北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系的研究1

熊 焰 梁 芳 喬永軍 薄 濤

（北京市地震局，北京 100038）

北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系的研究1

熊 焰 梁 芳 喬永軍 薄 濤

（北京市地震局，北京 100038）

北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所是我國建設(shè)最早、數(shù)量最多的，根據(jù)國家和地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，現(xiàn)有地震應(yīng)急避難場(chǎng)所部分建設(shè)項(xiàng)目與權(quán)威的國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求相比較而言，還存在超標(biāo)與不足，因此定量和綜合的能力評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。本文采用層次分析法，針對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所各種能力，梳理出3個(gè)層次、18個(gè)因素，并通過專家調(diào)查方式得到各因素的權(quán)重，形成減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。文中以北京市朝陽區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并給出了其完善的建議。初步可認(rèn)為，本文提出的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系具有較好的可操作性，對(duì)避難場(chǎng)所的建設(shè)和完善具有一定的指導(dǎo)意義。

層次分析法 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 減災(zāi)能力評(píng)價(jià)

引言

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所作為城市應(yīng)急基本單元被廣泛地引入城市規(guī)劃與建設(shè)。應(yīng)急基本單元減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)是全面系統(tǒng)地開展地震災(zāi)害應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。北京市是全國建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所最早的省份，現(xiàn)已建成60多個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所也不在少數(shù)。眾多地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建立為城市防震減災(zāi)提供了基礎(chǔ)，為人們?yōu)暮蟊茈y提供了保障，但同時(shí)也存在很多問題（陳志芬等，2010），使得災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急避難場(chǎng)所并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)，可以向決策者提供一套對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，客觀地認(rèn)識(shí)到本地區(qū)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)中面臨的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，從而能更有針對(duì)性地提高本地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力。

目前已經(jīng)有不少專家學(xué)者對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所提出了自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出了相應(yīng)的權(quán)限值。在黃典劍等（2006）、吳宗之等（2005）、錢洪偉等（2013）、張雪（2008）的應(yīng)急避熊焰，梁芳，喬永軍，薄濤，2014．北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系的研究．震災(zāi)防御技術(shù)，9（4）：921—931．doi：

10.11899/zzfy20140421難場(chǎng)所能力評(píng)估指標(biāo)體系中，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)較為籠統(tǒng)，很難進(jìn)行量化，或只是停留在單項(xiàng)評(píng)估和定性分析的層面上，對(duì)一個(gè)區(qū)域的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的系統(tǒng)評(píng)價(jià)還不全面；而在研究方法方面也各不相同，其主要方法包括：層次分析法、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型與加權(quán)評(píng)分法、基于加權(quán)Voronoi圖法、灰色關(guān)聯(lián)與熵值權(quán)重法、空間/非空間（屬性）混合逐步回歸模型法、2sFCA模型法等（戴晴等，2010）。本文試圖采用層次分析法與專家咨詢法相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)結(jié)合層次分析法的特點(diǎn)——對(duì)復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡(jiǎn)便的決策方法（黃典劍等，2006）。

本文從地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的評(píng)價(jià)因素分析出發(fā)，借鑒前人在地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方面取得的成果，結(jié)合北京市的特點(diǎn)，初步構(gòu)建了一個(gè)北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，通過專家調(diào)查方式確立各因素的相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)過試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)后，形成一個(gè)北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系。

1 層次分析法的基本原理

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)因素多，其中很多定性因素難以定量描述，運(yùn)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）可以有效地解決這一問題（黃典劍等，2005），大體可以分為以下5個(gè)步驟：

（1）明確問題，建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)AHP法的原理，將各評(píng)價(jià)因素按其屬性分類組合形成一種層次結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖1 遞階層次結(jié)構(gòu)示意圖Fig. 1 Diagram of hierarchical structure

