日本：“過(guò)勞死”催生立法對(duì)策

文/沈臻懿

日本：“過(guò)勞死”催生立法對(duì)策

Legislative Countermeasures for "Karoshi" in Japan

文/沈臻懿

域外探法

“過(guò)勞死”問(wèn)題在日本社會(huì)由來(lái)已久，并成為了該國(guó)極為嚴(yán)峻的一大社會(huì)問(wèn)題。隨著日本愈演愈烈的“過(guò)勞死”問(wèn)題以及不斷飆升的過(guò)勞自殺死亡人數(shù)，使得越來(lái)越多的日本民眾意識(shí)到前述問(wèn)題解決的迫切性。為此，日本于2014年6月20日正式通過(guò)了《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》，并規(guī)定了該法自2014年11月1日起正式施行。該法明確規(guī)定了“過(guò)勞死”防止對(duì)策系國(guó)家責(zé)任，政府當(dāng)局可以動(dòng)用國(guó)家力量來(lái)解決“過(guò)勞死”問(wèn)題。在此背景下，《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》的施行能否有效改善“過(guò)勞死”問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，也已受到了日本各界的廣泛關(guān)注。 （圖/東方IC）

何為“過(guò)勞死”問(wèn)題

“過(guò)勞死”（karoshi）一詞的最初誕生，即源自上世紀(jì)80年代的日本社會(huì)。當(dāng)時(shí)，日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂，使得上班族們承受著超負(fù)荷的工作壓力，甚至在工作中出現(xiàn)了猝死或者因不堪工作壓力而以自殺方式結(jié)束自己生命的現(xiàn)象。從彼時(shí)起，日本媒體在報(bào)道這一特定問(wèn)題時(shí)，就開(kāi)始使用“過(guò)勞死”這一名詞。與此同時(shí)，“過(guò)勞死”的英譯“karoshi”亦證實(shí)，其本身即是一個(gè)完完全全源自于日語(yǔ)的英語(yǔ)外來(lái)詞。

“過(guò)勞死”一詞一經(jīng)出現(xiàn)，即引起了日本社會(huì)各界與普通民眾的高度關(guān)注。但客觀而言，“過(guò)勞死”并非屬于嚴(yán)格意義上的臨床醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)屬于社會(huì)醫(yī)學(xué)的一種特殊現(xiàn)象。據(jù)日本學(xué)者對(duì)于“過(guò)勞死”所做出的界定，上班族因超負(fù)荷的工作壓力而導(dǎo)致高血壓等原有疾病惡化，進(jìn)而誘發(fā)心血管或腦血管等循環(huán)器官障礙，最終導(dǎo)致患者死亡的現(xiàn)象，即屬于“過(guò)勞死”的范疇。

日本長(zhǎng)期存在的“過(guò)勞死”現(xiàn)象

日本上班族的壓力之大，工時(shí)之長(zhǎng)，使得長(zhǎng)期加班、超負(fù)荷工作等早已在日本社會(huì)司空見(jiàn)慣。在此情形下，過(guò)度工作壓力所引發(fā)的“過(guò)勞死”以及“過(guò)勞自殺”等社會(huì)問(wèn)題，則成為了長(zhǎng)期困擾日本社會(huì)的主要“頑疾”之一。在過(guò)去的數(shù)十年中，日本也一直占據(jù)著全球“過(guò)勞死”第一大國(guó)的“交椅”?？梢哉f(shuō)，“過(guò)勞死”問(wèn)題的背后，也折射出了日本在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大”與“國(guó)民壓力”之間的矛盾境地。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年日本“過(guò)勞死”的人數(shù)基本可達(dá)到1萬(wàn)人左右，而“過(guò)勞死”的案例在日本大量企業(yè)中更是數(shù)不勝數(shù)。

