統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建研究述評(píng)

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究始于20世紀(jì)90年代，本世紀(jì)以來(lái)一度成為黨建研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。其研究視角與理論觀點(diǎn)主要集中于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的內(nèi)涵以及構(gòu)建新格局的目標(biāo)、路徑等方面，形成了關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶和社區(qū)黨建的探索，黨員動(dòng)態(tài)管理與基層互幫互助機(jī)制的創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的機(jī)制、模式、載體、方法、體系等階段性成果。同時(shí)，在研究取向、內(nèi)容、視野、作用的發(fā)揮等方面還存在不足，其原因與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的發(fā)展基本上還處于起步階段相關(guān)，需從理論建構(gòu)和實(shí)踐路徑上作深度探索，尋求更多的創(chuàng)新突破。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；基層黨建；“社區(qū)黨建”

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2014）01-0017-08

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究是在20世紀(jì)90年代后期逐步出現(xiàn)，進(jìn)入本世紀(jì)開始引起關(guān)注的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)世情、國(guó)情發(fā)生的深刻變化，針對(duì)黨組織自身矛盾和執(zhí)政環(huán)境變遷，為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，而對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。黨的十七大以后，黨中央對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的頂層設(shè)計(jì)思路日益明晰，工作部署安排和推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，由此形成一個(gè)新的研究跨越階段，無(wú)論是學(xué)術(shù)理論界，還是黨的實(shí)際工作者對(duì)其關(guān)注度迅速提升，相關(guān)理論研究也成為黨建研究的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)課題，大量的研究論文和經(jīng)驗(yàn)介紹文章在這一階段產(chǎn)生。但從數(shù)量與質(zhì)量的總體關(guān)系來(lái)看，其研究顯得深度還不夠，尤其是基于學(xué)理層面的思考不足。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)國(guó)內(nèi)已發(fā)表的與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建”研究相關(guān)的期刊、會(huì)議文章進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，可以描述出該領(lǐng)域研究的歷史及其變化趨勢(shì)，并總體把握其研究變遷狀況。

本文的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫(kù)文章，文獻(xiàn)類型包括學(xué)術(shù)期刊和重要會(huì)議兩類數(shù)據(jù)庫(kù)的論文（不含年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)的條目資料類文章和報(bào)紙數(shù)據(jù)庫(kù)的通訊報(bào)道類文章），統(tǒng)計(jì)的時(shí)間范圍為1990年～2012年收入上述數(shù)據(jù)庫(kù)的全部資料，匹配為“精確”。檢索的“題名”，根據(jù)統(tǒng)計(jì)需要，先設(shè)定首次檢索的題名范圍，分別為“黨建”、“黨的建設(shè)”和“黨組織”3類；然后基于研究相關(guān)度的匹配因素，對(duì)首次檢索結(jié)果分別設(shè)置若干二次檢索題名關(guān)鍵詞，分別為“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“一體化”、“區(qū)域”、“新格局”等，進(jìn)行“首次檢索”+“對(duì)首次檢索結(jié)果的二次檢索”，篩選取得符合檢索要求的論文，再剔除重復(fù)取詞的篇目。檢索結(jié)果顯示，與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建”研究相關(guān)的論文共有646篇（參見表1）。

上述論文中，相關(guān)度較高的最早的論文是關(guān)宇輝等人的《新的偉大工程的基礎(chǔ)建設(shè)——關(guān)于上海構(gòu)筑黨建新格局的調(diào)查》。而與“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”主題最為貼近的最早的論文是周放的《創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》。

二、研究視角與理論觀點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建概念的產(chǎn)生，前后經(jīng)歷了若干不同詞語(yǔ)的表述，產(chǎn)生了一個(gè)“用語(yǔ)”變化的過(guò)程，它首先來(lái)自黨的基層組織的“實(shí)踐用語(yǔ)”，后來(lái)成為研究中的“學(xué)術(shù)用語(yǔ)”。黨的十七屆三中全會(huì)后，“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)的“規(guī)范用語(yǔ)”，近年來(lái)在推進(jìn)過(guò)程中已日益成為城鄉(xiāng)基層普遍應(yīng)用的“大眾用語(yǔ)”，這一變化可以大致反映出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的發(fā)展軌跡，從而也可以使我們更好地把握其理論發(fā)展與實(shí)踐路徑。近年來(lái)，學(xué)術(shù)理論界對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建問(wèn)題進(jìn)行了積極的探討，形成了一批有影響的研究成果，其中不乏真知灼見。其主要研究視角與理論觀點(diǎn)有四個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的內(nèi)涵問(wèn)題