（2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

建立判斷矩陣，并據(jù)此計(jì)算各元素的優(yōu)先級(jí)權(quán)重。用上一層次中的每一元素作為下一層元素的判斷準(zhǔn)則，分別對(duì)下一層的元素進(jìn)行兩兩比較，比較其對(duì)于準(zhǔn)則的重要程度，并按事前規(guī)定的標(biāo)度定量化，建立判斷矩陣。

（3）計(jì)算單一準(zhǔn)則下元素的相對(duì)權(quán)重

這一步是解決在準(zhǔn)則層Bk下n個(gè)元素C1，C2，...，Cn排序權(quán)重的計(jì)算問題，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。對(duì)于C1，C2，...，Cn，通過兩兩比較得到判斷矩陣C，并通過解特征根問題Cω＝λmaxω得到λmax和ω值，其中λmax為C的最大特征根，ω為對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量。在精度要求不高的情況下，可以用兩種近似方法——和法或根法計(jì)算λmax和ω值。

（4）一致性檢驗(yàn)

層次分析法要求判斷矩陣要具有一致性，能夠使計(jì)算的結(jié)果基本上合理。求一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1），其中n為判斷矩陣的階數(shù)；CR=CI/RI，如果CR＜0.1，則一致性檢驗(yàn)通過，其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，其值如表1所示。

表1 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值Table 1 Random coincidence indicator RI

（5）計(jì)算各層元素的組合權(quán)重

為得到遞階層次結(jié)構(gòu)中每一層所有元素對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，需要把第三步的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合，并進(jìn)行總的判斷一致性檢驗(yàn)。這一步驟是由上而下逐層進(jìn)行的。

以上是層次分析法解決比較簡(jiǎn)單的決策問題時(shí)所用到的步驟，實(shí)際上，對(duì)于某個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，集中多個(gè)決策者（專家）的意見是一種常用的方法。

2 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)體系的建設(shè)與主要內(nèi)容

2.1 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的內(nèi)涵

防震減災(zāi)能力是指一個(gè)城市確保其地震安全的能力（黃典劍等，2006），本文所提出的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力，是指各地震應(yīng)急避難場(chǎng)所在地震發(fā)生前后，在自然條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)置、管理等硬件和軟件方面實(shí)際具備的水平。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力是由許多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，相互之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜。為了能夠?qū)⑦@些因素有機(jī)地聯(lián)系起來進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要進(jìn)行因素的篩選。篩選時(shí)主要遵循以下原則。

（1）科學(xué)性。選取的都是有代表性的因素，抓住能體現(xiàn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的最本質(zhì)、最有代表性的因素。

（2）差異性。數(shù)據(jù)要存在比較明顯的差異，便于評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)不同場(chǎng)所進(jìn)行比較。

（3）獲得性。數(shù)據(jù)易于獲取，且數(shù)據(jù)完整，可以覆蓋整個(gè)試驗(yàn)區(qū)，也便于不同地區(qū)之間的比較。

（4）系統(tǒng)優(yōu)化原則。力求以較少的指標(biāo)，比較全面系統(tǒng)地反映評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容，可選用層次分析法來劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)估體系框架

影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)抗災(zāi)能力的因素有很多，可以將這些影響因素劃分為環(huán)境支撐能力、應(yīng)急資源保障能力、社會(huì)控制能力三大類。其中，環(huán)境支撐能力是地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)（如地形平坦、交通通達(dá)、離住宅區(qū)較近）和保障（遠(yuǎn)離重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、遠(yuǎn)離重大危險(xiǎn)源），它直接體現(xiàn)出地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的適用性，也在一定程度上影響著周圍區(qū)域的應(yīng)急避難能力；而應(yīng)急資源保障能力是安置災(zāi)民的根本保障（如供水、供電設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)、廁所、物質(zhì)儲(chǔ)備等基本生活需要），是應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵；社會(huì)控制能力是一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，反映社會(huì)和政府的工作效能。完備的應(yīng)急預(yù)案與充分的宣傳教育可以提高政府和社會(huì)民眾的災(zāi)后應(yīng)急能力，良好地維護(hù)與管理應(yīng)急避難場(chǎng)所可以使其減災(zāi)能力保持最佳狀態(tài)，災(zāi)時(shí)隨時(shí)啟動(dòng)，充分發(fā)揮其作用。

