經濟發(fā)展情況，可以看出空港經濟區(qū)對一個城市和地區(qū)的影響巨大，不僅可以提升城市和國家的形象，而且還會帶來大量的就業(yè)機會和GDP增長。這對中國空港經濟發(fā)展有很好的借鑒意義。

（二）空港經濟發(fā)展模式

世界上大多數(shù)中小型機場以客運為主，且客運規(guī)模較小，僅有少量餐飲、購物服務和貨物服務。這類空港尚未實質性啟動空港經濟。筆者通過分析世界領先空港經濟區(qū)的產業(yè)組合和產業(yè)特色，總結典型空港經濟發(fā)展模式，以此啟示中國空港經濟的發(fā)展方向（見表2）。

三、空港經濟對城市經濟轉型的推動作用分析

大型國際樞紐機場的功能可以輻射到物流業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多個領域，空港經濟對推動區(qū)域經濟發(fā)展起著重要作用。據相關經驗，一個發(fā)展10年的航空項目，能夠給當?shù)貛?∶80的效益產出比，1∶16的技術轉移比，以及1∶12的就業(yè)帶動比。

空港經濟對當?shù)爻鞘猩a總值的增長起到很好的帶動作用。表3是國內主要機場所在地區(qū)生產總值增長率比其所在城市高出的平均值。[11]8個地區(qū)生產總值增長率的平均值平均高出機場所在城市8%。由于機場所在區(qū)域一般都在各個城市的邊緣地區(qū)，機場成為區(qū)域增長極其重要的一個因素，從數(shù)據可以看出，空港經濟對城市經濟的拉動作用十分明顯。

表3 國內主要機場所在地高出其所在城市生產總值增長率平均值（5年）

空港經濟成為后工業(yè)社會城市轉型發(fā)展的新動力，其促進城市經濟轉型發(fā)展主要包括以下幾條路徑：

（一）優(yōu)化產業(yè)結構推動城市經濟轉型

產業(yè)結構優(yōu)化對城市經濟轉型影響巨大。各國經濟學家不斷研究產業(yè)結構，發(fā)現(xiàn)第二產業(yè)的發(fā)展決定城市的吸引力和輻射力，成為城市發(fā)展的基本動力，第三產業(yè)發(fā)展決定城市未來。20世紀中期，美國匹茲堡進行城市經濟轉型，政府采用各種政策舉措，進行產業(yè)結構調整，從傳統(tǒng)重工業(yè)逐漸轉向發(fā)展輕工業(yè)和服務型產業(yè)，發(fā)展高新技術，用高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)；積極培育第三產業(yè)，發(fā)揮非盈利部門在經濟振興中的作用。經過幾十年的努力，匹茲堡實現(xiàn)從傳統(tǒng)老工業(yè)城市到高科技、綠色產業(yè)基地的轉型?？崭郯l(fā)展帶來的人流、物流、信息流、資金流和便捷的交通優(yōu)勢，加快城市產業(yè)結構調整，推動城市經濟轉型。

（二）創(chuàng)新驅動推動城市經濟轉型

從發(fā)達國家城市轉型的規(guī)律以及中國城市轉型的現(xiàn)實動向可以看出，經濟全球化背景下，城市經濟轉型必須進入全球生產網絡，并且要參與全球產業(yè)分工，通過不斷創(chuàng)新攀向價值鏈的高端，促進產業(yè)組織服務化，空間要素集約化，從而使城市服務功能不斷強化，保持在全球經濟體系、城市體系的核心競爭優(yōu)勢。國外很多城市在創(chuàng)新推動城市經濟發(fā)展方面已經取得了顯著成就。新加坡政府以發(fā)展“全球化、創(chuàng)新化、多元化”經濟為目標，圍繞提升城市競爭力，以培育創(chuàng)新人才和激勵創(chuàng)新活動為出發(fā)點，建立全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新政策促進城市經濟發(fā)展。據世界經濟論壇《2011～2012世界競爭力報告》，新加坡位列2011年度全球競爭力排名第二位。而我國除了北京、上海、廣州等少數(shù)大城市之外，大部分省會城市、區(qū)域中心城市仍然未形成服務經濟體系，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，轉型發(fā)展的創(chuàng)新動力不足?？崭劢洕焖侔l(fā)展給城市經濟轉型帶來了新的動力?？崭劢洕鷧^(qū)以其與全球各地之間便捷的航空網絡吸引了高附加值、技術密集的高新技術產業(yè)在機場周圍集中，從而促進了城市經濟轉型發(fā)展。