日本長(zhǎng)期存在的“過(guò)勞死”嚴(yán)重問(wèn)題，與該國(guó)企業(yè)超負(fù)荷的加班有著極為密切的聯(lián)系。日本企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往令員工在超負(fù)荷的勞動(dòng)條件下工作，并長(zhǎng)時(shí)間集中進(jìn)行加班。過(guò)重的負(fù)荷與壓力長(zhǎng)期積壓在企業(yè)員工身上，使得其肌體逐漸形成了慢性疲勞。據(jù)日本勞工問(wèn)題專家的研究數(shù)據(jù)顯示，日本企業(yè)工人的年度平均工作時(shí)間近2300小時(shí)，而歐盟國(guó)家的企業(yè)工人，其平均年度工作時(shí)間僅為1600小時(shí)。日本企業(yè)員工的年度工作時(shí)間中，其加班時(shí)間就占到了400多小時(shí)。與此相比，歐盟國(guó)家中的德國(guó)，其對(duì)于該國(guó)工人的法定加班時(shí)間上限規(guī)定為年度250小時(shí)，而西班牙的年度法定加班時(shí)間則僅為80小時(shí)。與西班牙相比，日本工人的加班時(shí)間整整高出了五倍左右。據(jù)一位日本“過(guò)勞死”工人的遺孀表示，其丈夫生前為某一企業(yè)車間的領(lǐng)班，每天均要加班至凌晨時(shí)分才能到家，平均每個(gè)月的加班時(shí)間甚至超過(guò)了100小時(shí)。

即使面對(duì)超負(fù)荷的加班工作，日本企業(yè)工人似乎并未產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸與不滿，大部分工人說(shuō)起必須加班的原因時(shí)，往往會(huì)表示“這是我的本職工作，我希望我能夠盡最大努力來(lái)做到更好”等等。

引發(fā)日本關(guān)注的“過(guò)勞死”問(wèn)題

誠(chéng)然，日本企業(yè)員工對(duì)于超負(fù)荷工作與加班并非十分抵觸，但“過(guò)勞死”問(wèn)題卻是當(dāng)前日本社會(huì)所不能容忍的負(fù)面地帶，且引發(fā)了日本各界的高度關(guān)注。自上世紀(jì)末起，日本法律法規(guī)在對(duì)工人勞動(dòng)進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，已涉及有關(guān)“過(guò)勞死”的認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)。日本現(xiàn)行的《為防止因過(guò)度勞動(dòng)導(dǎo)致妨害健康的綜合對(duì)策》《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，以勞動(dòng)時(shí)間、職業(yè)病等為切入點(diǎn)，對(duì)于定期體檢、加班時(shí)限以及帶薪休假等問(wèn)題進(jìn)行了明確。此外，日本厚生勞動(dòng)省亦從正常工作時(shí)間以外的過(guò)度勞動(dòng)、持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)荷作業(yè)以及勞動(dòng)狀態(tài)等方面，對(duì)于“過(guò)勞死”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了解釋。勞動(dòng)者在發(fā)病前的2～6個(gè)月內(nèi)，持續(xù)加班時(shí)間超過(guò)一定的比重，即可認(rèn)定為“超負(fù)荷勞動(dòng)”。在此基礎(chǔ)上，一旦能夠證明勞動(dòng)者因超量工作而誘發(fā)心血疾病發(fā)病率提升，其即可按照勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)與補(bǔ)償。

此外，日本部分企業(yè)也已制定了若干措施以防止“過(guò)勞死”的蔓延。譬如，某些企業(yè)為避免員工可能產(chǎn)生的過(guò)度壓力，采用各類方式來(lái)幫助員工進(jìn)行減壓。其在企業(yè)內(nèi)設(shè)立有情緒宣泄室，布置了各類游戲、道具，以幫助員工發(fā)泄自身過(guò)度的壓力。而另外一些日本企業(yè)則采用了“按時(shí)停電”等措施，以確保員工每天八小時(shí)的正常上班時(shí)間。每天一到下班時(shí)間，企業(yè)內(nèi)部的電源就會(huì)被準(zhǔn)時(shí)切斷，以保障員工不會(huì)受到加班壓力的困擾。