這三大類因素，每一類又可以劃分為若干個(gè)子因素，它們構(gòu)成了評(píng)價(jià)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的框架（圖2）。

圖2 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所指標(biāo)體系框架Fig. 2 The frame and factor index of Beijing earthquake emergency shelters

2.4 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)估體系因素權(quán)重的確定

評(píng)估體系的具體評(píng)估內(nèi)容確定之后，應(yīng)進(jìn)一步分析各個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，即確定因素的權(quán)重。確定權(quán)重的方法可以分為兩大類：一類是客觀賦權(quán)法；另一類是主觀賦權(quán)法。其中，客觀賦權(quán)法是指利用樣本數(shù)據(jù)所隱含的信息，統(tǒng)計(jì)處理得出指標(biāo)權(quán)數(shù)，如灰色決策法、主分量分析法等（張風(fēng)華等，2002）；而主觀賦權(quán)法的源信息來自于專家咨詢，它是各個(gè)評(píng)價(jià)專家依據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后可得到指標(biāo)權(quán)數(shù)，如專家打分法、層次分析法等。本文根據(jù)北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各因素所涉及的、復(fù)雜的客觀情況和特點(diǎn)，在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，首先考慮的是層次分析法。以調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果為依據(jù)，計(jì)算得出應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力評(píng)估體系中各個(gè)因素相對(duì)于總體目標(biāo)的權(quán)重（貢獻(xiàn)率）。

首先，向國內(nèi)地震行業(yè)的知名學(xué)者及長期工作在防震減災(zāi)第一線的專家發(fā)放專家調(diào)查問卷，共回收有效問卷21份。接著采用層次分析法軟件Yaahp Version 0.6.0對(duì)每份問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，結(jié)果如表2——三大類因素評(píng)價(jià)能力的權(quán)數(shù)；表3——環(huán)境支持能力6個(gè)因素的權(quán)數(shù)；表4——應(yīng)急資源保障能力9個(gè)因素的權(quán)數(shù)；表5——社會(huì)控制能力3個(gè)因素的權(quán)數(shù)；表6——18個(gè)因素相對(duì)于總體目標(biāo)的權(quán)數(shù)所示。

表2 三大因素評(píng)價(jià)能力的權(quán)數(shù)Table 2 Weights of evaluation capacity for the three categories

表3 環(huán)境支持能力6個(gè)因素的權(quán)數(shù)Table 3 Weights of six factors in the environment supporting capability

表4 應(yīng)急資源保障能力9個(gè)因素的權(quán)數(shù)Table 4 Weights of nine factors in the emergency resources supporting capability

表5 社會(huì)控制能力3個(gè)因素的權(quán)數(shù)Table 5 Weights of three factors in the social controlling capability

表6 18個(gè)因素相對(duì)于總體目標(biāo)的權(quán)重Table 6 Weights of eighteen factors relative to the general objective