（三）優(yōu)化城市空間布局推動城市經濟轉型

城市空間結構是經濟社會活動在特定空間范圍內的各種非均質分布，是社會經濟活動在城市空間上的反映。城市空間結構包括增量拓展和存量更新。21世紀初，上海實行以郊區(qū)功能重塑為主導的城鄉(xiāng)一體化，加速了郊區(qū)物流服務功能、大規(guī)模集群生產基地和多式聯(lián)運交通樞紐的形成。郊區(qū)新生產中心的崛起和生產條件的改善，意味著上海的城市空間結構逐漸具備向外部拓展的區(qū)位條件，土地的開發(fā)價值也隨著集中用地需求增加而顯著增長，城市開發(fā)和土地利用的空間由此被大大地擴展了，帶動了上海經濟快速發(fā)展?？崭圩鳛楝F(xiàn)代高速交通體系中的最重要的節(jié)點，促使技術、資本、貿易等各種資源聚集在航空港相鄰地區(qū)。城市在快速發(fā)展，機場也在快速擴張。城市在向空港經濟區(qū)拓展和延伸的同時，空港經濟區(qū)也逐漸擴張到城市核心區(qū)，從而促進了城市其他區(qū)域和空港經濟區(qū)互動發(fā)展，增強了機場區(qū)域和經濟腹地的聯(lián)系，優(yōu)化了城市整體空間結構和功能。

（四）發(fā)展外向型經濟推動城市經濟轉型

近年來，港口物流和航運業(yè)發(fā)展迅速，隨著港口物流和城市經濟發(fā)展一體化進程加快，現(xiàn)代港口逐漸正成為開展國際貿易和綜合服務業(yè)的聚集場所。大連是我國北方地區(qū)的重要港口，隨著東北地區(qū)對外貿易的發(fā)展和國際往來的增加，大連市逐漸成為我國東北地區(qū)對外開放的重要門戶，成為東北地區(qū)主要的對外貿易港口，2012年，大連市全年實現(xiàn)外貿進出口總額641.1億美元，帶動了大連服務業(yè)的快速發(fā)展，進而促進了大連經濟發(fā)展。隨著經濟全球化進程的加快以及大連市正朝著東北亞重要的國際航運中心方向建設，這將更加推動大連港口物流與城市經濟互動發(fā)展。空港所在城市由于便利的交通條件，成為區(qū)域經濟發(fā)展的窗口?？崭劢洕陌l(fā)展不僅使中心城市和周邊的城市之間經濟產生互動，還具有與更大范圍區(qū)域經濟產生互動的優(yōu)勢。這種發(fā)展趨勢使得空港經濟區(qū)成為發(fā)展外向型經濟的平臺，促進了城市經濟轉型發(fā)展。

四、空港經濟助推中國城市經濟轉型

在全球化背景下，城市之間的競爭變得日趨激烈。當影響城市發(fā)展的內外部條件發(fā)生變化時，為獲得新的發(fā)展優(yōu)勢，城市需要打破原有的路徑依賴?？崭劢洕鷧^(qū)發(fā)展推動了城市經濟轉型升級，增強了城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力，鞏固并提升了城市地位，實現(xiàn)城市經濟快速發(fā)展。空港經濟在推動中國城市經濟轉型的過程中，表現(xiàn)以下特征和趨勢：

（一）擴展航空產業(yè)價值鏈

企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢不僅取決于企業(yè)的基本價值鏈，更取決于產業(yè)價值鏈系統(tǒng)。一個企業(yè)的基本價值鏈應與位于上游的供應商價值鏈、位于下游的渠道價值鏈以及顧客價值鏈相連，才能構成一條完整的產業(yè)價值鏈(industrial value chain)。[12]空港經濟發(fā)展帶動了物流、保險、金融、商務、會展中介、信息咨詢等相關產業(yè)的發(fā)展以及相關產業(yè)鏈的上下游廠商的集聚，形成由大企業(yè)及其供應商組成的、多樣化的產業(yè)集群。航空港由飛行區(qū)、客貨運輸服務區(qū)和機務維修區(qū)三部分組成，作為飛機安全起降的基地和空運旅客、貨物的集散地，為實現(xiàn)產業(yè)價值鏈一體化發(fā)展，應與上游的供應商、物流企業(yè)緊密合作，建立一套完整的產品流通加工、配送、運輸?shù)润w系；與下游的渠道價值鏈和顧客價值鏈緊密相連，以消費者的某種需求為核心，能夠及時、準確與渠道分銷商、代理商溝通，滿足消費者的需求。同時，又可以與金融機構合作，為上下游價值鏈主體提供金融、保險服務，消除其發(fā)展的后顧之憂。航空產業(yè)價值鏈的擴張，不僅帶動了相關產業(yè)的重新配置，而且為產業(yè)鏈的創(chuàng)新提供了重要平臺，實現(xiàn)價值增值，從而有效地提高整個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，推動城市經濟增長。