在日本民間，社會(huì)各界也成立有“過(guò)勞死律師團(tuán)全國(guó)聯(lián)絡(luò)會(huì)議”“ 精神壓力疾患勞動(dòng)災(zāi)害研究會(huì)”以及諸多“過(guò)勞死遺族會(huì)”等民間機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)“過(guò)勞死”問(wèn)題的有效解決。

盡管日本已有部分企業(yè)意識(shí)到防止“過(guò)勞死”問(wèn)題的重要性，但對(duì)于大多數(shù)日本企業(yè)而言，其對(duì)于“過(guò)勞死”問(wèn)題仍持有忽視，甚至漠視的態(tài)度。尤其是近些年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，企業(yè)員工被迫長(zhǎng)時(shí)間的加班已成為一種家常便飯。有些用人企業(yè)為了達(dá)到更大的盈利目的，往往對(duì)于員工的超負(fù)荷工作毫無(wú)負(fù)罪感。就此而言，“過(guò)勞死”問(wèn)題的防止，仍是當(dāng)前日本社會(huì)所面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。

防止“過(guò)勞死”問(wèn)題的相關(guān)法律出臺(tái)

日本愈演愈烈的“過(guò)勞死”問(wèn)題以及不斷飆升的過(guò)勞自殺死亡人數(shù)，使得越來(lái)越多的日本民眾意識(shí)到前述問(wèn)題解決的迫切性。自2011年起，日本民間就開(kāi)始自發(fā)開(kāi)展簽名征集活動(dòng)，要求政府制定專門法律，以減少并防止“過(guò)勞死”這一社會(huì)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)日本社會(huì)各界的不懈努力，2014年6月20日，日本參議院全票通過(guò)了該國(guó)歷史上第一部將“過(guò)勞死”防止對(duì)策作為國(guó)家責(zé)任的專門法案——《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》（該法案系由日本跨黨派議員所發(fā)起）?！哆^(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》的通過(guò)，也預(yù)示著日本政府將對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并可動(dòng)用國(guó)家力量對(duì)“過(guò)勞死”問(wèn)題予以有效解決。誠(chéng)然，《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》雖未明確規(guī)定監(jiān)管與處罰措施，但該法因其得以改善“過(guò)勞死”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀而備受日本各界關(guān)注。

據(jù)日本共同社10月14日的相關(guān)報(bào)道，日本政府內(nèi)閣會(huì)議決定，《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》于2014年11月1日正式施行?！哆^(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)用人進(jìn)行監(jiān)督，并應(yīng)在“過(guò)勞死”問(wèn)題上采取一系列應(yīng)對(duì)措施。譬如，“過(guò)勞死”問(wèn)題的調(diào)查與對(duì)策研究、國(guó)民宣傳與教育以及建立企業(yè)內(nèi)用于管理員工身心健康的醫(yī)師商談制度。為了配合《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》的施行，日本厚生勞動(dòng)省已先期著手對(duì)于該國(guó)主要的500家企業(yè)進(jìn)行了“過(guò)勞死”問(wèn)題調(diào)查。

同時(shí)，日本勞動(dòng)公會(huì)也會(huì)收集企業(yè)員工的工作遭遇，并配合厚生勞動(dòng)省對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在調(diào)查過(guò)程中，有近八成的日本企業(yè)都收到了日本當(dāng)局的整改通知。此類企業(yè)中不乏知名制造企業(yè)。對(duì)于前述企業(yè)中普遍存在的超負(fù)荷勞作、無(wú)償加班以及用工苛刻等突出問(wèn)題，通知要求其嚴(yán)格保障八小時(shí)的員工工作時(shí)間，并盡量降低或取消員工的加班時(shí)間。為此，日本厚生勞動(dòng)省還專門設(shè)置了“勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官”，以監(jiān)督和檢查違反法律規(guī)定的日本企業(yè)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com