大多數(shù)研究從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的特點(diǎn)、功能、架構(gòu)出發(fā)，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行探討。周放認(rèn)為，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)為主線，以城鄉(xiāng)基層黨組織為主要對(duì)象，以社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)民工和流動(dòng)黨員黨建工作為重點(diǎn)，以建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相適應(yīng)的基層黨組織體系、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助和共建共享機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建整體交融體制為目標(biāo)[1]。中共寧波市委組織部課題組提出，要以先進(jìn)性建設(shè)為主線，整合城鄉(xiāng)黨建資源，發(fā)揮基層黨組織和黨員活力，建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相適應(yīng)的基層黨組織、活動(dòng)陣地、黨員管理、支持保障和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等五個(gè)體系，資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、融合和促進(jìn)[2]（p.456）。何建萍認(rèn)為，其內(nèi)涵是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，建構(gòu)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織鏈，發(fā)揮兩級(jí)組織和黨員作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩級(jí)組織共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和組織保障[3]。張書林認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要組成，其基本內(nèi)涵就是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，從改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀態(tài)入手，按照城鄉(xiāng)黨建工作目標(biāo)、部署和成效相互協(xié)調(diào)、呼應(yīng)、促進(jìn)的要求，建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相適應(yīng)的黨的基層組織體系和工作體系，以形成城鄉(xiāng)黨建資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的新的工作格局[4]①。 田芝健等提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的內(nèi)涵，重點(diǎn)應(yīng)回答構(gòu)建什么樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這種新格局必須與黨的立黨宗旨、根本性質(zhì)、歷史任務(wù)、執(zhí)政理念、執(zhí)政體制的要求相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、固本強(qiáng)基、鞏固執(zhí)政地位的要求相適應(yīng)，與繼續(xù)解放思想、深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建成小康社會(huì)、邁向基本現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與國(guó)家工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化的進(jìn)程相適應(yīng)，與黨員、基層干部和人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的期待相呼應(yīng)[5]。這些研究成果分別從不同角度揭示了構(gòu)建新格局的基本內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建格局的轉(zhuǎn)變和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建理論框架的形成具有很大的啟發(fā)意義。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)問(wèn)題

其探討主要圍繞四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行。一是目標(biāo)的階段性問(wèn)題。蘭亞賓認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)可分為終極目標(biāo)和階段性目標(biāo)，其終極目標(biāo)是激發(fā)和保持黨的先進(jìn)性，使基層黨組織成為人民群眾真心擁護(hù)和認(rèn)同的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三個(gè)階段性目標(biāo)是：在以城帶鄉(xiāng)階段確立起有效的幫扶機(jī)制，提升農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；在互動(dòng)相融階段形成相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的先進(jìn)性；在一體化階段，完善適應(yīng)新形勢(shì)的工作機(jī)制，持久發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的作用[6]。二是目標(biāo)體系問(wèn)題。中共大連市委組織部課題組提出，應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域基層黨組織的不同特點(diǎn)，構(gòu)建新格局的目標(biāo)體系?；鶎狱h建工作要以機(jī)關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點(diǎn)，依次帶動(dòng)企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。三是目標(biāo)取向問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)確定的目標(biāo)模式，存在著從不同取向進(jìn)行選擇的問(wèn)題，而這也是理論界在探討中容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。從目標(biāo)取向來(lái)探討構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局目標(biāo)問(wèn)題，是為了更好地優(yōu)化目標(biāo)模式，依據(jù)城鄉(xiāng)基層黨建中涉及的主要工作任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)明確取向，從而使其更好地服務(wù)于新格局的建設(shè)。中共寧波市委組織部課題組認(rèn)為構(gòu)建新格局的目標(biāo)取向主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：組織陣地上的均衡布局；黨建資源上的均等配置；黨務(wù)管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的均勻分布；黨員權(quán)益上的平等保障；黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展[2]（p.458）。夏行在認(rèn)同上述六個(gè)方面的目標(biāo)取向的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新格局要切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，形成關(guān)系密切、有機(jī)融合、資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)黨建一體布局[8]。張書林提出，在目標(biāo)取向上要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到城鄉(xiāng)基層黨建工作的一體化。其實(shí)現(xiàn)狀態(tài)可以描述為：城鄉(xiāng)黨的組織網(wǎng)絡(luò)均衡布局、城鄉(xiāng)黨建資源均等配置、城鄉(xiāng)黨員管理均勻覆蓋、城鄉(xiāng)黨建力量均勢(shì)作用，城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、黨務(wù)人才配置、黨組織活動(dòng)、黨員管理服務(wù)、黨建資源配置、黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等均實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一測(cè)評(píng)[9]②。四是目標(biāo)要求問(wèn)題。這實(shí)際上是基于基本目標(biāo)與工作要求之間互動(dòng)機(jī)理的一種理解。其理論依據(jù)是把十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的目標(biāo)要求來(lái)理解。認(rèn)為促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作必須把握的總的目標(biāo)要求。提出這一觀點(diǎn)的有《大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)》編寫組和鄭懿等[10]（p.150）。黃杰則重點(diǎn)把“協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本目標(biāo)來(lái)探討，認(rèn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基本目標(biāo)就是協(xié)調(diào)發(fā)展”，其理由是當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的進(jìn)度同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境快速變化之間存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，城鄉(xiāng)基層黨組織本身在其價(jià)值、組織等方面的資源整合和開發(fā)方面存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題。所以，在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，一方面要注重黨組織自身建設(shè)中價(jià)值和組織的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，還要注意基層黨組織建設(shè)同它的外部環(huán)境（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)）之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。只有將這兩個(gè)問(wèn)題解決好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的基本目標(biāo)——協(xié)調(diào)發(fā)展——才能取得切實(shí)有效的進(jìn)展[11]。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方法路徑問(wèn)題