續(xù)表

2.5 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)估體系的確定

筆者依據(jù)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施（GB 21734-2008）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2008）中提出的各種定性和半定量建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合北京市防震減災(zāi)工作的具體特點(diǎn)，對(duì)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50331-2002）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2002）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50014-2006（2011版）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2011）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2006）、《城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（DGJ32/J122-2011）》（江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2011）、《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理規(guī)范（GB/T 24439-2009）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2009）、《公共停車場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)范（DB11/T 595-2008）》（北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，2008）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB 5768-2009）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2009）、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50052-2009）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2009）、《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ 14-2005，J476-2005）》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2005）、《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行），（公安部，建設(shè)部[88]公（交管）字90號(hào)）》（公安部等，1988）、《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5013-2008）》（民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008）、《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ45-2006）》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2006）、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ48-92）》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1992）、《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 50034-2004）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2004）、《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ/T163-2008）》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008）、《軍用永備直升機(jī)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GJB3502-1998）》（國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，1998）、地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援隊(duì)分級(jí)方案及標(biāo)準(zhǔn)體系的研究（彭衛(wèi)平，2012）、《災(zāi)后恢復(fù)重建衛(wèi)生防疫實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》（國家減災(zāi)委員會(huì)等，2008）、大規(guī)模災(zāi)害救援應(yīng)急防疫隊(duì)裝備配備初探（李陽等，2010）、《建筑設(shè)計(jì)規(guī)范常用條文速查手冊(cè)（第二版）》（虞獻(xiàn)南等，2007）、試論城市高架直升機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)（宋明等，2003）、基于加權(quán)Voronoi圖的城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所責(zé)任區(qū)的劃分（李剛等，2006）等一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和論文，進(jìn)行了系統(tǒng)地整理和統(tǒng)計(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出了北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)1熊焰，2012. 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)的量化研究. 北京市地震局任務(wù)性科技專項(xiàng)（JZX-201209）資助.。表7給出了筆者得到的結(jié)果。

表7 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的指標(biāo)體系Table 7 Standards of Beijing earthquake emergency shelters

續(xù)表

2.6 北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力綜合指數(shù)的計(jì)算

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所整體的減災(zāi)能力可用綜合指數(shù)來表述。其算法如下：設(shè)各因素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重為Xn（n=1，2，...，18）；各因素的每項(xiàng)得分為An（n=1，2，...，18）；地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力為P。則有：

根據(jù)我國防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)綜合指數(shù)的等級(jí)評(píng)定對(duì)應(yīng)如下：1.0—0.9，優(yōu)秀；0.89—0.8，良好；0.79—0.7，中等；0.69—0.6，及格；0.6以下，不及格。隨著避難場(chǎng)所評(píng)估數(shù)量的加大，綜合指數(shù)等級(jí)的評(píng)定還可能變動(dòng)。

3 應(yīng)用實(shí)例與完善建議

3.1 試驗(yàn)區(qū)的選取

本文選取北京市朝陽區(qū)作為評(píng)估對(duì)象，其主要原因有兩方面：一方面是因?yàn)槌枀^(qū)是北京市面積最大的近郊區(qū)，既有望京、北苑等大型居住社區(qū)，也有北京市商務(wù)中心區(qū)CBD、奧運(yùn)村等大型商務(wù)、旅游區(qū)，人口分布和活動(dòng)特點(diǎn)多樣；另一方面朝陽區(qū)還是北京市重要的外事活動(dòng)區(qū)，區(qū)域內(nèi)匯集了北京70%的涉外資源、60%以上的外國商社和90%的外國駐京新聞機(jī)構(gòu)。外國駐華使館中除俄羅斯、盧森堡外，其它駐華使館都在朝陽區(qū)。這一特殊性也對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力提出了更高的要求。此外，從已收集到的北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的數(shù)據(jù)相對(duì)完整，具備可操作性。

3.2 北京市朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)分析

3.2.1 評(píng)價(jià)過程

將收集到的朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理與計(jì)算，本文得出了北京市朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力指標(biāo)體系的得分，如圖3所示。

圖3 北京市朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所各項(xiàng)指標(biāo)得分柱形圖Fig. 3 Histogram of factor index of earthquake emergency shelters in Chaoyang district

根據(jù)（1）式，可得出朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力綜合指數(shù)為P=0.902。

3.2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從柱形圖中（圖3）可以看出，朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的減災(zāi)能力在環(huán)境支持和應(yīng)急資源保障能力方面得分較高，而在社會(huì)控制能力方面則較為薄弱，具體分析如下。