（二）提升城市發(fā)展空間

為機場配套的排水、電力、電信等市政設施以及道路交通設施將提高機場周邊地區(qū)的基礎設施建設水平，將會極大地改善城市投資環(huán)境，成為城市發(fā)展的有利條件。反過來，整個機場腹地和城市經濟不斷發(fā)展，城市經濟外向性加大，也將增強空港的樞紐地位，從而使得空港所依托的都市在區(qū)域城市體系中的整體地位得到不斷提高。人流、物流、信息流的集聚與擴散有利于營造城市創(chuàng)新環(huán)境。大型國際機場的建設將改善整個城市與外界各地的客貨聯(lián)系和交流，提高機場周邊地區(qū)的外向度，由高外向度而衍生出來的經濟上、文化上和功能上的多元化特征愈發(fā)明顯。這些多元化的人流、物流、信息流不斷增長，對地區(qū)傳統(tǒng)觀念意識產生沖擊，增強競爭意識和市場觀念，從而很大程度上提高人們參與城市經濟建設的熱情，加快城市經濟發(fā)展，這也為吸引國內外先進技術和管理經驗提供了開放的地區(qū)氛圍。

（三）加速信息化和綠色生態(tài)建設

目前，國際上許多國家如美國、英國、荷蘭、意大利等都在利用計算機技術和信息處理技術建立航空港管理信息系統(tǒng)，促進了世界航空運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。在中國航空港信息系統(tǒng)建設中，可以借鑒發(fā)達國家民航管理的先進方法和經驗，大力推進物聯(lián)網、云計算、互聯(lián)網等新一代信息技術的應用，并借助這些技術推動交通物流數(shù)字信息化平臺建設。政府監(jiān)管部門可以通過信息化平臺對貨物進行跟蹤，而沿途航空港也可以通過信息化平臺了解最新航運動態(tài)，從而保證航空運輸安全，提升航空運輸效率和服務水平，促進智慧港口的建設。與此同時，航空港建設要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹環(huán)保、高效理念，要與周圍生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，優(yōu)化航空港附近綠地結構，嚴格保護周邊生態(tài)體系，嚴格控制開發(fā)建設邊界，嚴禁開展與航空港功能定位不一致的開發(fā)活動。加強環(huán)境保護，嚴格監(jiān)控各類污染物排放量，加強環(huán)境影響評價體系建設，努力打造舒適宜居的生活環(huán)境，綠色生態(tài)的城市空間。

（四）促進與世界大都市對接

大型機場通常選址于距離中心城市有一定距離的郊區(qū)?；A設施、交通區(qū)位、航空運輸和各種服務設施具有便利性，使得這些郊區(qū)能夠吸引各種產業(yè)，并且?guī)泶罅咳丝谟咳?。同時，由于大規(guī)模開發(fā)建設，使得空港經濟所在郊區(qū)逐漸成為區(qū)域開發(fā)中最活躍的地區(qū)和城市經濟的增長極?？崭劢洕l(fā)展推動了人力資源市場、信息市場、知識產權交易市場、技術交易市場等的快速發(fā)展，匯集了優(yōu)秀的人力資源和充足的資本、信息及技術資源，不僅具有發(fā)展對外貿易的天然優(yōu)勢，還為實現(xiàn)與國外大都市合作提供了良好的平臺。城市之間不僅可以進行外貿合作，而且可以進行金融、商務等的廣泛交流，促進生產要素之間的相互流動，通過借鑒國外航空港帶動城市發(fā)展的經驗，推動我國城市經濟轉型發(fā)展。

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［責任編輯：陳展圖］

F299.27

A

1673-8616（2014）06-0025-05

2014-06-17

國家自然科學基金《中國進出口商品中環(huán)境污染的測度、演化機理及規(guī)制研究》（71073007）

方虹，北京航空航天大學經濟管理學院教授（北京，100191）；張軍峰，北京航空航天大學經濟管理學院博士研究生（北京，100191）；彭博，北京航空航天大學經濟管理學院博士研究生（北京，100191）。