其探討重點(diǎn)集中在如何打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元黨建向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局跨越的問(wèn)題上。中共中央組織部研究室在分析重慶基層創(chuàng)建的具體做法的基礎(chǔ)上提出，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)確定建設(shè)的基本內(nèi)容，把發(fā)揮黨建工作的促進(jìn)作用作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織參與建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力[12]。夏行提出可以從六個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇：一是把固核強(qiáng)基作為解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重心問(wèn)題；二是在布點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)上解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的空間形態(tài)問(wèn)題；三是從多元漸進(jìn)中解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作形式多樣化問(wèn)題；四是以聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)解決城鄉(xiāng)基層黨組織的工作方式問(wèn)題；五是通過(guò)完善機(jī)制提升城鄉(xiāng)基層黨組織開展活動(dòng)的物質(zhì)保障和動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題；六是不斷理順關(guān)系來(lái)正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建過(guò)程中的相互關(guān)系問(wèn)題[13]。謝方意認(rèn)為，在實(shí)踐上應(yīng)重視如何重構(gòu)黨的基層組織體系，如何通過(guò)服務(wù)理念、活動(dòng)方式和工作方法的創(chuàng)新，以提升基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、服務(wù)能力、凝聚能力等一系列重大問(wèn)題，包括變革組織構(gòu)架、拓展組織空間、實(shí)現(xiàn)體制共融、形成聯(lián)動(dòng)合力等[14]。光華則針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作普遍面臨的內(nèi)在動(dòng)力不足、與城鄉(xiāng)發(fā)展大局結(jié)合不緊、缺乏有效的工作載體和激勵(lì)保障機(jī)制、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，提出從組織設(shè)置、人才交流、資源整合、責(zé)任落實(shí)等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建的一體化，作為創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效路徑選擇[15]。胡上山認(rèn)為，要在實(shí)踐中樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，以優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享、城鄉(xiāng)黨建一體化推進(jìn)為主要內(nèi)容，著力建立“十個(gè)體系”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展的實(shí)施路徑[16]。程勉中認(rèn)為，切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、根本任務(wù)和保證措施四者構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的實(shí)踐取向，其重點(diǎn)應(yīng)從破解理論困境、破除體制分割、強(qiáng)化功能拓展、落實(shí)責(zé)任機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行探究[17]。這些對(duì)策路徑，有的重在概括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的經(jīng)驗(yàn)啟示，有的重在提煉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的框架模式，有的重在探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的內(nèi)容途徑，等等，都為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供了有益借鑒[18]。

（四）對(duì)實(shí)踐探索中取得的階段性成果的研究分析

近年來(lái)，各地就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進(jìn)行了多方面的探索，通過(guò)著手調(diào)整組織設(shè)置、創(chuàng)新黨員管理模式、改進(jìn)工作方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容、建立必要制度，積累了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，大量的文章主要反映了這方面的進(jìn)展情況。可以將其分為三個(gè)階段。

第一階段，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶和社區(qū)黨建方面的研究。如江蘇江陰市以城鄉(xiāng)基層黨組織幫扶共建為核心，自1992年開始進(jìn)行每三年一輪的市級(jí)機(jī)關(guān)與薄弱村結(jié)對(duì)扶持活動(dòng)[19]（p.183）。安徽省淮南市自1997年探索開展機(jī)關(guān)與居民區(qū)黨支部的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。2004年四川省宜賓縣在全國(guó)首次探索建立基層黨組織“城鄉(xiāng)共建”工作模式，2005年浙江省直各部門與聯(lián)系村開展黨建共建活動(dòng)，2006年河南省南陽(yáng)市西峽縣開展“雙推雙建”，實(shí)行“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，黨員手拉手”活動(dòng)[6]。在城鄉(xiāng)一體化社區(qū)黨建工作的探索方面，上海的經(jīng)驗(yàn)和研究出現(xiàn)得比較早。1999年首創(chuàng)“支部建在樓上”黨建模式，建立起非單位制的以區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化管理為主要模式的新型組織類型。在此基礎(chǔ)上，全市逐漸形成支部建在園區(qū)、支部建在市場(chǎng)、支部建在工地、支部建在商業(yè)街等多種黨組織設(shè)置模式[20]。2001年上半年，上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)建立了由社區(qū)內(nèi)25個(gè)單位黨組織參加的朱涇鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作[21]。社區(qū)黨建之所以率先突破城鄉(xiāng)二元黨建的舊藩籬，是因?yàn)樯鐓^(qū)基層黨組織和黨的基層工作者首先面臨新的實(shí)踐問(wèn)題。一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期的眾多社會(huì)矛盾主要反映和集中在社區(qū)基層；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)給黨建帶來(lái)的挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)黨建體制和新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)，社區(qū)基層黨組織體會(huì)得最敏感、最深切[22]（p.8）。