（1）我國第一個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所就建在北京市朝陽區(qū)，在朝陽區(qū)人民政府的支持下，其轄區(qū)內(nèi)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作一直走在全北京市的前列。早在2009年，朝陽區(qū)政府就將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)列入了區(qū)政府的“折子”工程，初步形成了規(guī)模適度、布局合理的防災(zāi)應(yīng)急疏散場(chǎng)地保障體系。經(jīng)過多年的研究和探索，朝陽區(qū)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作在選址、硬件設(shè)施設(shè)置等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因而在環(huán)境支持和應(yīng)急資源保障能力方面得分較高。

（2）朝陽區(qū)各地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)，有的隸屬于區(qū)綠化局、有的隸屬于公園管理處、有的還隸屬于街道辦事處。因此，在進(jìn)行維護(hù)管理、宣傳教育等方面，其水平良莠不齊，存在很大的差異性，所以在社會(huì)控制能力方面的得分較低，有待加強(qiáng)。

3.3 完善建議

通過對(duì)朝陽區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的綜合分析，筆者針對(duì)其減災(zāi)工作提出以下完善建議。

（1）加強(qiáng)建設(shè)，科學(xué)管理

現(xiàn)有地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分布仍存在以公園、綠地為主，分布不均，可疏散人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需要的現(xiàn)狀。應(yīng)該增加室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、在大型辦公和居住社區(qū)附近建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)管理應(yīng)急設(shè)施，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，以提高地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的減災(zāi)能力。

（2）深入宣傳，全面普及

多次地震的震害經(jīng)驗(yàn)表明，地震發(fā)生時(shí)，及時(shí)地采取有效的措施，能有效地避免人員的傷亡；而在地震發(fā)生后，及時(shí)組織人民群眾開展自救互救，也是減少人員傷亡的關(guān)鍵。因此深入開展宣傳教育，進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)宣傳普及和教育工作，也是防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（3）完善預(yù)案，加強(qiáng)演練

當(dāng)?shù)卣蛩袡?quán)者應(yīng)該及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并編寫社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)，先在各居民點(diǎn)進(jìn)行演練，最后集中到全社區(qū)進(jìn)行演練。同時(shí)為配合演練，還可舉辦滅火、救護(hù)等專業(yè)技能培訓(xùn)。這樣，當(dāng)發(fā)生地震時(shí)就可以按照應(yīng)急預(yù)案，有次序地疏散和啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，以減少人員的傷亡。

4 結(jié)論

采用層次分析法能夠合理地確定各因素的相對(duì)權(quán)重和組合權(quán)重，同時(shí)采用專家調(diào)查方法確定權(quán)重，擴(kuò)大了層次分析法的范圍，能較為全面地考慮影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所減災(zāi)能力的因素，反映出應(yīng)急避難場(chǎng)所的綜合情況，有利于提高地震應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的科學(xué)化。

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Mitigation Capabilities Evaluation System of Beijing Earthquake Emergency Shelters

Xiong Yan，Liang Fang，Qiao Yongjun and Bo Tao

（Earthquake Administration of Beijing Municipality，Beijing 100038，China）

Beijing is the earliest city of China to build earthquake emergency shelters，and also holds the largest number of shelters．However，According to the excessive and insufficient of these earthquakes emergency shelters can not meet the state and local construction standards or norms，and quantitative and comprehensive capacity evaluation is imperative．In this paper，to evaluate all abilities of the emergency shelters，we use Analytic Hierarchy Process（AHP）to tease out three levels and 18 factors．Then we get the weight of each factor through experts’investigation to form the mitigation capabilities evaluation system．We also take the emergency shelters which are in Chaoyang District of Beijing as an example to conduct evaluation，and propose suggestions for improvement．Our preliminary results indicate that this evaluation system has good operability，and has guiding significance for construction and improvement of the emergency shelters in future．

Analytic hierarchy process；Earthquake emergency shelters；Mitigation capabilities evaluation

地震應(yīng)急青年課題（CEA_EDEM-201201）資助

2013-11-25

熊焰，女，生于1982年。大學(xué)本科，工程師。主要從事地震應(yīng)急技術(shù)的研究。E-mail：xy@bjseis.gov.cn